一、起草背景

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设，关系党风政风民风。

二、出台目的

依靠而不是强制群众逐步革除一切以迷信的、铺张浪费的方式处理死者遗体和办理丧事的习俗，代之以科学、俭朴的殡葬方法和哀悼形式的一项社会风俗改造工作。并且能够节约土地，大片的坟地占用肥沃的土地是巨大的浪费。

三、制定意义和总体考虑

随着我镇经济社会的快速发展，实施乡村振兴战略和推进生态文明建设对殡葬改革提出了新的要求，赋予了新的任务。但我镇殡葬改革和殡葬基础设施还相对薄弱，土葬和乱埋乱葬现象比较严重，人民群众殡葬服务需求与基本殡葬服务保障机制相对滞后的矛盾比较突出。

四、文件起草过程

根据谯政秘〔2021〕65号文件精神，结合颜集镇实际，报分管领导审核，经镇党委会议研究同意，制定此方案。

五、工作目标

倡导绿色安葬。

推广文明祭祀。

六、主要内容

加大力度，加强公益性骨灰堂建设。为解决殡葬设施服务的基本需求，我镇正在对公益性骨灰堂进行修缮，按照属地管理原则，切实加强公益性骨灰堂的管理，依法打击未批先建、违规扩建、非法经营、建超规格豪华墓等行为。

以民为本，落实惠民殡葬。根据国家相关文件精神，对遗体接运，遗体火化、遗体短期存放和骨灰存放等“四项基本”殡仪服务应实行公益化。根据上级要求和我镇实际，先落实好贫困户、低保户、五保户、重点优抚对象、特困救助对象等困难群众惠民殡葬工作，惠民殡葬费用由区财政负担，并不断扩大惠民殡葬覆盖面。

源头管控，整治殡葬市场。镇民政办要会同镇市场监管所、派出所、土管所、林业、城管等单位，对殡葬用品市场及在可耕地上修建永久性公墓违法行为进行整治，依法取缔非法生产、销售棺木墓穴场所。

以人为本，改进殡葬服务。逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局，充分满足人民群众多层次服务需求。

七、重要举措

加大宣传，规范丧事方式。

源头管控，整治殡葬市场。

以民为本，落实惠民殡葬。

八、创新举措

在谯城区区域内死亡的下列人员，免除以上费用：

具有谯城区户籍的城乡居民（含非农和农业户口）；

驻谯城区部队现役军人；

与谯城区用人单位签订劳动合同并按规定缴纳养老保险费、在谯城辖区内居住的外来从业人员；

经公安与民政部门认定的其他死亡人员。

九、保障措施和下一步工作

健全领导机制。强化组织领导，成立镇殡葬管理工作领导小组，统筹深化殡葬改革工作，推进殡葬事业发展。领导小组建立联席会议制度，原则上每季度召开一次联席会议，通报殡改情况，研究解决问题。各村由村书记负责殡葬工作，村委会要组建红白理事会或老年人协会，健全老年人台账，专管老年人服务和殡葬管理工作。

健全约束机制。镇村领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，严禁偷埋土葬，绝不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。根据上级文件精神，国家公职人员偷埋土葬的，取消享受抚恤金及遗属补助待遇并限期整改；党员干部直系亲属人偷埋土葬的，给予纪律处分或组织处理并限期整改。实行属地管理主体责任追究制，各村辖区内出现偷埋乱葬的，对直接责任者和领导责任者予以责任追究。各村要落实好殡改工作主体责任，村书记是第一责任人，村两委成员要分村组落实包保责任。各村要制定切实可行的村规民约，发挥村为主的作用，坚决杜绝偷埋土葬现象的发生。

健全管理机制。殡葬管理工作纳入村级目标管理考核内容，并实行“月通报、季调度、年考评”管理机制。每村每月要至少完成一具火化任务，在季度考核中，对未完成火化任务的按每具0.5分扣除绩效考核分，对超额完成任务的村，每超出一具按0.5分给予额外加分奖励。2021年1月1日起，每完成一具火化任务，给予村1000元的以奖代补工作经费。

下一步工作考虑

一是制定此项工作的长效工作机制。

二是加大宣传力度，同时做好政策解释、解读工作，使本意见能够得到广大人民群众的理解和支持，得以更好的贯彻落实。

政策解读咨询单位：五马镇人民政府

联系人：韩宇  联系方式：0558-5980005