一、政策背景

为全面贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要论述和中央农村工作会议精神。

二、出台目的

常态化切实做好2025年秋季全镇秸秆禁烧和综合利用工作，减少环境污染和资源浪费，建设生态牛集。

三、文件起草过程

2025年9月，牛集镇环保站负责起草，报分管领导审核，并在牛集镇网站上对各村、镇直单位进行意见和建议的征集，形成征求意见稿

2025年10月3号召开专题会议讨论方案，根据反馈的意见建议进行修改。提请镇班子成员会议讨论通过。

2025年10月10日正式印发。

起草时间：2025年9月2日

四、工作任务

强化组织领导、细化责任分工、严格督查考核，全面落实秸秆禁烧与综合利用工作。

五、工作目标

确保秋冬季全域“零火点”目标。

六、创新举措

（一）组织架构：层层压实责任，专班分工明确

为确保禁烧工作落地，镇里成立了秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由党委书记刘冬冬、镇长王宁任组长，统筹全镇工作；副组长包括人大主席、党委副书记、纪委书记等14名镇领导；成员涵盖镇直部门负责人（如派出所、农综站、学校等）和21个村的党支部书记，实现“镇-村”全覆盖。

领导小组下设办公室（在综合行政执法队），马倩、杨瀚冰兼任主任，怀伟（负责禁烧业务）、姚林（负责综合利用）任副主任，处理日常事务。同时，组建7个专项工作组：

3个片区督查组：对应牛集、张沃、安溜3个片区，负责督导各村宣传、物资、网格、火点处置等（如牛集片区由怀伟带队，覆盖5个村）；

综合利用督导组：姚林带队，指导秸秆还田、离田等综合利用；

执纪督导组：纪委书记代鹏牵头，查干部在岗、违纪问题；

公安执法训诫组：派出所所长李道峰负责，抓焚烧典型；

应急灭火组：分人防（督查组兼任，配灭火工具）和消防（派出所灭火队），快速处置火情。

（二）工作机制：人防+技防，全流程管控

1. 禁烧管控：织密“两张网”

人防网：各村设若干网格（指挥棚），村干部任网格长，每网格4-6名巡查员AB岗24小时巡查；村书记任队长的突击队，配旋耕机、洒水车等工具，火情“四及时”（发现、应对、处理、反馈）。

技防网：高塔视频监控：专人盯守，30分钟内处置推送火点；无人机巡航：重点巡查铁塔周边2公里，发现火点喊话制止。

2. 督查巡查：分三阶段聚焦重点

前期：查宣传动员、网格搭建、物资筹备、应急预案等；

中期：查干部在岗、秋收进度、应急处置；

后期：查焚烧隐患消除、秸秆综合利用、“五边”（路边、田边等）清理。

七、保障措施和下一步工作

（一）时间要求

·重点时段工作时间：上午8:30-21:30，严格执行请销假制度（需镇主要领导审批）。

火点处置时效：镇、村网格人员需10分钟内到岗，高塔火点30分钟内处置。

（二）违规处理

干部责任：脱岗、工作不力者，视情节给予通报批评、书面检查、诫勉等处分；村发生火点的，村书记、网格长及包保干部一并追责。

点火者处理：由派出所依法采取训诫、拘留等措施，固定证据并严肃查处。

（三）秸秆综合利用推进措施

业务指导：由农村农业中心负责人姚林牵头，重点推广秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用模式。

进度跟踪：建立秋收秋种进度周报制度，确保秸秆“应收尽收、应利用尽利用”。

（四）政策落实要求

各村、镇直单位需严格对照本办法，9月25日前完成指挥棚搭建、物资筹备、网格化包保等前期工作，确保重点时段（9月25日-10月25日）全域禁烧无死角。镇领导小组将通过“日常督查+突击检查”相结合方式，对工作落实不力的单位和个人严肃追责。

八、政策咨询途径

解读单位：牛集镇人民政府

解读人：牛集镇党政办

解读时间：2025年10月11日

联系电话：0558-5337206