一、出台背景和依据

为切实做好2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作，减少大气污染和资源浪费。根据《亳州市谯城区2022年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》文件精神，提高我镇空气环境质量，建设生态立德，结合我镇实际情况，制定此《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

为保护生态环境，有效防止秸秆焚烧污染，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，创造良好的大气环境，保护人民群众生命健康及财产安全，我镇每年午秋两季开展秸秆禁烧工作，任务十分繁重，为切实加强秸秆综合利用，从根本上解决秸秆禁烧问题。

三、研判和起草过程

在深入调研、充分讨论并征求了全镇8个村和各相关单位，并在信息公开网上向公众征求意见，并根据收到意见进行修改，会议研究通过，制定了《实施方案》。

四、工作目标

落实省大气办2022年对全省秸秆焚烧火点实行全年全时段监测，结合空气环境质量保障要求及卫星火点监测情况组织开展专项巡查的精神，实施秸秆禁烧常态化监管，全年全镇范围内实行农作物秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧。农作物秸秆基本实现全量化利用，从源头上防止秸秆资源浪费和焚烧造成的环境污染。探索建立秸秆“五化”利用新途径，科学建立秸秆收、储、运服务体系，建立布局合理、多元发展和秸秆资源循环利用的运行格局。确保2022年农作物秸秆综合利用率94%以上，其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到52%以上。

五、主要任务

（一）全面调查，做好禁烧准备

1.开展夏种意向调查。各村要以村组为单位，进村入户开展夏种意向调查，摸清夏种玉米、大豆面积，为筹备机械和选择秸秆处理方式做好充分准备。

2.全面签订禁烧协议。各村要与农户全面签订秸秆禁烧和综合利用协议书，确保协议签订率100％。让群众知晓政策、认清形势、增强压力、明确责任。

3.配足配强农业机械。以村为单位，切实做好本辖区内大型联合收割机、玉米精播机、大豆播种机等机具数量、型号的登记造册，并根据作物收、种面积和现有机械数量测算机械需求缺口，及早采购或跨区引进所需机械，配足配强农业机械，确保收割、灭茬、播种无缝隙对接。

（二）控茬收割切抛还田为主，兼顾离田项目实施

秸秆粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响夏种。为切实做好秸秆禁烧和综合利用，结合今年小麦生产实际，今年午季我镇继续推行控茬收割切抛还田模式，开展秸秆处置和利用。

（三）严防死守，抓好禁烧监管

1.落实网格化管理。建立健全镇村组三级禁烧监管网格，每村要结合实际需求，合理设置若干个管控网格，每个网格都要明确镇村组三级包保责任人,同时安排2-4名巡逻员分AB岗对网格责任区进行不间断巡逻，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。

2.实行包保责任制。建立镇干部包村，村干部包网格、网格责任人包户包地块的分级负责制度，明确包保责任和监管事项。在禁烧重点时段，镇包保干部要切实负起责任，深入一线指导村组积极开展秸秆禁烧和综合利用工作。

3.明确监管重点。各村要建立禁烧应急分队，一旦出现火情，做到及时处置。加强县区、乡镇边界区域的监管，按照联防联控要求，防止出现禁烧空白区域，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。

六、创新举措

1.大力推进秸秆机械化打捆离田。结合秸秆禁烧网格化管理，按照每村1—2个托管服务组织的标准培育秸秆打捆离田专业服务组织，全面推行收割、离田、播种作业托管服务，组织专业服务组织开展整村整庄托管作业，实行统收、统种、统打捆离田。支持服务组织合理配套收割机、打捆机、装载机、运输车和播种机械，确保收割、打捆、离田、播种同步进行。

2.稳步发展秸秆饲料商品化和基料商品化利用。鼓励养殖企业成立秸秆饲料商品化利用公司，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模相匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。鼓励秸秆基料商品化生产，推广双孢菇、平菇、大球盖菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，优先扶持年生产菌种达到5万袋以上的菌种厂或年生产规模超过1万平方米的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

3.积极做好农机作业托管。实施农机作业托管服务是促进秸秆禁烧的有效途径和重要举措。秸秆禁烧成效如何关键取决于广大农户承包地能否及时收种彻底。实施农机作业托管是按照“以机建社、一村一社”的要求，把分散的机械组织起来，实现统一管理、统一调度，合作社与行政村及村民组分别签订农机作业托管服务协议，有计划开展统一作业服务，解决农民承包地的耕、种、收作业难题，通过统筹协调推进，以最短的时间和最快的速度保证农民的收种需求，从根本上消除秸秆焚烧隐患。为此，各村要高度重视农机作业托管工作，按照托管方案要求，切实把农机作业托管各项工作抓紧抓好、抓出成效，全力促进我镇秸秆禁烧和综合利用。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）加强组织领导

镇委镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由镇主要负责同志任组长，镇党政班子成员任副组长，镇直有关部门负责人为成员。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织机构，制定禁烧方案，落实禁烧目标责任，上报镇秸秆禁烧办公室。

（二）明确责任分工

镇政府对全镇秸秆禁烧工作实行统一组织领导，秸秆禁烧和综合利用办公室负责常态化监督管理工作。各有关单位根据职能，各司其职、各负其责、加强协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

（三）加大督查力度

1.按照包保责任制的要求，镇班子成员、镇包村联系人进驻到各自责任区现场督导巡查。同时镇成立2个工作督查组，全天候对各责任区进行督查，并及时通报督查情况。

2.镇纪委和环保站分别成立专门督查组，对各责任区包保人员到岗到位情况和镇政府制定的各项禁烧措施落实情况进行督查，对秸秆禁烧期间出现工作失职、渎职行为的责任人予以严肃处理。

（四）落实包保责任，交纳履职保证金

为增强镇村干部及镇直部门负责人包保责任意识，镇政府实行干部包保责任制，并落实履职保证金。镇委书记、镇长每人交履职保证金5000元，镇班子成员、包村干部（网格责任人）、村书记、主任每人交履职保证金3000元，村两委其他干部每人交履职保证金2000元。若所包保范围内出现火点的，履职保证金予以没收上缴镇财政。

（五）处惩到位，严肃追责

政策咨询电话：0558-5860003  传真：0558-5860004

政策咨询单位：立德镇人民政府

解读联系人：镇人大主席丰家魁  联系方式：0558-5860003