谯大发〔2023〕37号

镇直各单位、各村：

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时代“枫桥经验”，进一步加强矛盾纠纷排查化解工作，做到全面排查、源头化解、精准盯防、高效管控。按照市、区有关工作要求，制定本方案。

一、工作目标

全力打造新时代“枫桥经验”“大杨样板”，实现“微事不出庄（自然村）、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。

二、组织领导

为加强矛盾纠纷排查化解工作，成立以镇党委书记马铮、镇党委副书记、镇长姚文利为组长，镇党委副书记、政法委员张瑞勇、大杨派出所所长刘伟为副组长，各村书记、乡村振兴网格员（村民小组长）为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在镇群众工作服务中心，负责日常工作。

三、工作措施

（一）建立“四级联调”机制。“四级联调”机制将矛盾纠纷排查、化解工作从自然村到乡镇全面贯通、落实到基层一线，切实做到小事不出组，大事不出镇。

1. 自然村。由村小组长牵头，以“自然村小组长+N”的模式进行调解。组成人员有：各村老党员、退休干部、乡贤等社会力量。自然村小组长在日常工作中摸排村内情节简单的矛盾纠纷，在矛盾纠纷萌芽期及时介入调解，做到“随发生随化解”。

2. 群众工作服务站。由各行政村书记牵头，以村群众工作服务站为平台，“村书记+N”模式进行调解。组成人员有：治安主任、村警、退休干部、乡贤等。对于村民反映到行政村或者自然村调解失败的纠纷，由行政村一级介入调解，做到“事化解在村里，人稳控在村里”。

3. 群众工作服务中心。由镇政法委员牵头，以镇群众工作服务中心为平台，“政法委员、镇包村班子成员+N”模式进行调解。组成人员有：综治部门、司法所、派出所、土地所、行政村等。镇群众工作服务中心负责调解情节比较复杂的矛盾纠纷案件，做到履职尽责，为民解难，为党分忧。

4. 镇信访工作联席会。由镇党委书记或镇长牵头，以大杨镇信访工作联席会为平台，“书记或镇长+N”模式进行调解，组成人员有：党政班子成员、派出所所长、司法所所长、土地所所长、村书记等相关职能部门负责人。乡镇一级负责调解引发群众上访的重大疑难案件，做到“小事不出村，大事不出镇”。

在实际工作中，建立矛盾纠纷化解支援机制，本级部门存在化解困难的，可向上一级申请支援，上一级也可主动开展支援帮扶。

（二）建立矛盾纠纷风险评估机制。对应“四级联调”机制，对各类矛盾纠纷进行风险研判，根据纠纷内容进行四类分级，及时推送，明确各级调解工作职责。

一级调解平台建立在自然村，对应“四级联调”机制第一级，自然村小组长在日常工作中摸排村内情节简单的矛盾纠纷，在矛盾纠纷萌芽期，及时介入调解。

二级调解平台建立在行政村群众工作服务站，对应“四级联调”机制第二级，村民反映到行政村的纠纷或者自然村调解失败的，由村书记介入调解。

三级调解平台建立在镇群众工作服务中心，对应“四级联调”机制第三级，调解情节复杂可能激化的矛盾纠纷。

四级调解平台由镇党委书记或镇长牵头，对应“四级联调”机制第四级，负责调解重大疑难且可能引发群众上访的矛盾纠纷。

（三）建立培训、报告、调度、考核奖励、问责等工作机制。

1. 培训：采取分片或集中培训的方式，邀请区司法局、公安分局业务骨干对各村辅警、村小组长、治保主任等进行业务知识培训，提升专业素质；加大法律宣传力度引导广大群众学法、懂法，提升群众法治素养。

2. 落实报告制度：村小组长实行报告制度，及时向行政村口头报告日常化解的矛盾纠纷及发现的风险隐患，行政村负责统计并将工作台帐上报镇综治中心汇总。

3. 调度：每月召开工作例会，实行分级调度。包片领导对村两委、治保主任实行一月一调度；包村干部、村两委对村小组长实行一周一调度。

4. 督导检查及问责机制：镇综治中心加强督促、检查，确保工作真正落到实处。针对矛盾纠纷排查化解不力、不重视或对群众反映的诉求推诿推延等问题或造成重大风险事故的村，由镇纪委书记牵头抽调人员及时问责相关责任人。

5. 联络机制：镇综治中心、派出所、司法所、14个行政村明确一名矛盾纠纷化解工作联络员。

6. 组织架构：成立由镇党委书记或镇长牵头的矛盾纠纷排查化解领导小组，自上而下全面贯通，将责任压实到末端。

7. 考核：各村统计四级联调台账，对村小组长建立考核评价机制，明确奖惩。

                                                        中共大杨镇委员会

大杨镇人民政府

                                                          2023年5月16日