2021年5月25日，立德镇党委政府研究通过了《立德镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（以下简称《实施方案》），该文件于2021年5月25日正式下发。《实施意见》是立德镇认真贯彻落实习近平生态文明思想、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》及省市区相关精神的重要措施，有利于进一步加强和规范全镇秸秆禁烧工作，保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全。

一、制定的背景和依据

秸秆焚烧对重污染“雾霾”天气的形成和加重起到推波助澜作用，并产生大量有毒有害物质，对人与其他生物健康形成威胁。2015年安徽省人民政府办公厅印发《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，2018年安徽省人民政府办公厅印发《关于农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》，2020年安徽省大气办印发《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆禁烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》，近些年来，我省大力开展秸秆禁烧专项行动，积极推进秸秆综合利用，取得明显成效，有力促进了大气污染防治和资源节约集约利用。立德镇为切实做好2021年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，提高我镇空气环境质量，建设生态立德，结合我镇实际情况，制定此《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

为保护生态环境，有效防止秸秆焚烧污染，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，创造良好的大气环境，保护人民群众生命健康及财产安全，我镇每年午秋两季开展秸秆禁烧工作，任务十分繁重，为切实加强秸秆综合利用，从根本上解决秸秆禁烧问题，根据省、市、区工作部署，按照疏堵并重，奖罚结合的原则，结合我镇实际制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照实施乡村振兴战略的总要求，坚持保护优先、源头减量，问题导向、系统施治，因地制宜、实事求是，落实责任、形成合力的基本原则，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，深化体制机制改革，充分调动农民群众积极性、主动性，突出重点，强化举措，补齐农业农村生态环境保护突出短板，进一步增强广大农民的获得感和幸福感，为建设现代化五大发展美好谯城打下坚实基础。

三、研判和起草过程

根据镇党委政府的统一安排部署，从2021年初开始，开展《实施方案》的起草工作。立德镇组织镇党政办公室、镇农综站、镇环保站、镇国土所等相关镇直单位，认真学习《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《安徽省人民政府办公厅关于印发农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》、《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆禁烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》、《2021年亳州市秸秆禁烧工作方案》等重要文件精神，初步形成《实施方案》起草架构，在认真借鉴优秀地区秸秆禁烧工作经验的基础上，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平公正审核、合法性审查等重大行政决策相关程序，反复修改完善，报请镇党委政府领导审阅并修改，最终形成此送审稿，2021年5月25日，立德镇党委会研究通过并正式印发。

四、工作目标

按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面禁烧，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底、不留死角”的监管体系。

省大气办2021年对全省秸秆焚烧火点实行全年全时段监测，同时将结合空气环境质量保障要求及卫星火点监测情况组织开展专项巡查，我镇按照要求实施秸秆禁烧常态化监管，在全镇范围内实行农作物秸秆、垃圾、落叶、荒草等全面禁烧，确保全镇卫星监测和省、市、区督查零火点，秸秆禁烧率达到100%，秸秆综合利用率达到95%以上。转变发展思路，实施秸秆离田处置，提升秸秆产业化利用水平，推动全镇秸秆禁烧和综合利用水平再上新台阶。2021年，力争全镇秸秆产业化利用率达到45%以上。

五、主要任务

（一）全面调查，做好禁烧准备

1.开展夏种意向调查。各村要以村组为单位，进村入户开展夏种意向调查，摸清夏种玉米、大豆面积，为筹备机械和选择秸秆处理方式做好充分准备。

2.全面签订禁烧协议。各村要与农户全面签订秸秆禁烧和综合利用协议书，确保协议签订率100％。让群众知晓政策、认清形势、增强压力、明确责任。

3.配足配强农业机械。以村为单位，切实做好本辖区内大型联合收割机、玉米精播机、大豆播种机等机具数量、型号的登记造册，并根据作物收、种面积和现有机械数量测算机械需求缺口，及早采购或跨区引进所需机械，配足配强农业机械，确保收割、灭茬、播种无缝隙对接。

