关于印发《立德镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

立发〔2021〕71号

各村、镇直各单位：

《立德镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委扩大会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。

  

  

                  中共亳州市谯城区立德镇委员会

                   亳州市谯城区立德镇人民政府

                            2021年5月25日

 

 

 

立德镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用

实施方案

  

为切实做好2021年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效提高我镇空气环境质量，建设生态立德，根据省、市、区有关会议和文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标 

落实省大气办2021年对全省秸秆焚烧火点实行全年全时段监测，将结合空气环境质量保障要求及卫星火点监测情况组织开展专项巡查的精神，实施秸秆禁烧常态化监管，在全镇范围内实行农作物秸秆、垃圾、落叶、荒草等全面禁烧，确保全镇卫星监测和省、市、区督查零火点，秸秆禁烧率达到100%，秸秆综合利用率达到95%以上。转变发展思路，实施秸秆离田处置，提升秸秆产业化利用水平，推动全镇秸秆禁烧和综合利用水平再上新台阶。2021年，力争全镇秸秆产业化利用率达到45%以上。

二、工作重点

（一）全面调查，做好禁烧准备

1.开展夏种意向调查。各村要以村组为单位，进村入户开展夏种意向调查，摸清夏种玉米、大豆面积，为筹备机械和选择秸秆处理方式做好充分准备。

2.全面签订禁烧协议。各村要与农户全面签订秸秆禁烧和综合利用协议书，确保协议签订率100％。让群众知晓政策、认清形势、增强压力、明确责任。

3.配足配强农业机械。以村为单位，切实做好本辖区内大型联合收割机、玉米精播机、大豆播种机等机具数量、型号的登记造册，并根据作物收、种面积和现有机械数量测算机械需求缺口，及早采购或跨区引进所需机械，配足配强农业机械，确保收割、灭茬、播种无缝隙对接。

（二）控茬收割切抛还田为主，兼顾离田项目实施 

秸秆粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响夏种。为切实做好秸秆禁烧和综合利用，结合今年小麦生产实际，经镇党委研究决定，除2万亩秸秆离田社会化服务项目之外，今年午季我镇继续推行控茬收割切抛还田模式，开展秸秆处置和利用。小麦收割机进地作业必须安装切抛机且必须控茬在12cm以下，确保作业质量达标。否则，不准进地作业。各村要认真谋划，大力推广收割粉碎抛撒一体化收割机械，做到收割与切抛还田同步作业。鼓励农户尤其是种粮大户对收割后地块及时开展旋耕灭茬，确保下茬作物适期、适墒播种。2万亩秸秆离田社会化服务项目将定在两个标准化秸秆收储中心所在村即乔楼村和闸口村实施。届时，镇村包保干部将全力以赴，加强监控和管理，确保不出任何问题。

（三）严防死守，抓好禁烧监管

1.落实网格化管理。建立健全镇村组三级禁烧监管网格，每村要结合实际需求，合理设置若干个管控网格，每个网格都要明确镇村组三级包保责任人,同时安排2-4名巡逻员分AB岗对网格责任区进行不间断巡逻，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。

2.实行包保责任制。建立镇干部包村，村干部包网格、网格责任人包户包地块的分级负责制度，明确包保责任和监管事项。在禁烧重点时段，镇包保干部要切实负起责任，深入一线指导村组积极开展秸秆禁烧和综合利用工作。

3.明确监管重点。各村要建立禁烧应急分队，原则上每村1个，应急分队要配备干粉灭火器、水车（包括配套动力）、铁锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时处置。加强县区、乡镇边界区域的监管，按照联防联控要求，防止出现禁烧空白区域，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。要着力解决困难户、问题村、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管防控问题。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，上坟祭祀、燃放烟花爆竹引发火情问题，村包保责任人要安排禁烧应急队加强防范并随时准备应对突发事件。       

（四）多措并举，抓好秸秆综合利用         

1.优化秸秆肥料化利用技术。开展秸秆机械化粉碎还田利用，要根据农作物品种和耕作模式，规范技术流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地质量，提升利用效果。推进以农作物秸秆覆盖、免耕播种为核心的保护性耕作技术。积极培育具备标准化秸秆还离田作业能力的农机专业服务组织。支持有机肥生产企业在我镇利用秸秆和畜禽粪污生产有机肥，大力推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级。镇政府将在建厂用地方面给与大力协调和支持。

2.稳步发展秸秆饲料商品化和基料商品化利用。鼓励养殖企业成立秸秆饲料商品化利用公司，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模相匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。鼓励秸秆基料商品化生产，推广双孢菇、平菇、大球盖菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，优先扶持年生产菌种达到5万袋以上的菌种厂或年生产规模超过1万平方米的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

