文字解读：《牛集镇2023年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的解读

2023年9月20日，牛集镇人民政府印发了《牛集镇2023年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由牛集镇人民政府对此政策作如下解读：

一、政策背景

为切实做好2023年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作，有效预防大气污染，切实维护人民群众环境权益和生命财产安全，贯彻落实环境专项监督长制工作，根据省市区秸秆禁烧有关要求，结合我镇实际，制定本方案。

二、出台目的

以贯彻绿色发展理念、保护大气环境为目标，按照“以禁促用、疏堵结合、积极引导、全面禁烧”的要求，全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆行为，加大秸秆综合利用力度，确保实现全面禁烧工作任务。

三、文件起草过程

一是文件起草。2023年8月由镇生态环境保护（河长制）工作站结合全镇工作实际负责起草，分管负责人核稿，形成了《牛集镇2023年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿），二是征求意见。2023年9月初召开专题会议讨论方案的征求意见稿，根据镇党委、政府班子成员反馈的意见，和各村意见建议进行修改。三是提请镇班子成员会议讨论通过。四是正式印发，2023年9月20日正式印发。

起草时间：2023年9月18日

四、工作任务

（一）深入宣传，提高群众禁烧意识

充分利用QQ、微信、广播等宣传平台，广泛开展宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处以及做好相关工作的惠民补贴政策，提高广大农民群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性，使广大农民理解支持禁烧工作。

（二）强化责任，建立网格化管理

镇政府与各村签订秸秆禁烧责任书。各村要成立秸秆禁烧工作组，负责本辖区的秸秆禁烧工作，将本辖区分片由工作组成员包干负责。镇联系村干部为第一责任人，村书记为本级管理的直接责任人。

（三）明确分工，落实各部门工作职责

镇有关部门要在镇秸秆禁烧指挥部的统一领导下，各司其职，密切配合，形成合力。

（四）加强监管，落实奖惩措施

露天焚烧秸秆违反《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条、《安徽省大气污染防治条例》第七十条规定，由镇环保站根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条之规定、《安徽省大气污染防治条例》第九十四条之规定，给予相应处罚，各村、有关部门予以配合。

（五）明确任务，加强督查巡查

提前谋划、部署和安排，各联系村班子领导、联系村干部要到村召开秸秆禁烧工作部署会，宣读本年度秸秆禁烧和综合利用方案，传达相关要求。镇环保站成立秸秆禁烧巡查专班，在秸秆禁烧关键期实地督查。

五、工作目标

建立常态化监管体制，进一步遏制随意焚烧现象，全年全镇范围内实行农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等全面禁烧，确保“不点一把火，不冒一处烟，不见一片灰”，确保农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

六、创新举措

创新建立网格化管理体系，镇政府与各村签订秸秆禁烧责任书。各村要成立秸秆禁烧工作组，负责本辖区的秸秆禁烧工作，将本辖区分片由工作组成员包干负责。

七、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导

成立牛集镇秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室设在环长制办公室，办公室负责日常工作，统筹协调有序推进禁烧各项工作。

（二）严格考核问责

镇秸秆禁烧领导小组办公室负责对各村秸秆禁烧工作进行检查、督查，并实施严格考核，纳入年度目标考核。秸秆禁烧工作年终考评后三名的村，原则上不得参加评先评优。有关区直下属部门如工作不力，影响全局工作的，镇政府将向其主管部门去函通报。

八、政策咨询途径

解读单位：牛集镇人民政府

解读人：牛集镇党政办

解读时间：2023年9月23日

联系电话：0558-5337206