一、决策背景和依据

近期，动火等特殊作业、委外作业违规操作引发的火灾事故时有发生，安全生产形势仍然严峻复杂。2022年11月21日16时许，河南省安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生火灾，造成38人死亡、2人受伤。经初步判定，该起事故是因为企业人员违规操作，电焊引发火灾；2023年4月18日，北京长峰医院发生火灾事故，造成29人死亡。经初步调查，事故系医院住院部内部改造施工作业过程中产生的火花引燃现场可燃涂料的挥发物所致。为深刻吸取国内事故教训，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神认真落实省市区党委、政府关于安全生产工作的决策部署，大杨镇结合镇情实际在全镇范围内组织开展动火临时用电登高等特殊行业及委外作业安全专项整治活动。

二、制定意义和总体考虑

贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，认真落实省市区党委、政府关于安全生产工作的决策部署。进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，强化特殊（危险）作业、委外作业安全监管，落实作业安全规范，完善作业安全长效机制，切实保障特殊（危险）作业、委外作业安全有序

三、研判和起草过程

大杨镇安全生产监督管理所等部门在多方了解我镇涉及动火、临时用电、登高等特殊作业及委外作业的用工施工单位及企业情况的基础上，分管负责人全面统筹，起草了《大杨镇关于开展全镇动火临时用电登高等特殊行业及委外作业安全专项整治工作的通知》初稿。

经征求大杨镇镇直各单位、各村委会等相关部门意见，在此基础上进行修改完善，形成《大杨镇关于开展全镇动火临时用电登高等特殊行业及委外作业安全专项整治工作的通知》（送审稿）。

提请大杨镇党委会研究通过，亳州市谯城区大杨镇人民政府印发实施，制定本方案，并上报谯城区相关部门。

四、工作目标

通过专项治理行动，深刻吸取事故教训，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，强化特殊（危险）作业、委外作业安全监管，落实作业安全规范，完善作业安全长效机制，切实保障特殊（危险）作业、委外作业安全有序。切实扛起防范化解重大风险政治责任，着力补齐企业安全管理短板，坚决堵塞建设工程安全监督管理漏洞，全面织牢织密消防安全风险防控网，加快提升应急处置能力和水平。

五、主要内容

（一）明确整治对象。动火临时用电登高等特殊行业及委外作业涉及对象众多，为确保整治成效，《通知》明确本次整治活动对象，既有涉及动火、临时用电、登高等特殊作业及委外作业的用工施工单位，也包括动火、临时用电、登高等特殊作业及委外作业人员。

（二）明确整治重点。动火临时用电登高等特殊行业及委外作业涉及工作内容复杂，整治重点主要从两方面着手。一方面，明确用工施工单位主体责任落实情况，企业主要负责人对本单位电焊、气焊等动火作业的安全管理工作应负全面责任。另一方面，明确动火、临时用电、登高、委外作业人员及作业过程管理情况，意外事故的发生往往是作业人员在作业过程操作不当导致，本次整治活动将作业过程管理情况细化，进一步提高作业过程的规范化、标椎化。

（三）明确整治举措。动火临时用电登高等特殊行业及委外作业的整治需要政府、用工施工单位合力完成。用工施工单位作为责任主体，要加强对从业人员的培训教育，提高从业人员的安全作业意识，加大自查自纠力度。政府部门统筹管理，强化执法检查，通过严格执法形成查处违法违规作业行为高压态势。

六、创新举措

（一）实行“逢查必考”制度。为防止整治督查走过场，整治成效不足，大杨镇政府创新监管模式，既“看”又“问”，看实际操作是否合规，问企业主要负责人、安管人员和作业人员掌握动火作业要求情况。

（二）利用信息化手段加强管理。市场监管等有关部门探索推动建立焊机、切割机等相关动火作业设备实名管理机制，加强对从业人员信息管理，探索建立电气焊等动火作业用工平台，切实摸清本镇涉及生产经营单位、有关设备、从业人员底数。

（三）建立举报制定。发挥群众力量，实施人人监督，鼓励社会公众、企业职工对各类违法违规行为进行举报。

七、保障措施和下一步工作计划

大杨镇安全生产监督管理所等部门组织专项督查组，对相关企业单位和场所，特别是动火等特殊作业、委外作业频率较高的企业单位和场所进行整治行动“回头看”督查巡查，抽查企业治理成效。

八、政策咨询渠道

政策解读咨询渠道：    

咨询单位：大杨镇人民政府    

联系人：张国强

联系方式：0558-5010003