3.加强秸秆收储体系建设。加快构建镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”秸秆收储体系网络。新建1个秸秆标准化收储中心和8个秸秆临时收储点。实现秸秆收储运网络镇村全覆盖，在原有标准化秸秆收储中心的基础上，每个行政村建设1个标准化临时堆放转运点。鼓励村集体和各类社会资本参与秸秆收储体系建设。对本年度新建存储量1000吨以上的秸秆标准化收储中心，且收储销售秸秆量达1000吨以上的，对新建占地5亩以上的秸秆临时收储点，且本年度收储、销售量达到500吨以上，镇政府将积极为其申报项目，按钢架大棚、打捆机、叉车、地磅、消防设备、监控设备、围栏等费用总额的30%给予奖补，每个最高奖补80万元，每个给予1万元补贴。积极探索“村振兴公司包保秸秆收储利用”模式，明晰收储权利、清理义务、消防要求、禁烧责任，实现关键时期内秸秆应收尽收，所有区域内秸秆应清必清，规定时间内临时堆放点应撤全撤。

4.实施秸秆产业化利用奖补。规范操作，在落实好上级补助资金的基础上，对经区审核认定的在我镇境内开展农作物秸秆收储利用的企业，收储价格不低于160元/吨，农作物秸秆给予财政补贴40元/吨,中药材秸秆给予财政补贴60元/吨，同类项目区财政不重复补助。各经营主体应在7月20日前提出补助申请，符合《谯城区秸秆堆放点与收储场（点）管理规范》要求的，经验收核实后予以补助。

5.积极做好农机作业托管。实施农机作业托管服务是促进秸秆禁烧的有效途径和重要举措。秸秆禁烧成效如何关键取决于广大农户承包地能否及时收种彻底。实施农机作业托管是按照“以机建社、一村一社”的要求，把分散的机械组织起来，实现统一管理、统一调度，合作社与行政村及村民组分别签订农机作业托管服务协议，有计划开展统一作业服务，解决农民承包地的耕、种、收作业难题，通过统筹协调推进，以最短的时间和最快的速度保证农民的收种需求，从根本上消除秸秆焚烧隐患。为此，各村要高度重视农机作业托管工作，按照托管方案要求，切实把农机作业托管各项工作抓紧抓好、抓出成效，全力促进我镇秸秆禁烧和综合利用。

三、工作措施 

（一）加强组织领导

镇委镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由镇主要负责同志任组长，镇党政班子成员任副组长，镇直有关部门负责人为成员（详见附件1）。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织机构，制定禁烧方案，落实禁烧目标责任，上报镇秸秆禁烧办公室。

（二）强化舆论宣传

充分利用大广播、小喇叭、宣传车、新闻媒体、手机短信、微信、悬挂横幅、发放致广大农民朋友的一封信、开展校园“小手拉大手”活动及举办秸秆禁烧和综合利用培训班等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传，让广大干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。大力宣传国家、省实施卫星监测，公安天眼和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视，让广大群众不敢烧、不想烧、不愿烧。大力宣传省秸秆综合利用奖补新政策，以符合条件的秸秆综合利用市场主体为奖补对象，奖补资金主要用于秸秆标准化收储场（中心）、秸秆产业化利用。

（三）明确责任分工

镇政府对全镇秸秆禁烧工作实行统一组织领导，秸秆禁烧和综合利用办公室负责常态化监督管理工作。各有关单位根据职能，各司其职、各负其责、加强协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

镇纪委（督查组）：负责对违纪案件的调查核实和秸秆禁烧重点时段的执纪督查，按照干部管理权限，落实纪律处分措施。

镇派出所：负责对因秸秆禁烧造成财产重大损失或导致人身伤亡的重大事故的调查取证、依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究法律责任。

镇农业综合服务站：负责农作物秸秆综合利用工作，抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用技术指导，核实上报收种进度；负责农作物收、种机具的管理调配、示范演示以及外来机具的引进、订单签订等工作。做好收割机（加装切抛机）、灭茬粉碎还田机、玉米精量播种机等安装、使用、维修和技术培训。同时要加强农机安全监理工作。