（二）控茬收割切抛还田为主，兼顾离田项目实施

秸秆粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响夏种。为切实做好秸秆禁烧和综合利用，结合今年小麦生产实际，今年午季我镇继续推行控茬收割切抛还田模式，开展秸秆处置和利用。

（三）严防死守，抓好禁烧监管

1.落实网格化管理。建立健全镇村组三级禁烧监管网格，每村要结合实际需求，合理设置若干个管控网格，每个网格都要明确镇村组三级包保责任人,同时安排2-4名巡逻员分AB岗对网格责任区进行不间断巡逻，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。

2.实行包保责任制。建立镇干部包村，村干部包网格、网格责任人包户包地块的分级负责制度，明确包保责任和监管事项。在禁烧重点时段，镇包保干部要切实负起责任，深入一线指导村组积极开展秸秆禁烧和综合利用工作。

3.明确监管重点。各村要建立禁烧应急分队，一旦出现火情，做到及时处置。加强县区、乡镇边界区域的监管，按照联防联控要求，防止出现禁烧空白区域，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。

六、创新举措

1.优化秸秆肥料化利用技术。开展秸秆机械化粉碎还田利用，要根据农作物品种和耕作模式，规范技术流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。

2.稳步发展秸秆饲料商品化和基料商品化利用。鼓励养殖企业成立秸秆饲料商品化利用公司，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。

3.加强秸秆收储体系建设。加快构建镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”秸秆收储体系网络。新建1个秸秆标准化收储中心和8个秸秆临时收储点。实现秸秆收储运网络镇村全覆盖，在原有标准化秸秆收储中心的基础上，每个行政村建设1个标准化临时堆放转运点。

4.实施秸秆产业化利用奖补。规范操作，在落实好上级补助资金的基础上，对经区审核认定的在我镇境内开展农作物秸秆收储利用的企业按收储价格不同给予不同财政补贴

5.积极做好农机作业托管。按照“以机建社、一村一社”的要求，把分散的机械组织起来，实现统一管理、统一调度，以最短的时间和最快的速度保证农民的收种需求，从根本上消除秸秆焚烧隐患。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）加强组织领导

镇委镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由镇主要负责同志任组长，镇党政班子成员任副组长，镇直有关部门负责人为成员。各有关单位根据职能，各司其职、各负其责、加强协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织机构，制定禁烧方案，落实禁烧目标责任，上报镇秸秆禁烧办公室。镇政府对全镇秸秆禁烧工作实行统一组织领导，秸秆禁烧和综合利用办公室负责常态化监督管理工作。

（二）强化舆论宣传

充分利用大广播、小喇叭、宣传车、新闻媒体、手机短信、微信、悬挂横幅、发放致广大农民朋友的一封信、开展校园“小手拉大手”活动及举办秸秆禁烧和综合利用培训班等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传，让广大干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。大力宣传国家、省实施卫星监测，公安天眼和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视，让广大群众不敢烧、不想烧、不愿烧。大力宣传省秸秆综合利用奖补新政策，以符合条件的秸秆综合利用市场主体为奖补对象，奖补资金主要用于秸秆标准化收储场（中心）、秸秆产业化利用。

（四）加大资金投入

加大对秸秆禁烧和综合利用工作的投入。在规范操作和落实上级补助资金的基础上，列出专项资金支持秸秆禁烧和综合利用。镇秸秆禁烧和综合利用工作保障性经费参照《亳州市谯城区2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》文件执行。

（五）加大督查力度

按照包保责任制的要求，镇班子成员、镇包村联系人进驻到各自责任区现场督导巡查。同时镇成立2个工作督查组，全天候对各责任区进行督查，并及时通报督查情况。对秸秆禁烧期间出现工作失职、渎职行为的责任人镇纪委将予以严肃处理。

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