镇环保工作站：负责全镇秸秆禁烧工作，及时做好卫星火点认定取证、信息发布及火点统计上报工作。

镇执法队：负责对道路晾晒秸秆及时处置，对随意焚烧垃圾、枯草、树叶等杂物行为依法进行处理。

镇安监所：负责做好禁烧期间安全生产监督检查和安全事故取证、处置、报告工作。

镇财政所：负责及时拨付秸秆禁烧工作经费，兑现考核奖惩资金。

镇中心校：负责对中小学生开展禁烧宣传教育。

（四）加大资金投入

加大对秸秆禁烧和综合利用工作的投入。在规范操作和落实上级补助资金的基础上，列出专项资金支持秸秆禁烧和综合利用。

为积极有效推进秸秆禁烧工作，镇党委政府将实行以下政策措施：1.农机具购置补贴。为确保收割切抛一体化有效落实，镇党委政府将继续实施切抛机购置补贴政策，6月10日前，每新购置一台切抛机，镇政府将给予50%的资金补贴。补贴方式实行先购机后补贴。即农机户根据实际需求先行购机，然后凭购置发票（机制）到镇政府登记造册，待镇政府统一核验后兑现补贴；2.积极落实秸秆收储项目补贴。为切实提高秸秆综合利用的产业化利用比率，积极推进秸秆标准化收储体系建设，镇政府将严格按照《亳州市谯城区2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》精神，对秸秆标准化收储中心和临时收储点建设项目落实奖补政策。

同时，镇财政列出专项工作经费，保障秸秆禁烧和综合利用工作开展。镇秸秆禁烧和综合利用工作保障性经费参照《亳州市谯城区2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》文件执行。

（五）加大督查力度

1.按照包保责任制的要求，镇班子成员、镇包村联系人进驻到各自责任区现场督导巡查。同时镇成立2个工作督查组，全天候对各责任区进行督查，并及时通报督查情况。

2.镇纪委成立专门督查组，对各责任区包保人员到岗到位情况和镇政府制定的各项禁烧措施落实情况进行督查，对秸秆禁烧期间出现工作失职、渎职行为的责任人予以严肃处理。

（六）落实包保责任，交纳履职保证金

为增强镇村干部及镇直部门负责人包保责任意识，镇政府实行干部包保责任制，并落实履职保证金。镇委书记、镇长每人交履职保证金5000元，镇班子成员、包村干部（网格责任人）、村书记、主任每人交履职保证金3000元，村两委其他干部每人交履职保证金2000元。派出所、市场监管所、卫生院、中心校、药都银行等部门主要负责人每人交履职保证金2000元。在禁烧结束后，对无火点的除返还履职保证金外，再按缴纳履职保证金数额予以等额奖励。若所包保范围内出现火点的，履职保证金予以没收上缴镇财政。

    （七）奖惩到位，严肃追责

1.凡是被国家、省卫星监测、省督查发现认定的火点，及市、区督查发现认定为全区第一把火的村，村书记、主任、村包组干部就地免职（村主任依法罢免），保证金作废；所在网格责任区镇包保干部保证金作废，并按相关规定进行组织处理或纪律处分。同时罚村20000元。

2.凡是被市、区督查发现并认定的火点，发现一处，责令村书记停职，村主任、村包组干部辞职，罚所在村10000元，所在网格责任区的镇、村包保干部保证金扣除50%，并按照相关规定给予相对应的处分 。

3.凡辖区内火点较多，出现禁烧失控，造成恶劣影响的村，村书记就地免职，村主任依法罢免。所有镇村包保干部保证金全部作废，并给予相应组织处理。

4.镇督查发现一处火点且又无网格人员在现场处置的，罚镇、村网格责任人及所在村书记、主任每人1000元，从保证金中扣除。

5.镇督查组督查发现镇村干部不在岗的一次罚300元，全天督查组督查行政村所有责任区内累计有三人次不在岗的，罚班子成员1000元。

6.镇督查发现一处秸秆五边（田边、路边、沟河边、林边、村边）堆放，对网格责任区镇村包保干部进行经济处罚，每发现一处，罚镇村包保干部各200元，罚所在村500元，并限期整改到位。

7.实行全年禁烧督查考核，除午季重点时段以外，其他时段被市、区督查组督查认定的火点，罚班子成员、所在网格镇干部、村书记、主任、包组干部各1000元。

8.实现全年禁烧无火点的村给予不低于10000元的奖励。

四、实施步骤

（一）组织发动阶段（5月25日—6月5日）

制定秸秆禁烧和综合利用实施方案，召开全镇秸秆禁烧工作会议，动员部署秸秆禁烧工作。签订秸秆禁烧目标责任书，将秸秆禁烧任务落实到村。镇政府派出督导组对各村秸秆禁烧准备工作进行督查。   

（二）禁烧重点时段（6月5日—6月25日） 

1.镇督查组分区域、全天候、地毯式对禁烧工作进行全面督查。

2.镇班子成员和镇包保干部进驻网格责任区，全天候吃住在村，现场督导巡查，确保每台机械、每个地块都有专人监管，全面落实各项禁烧措施，强力推进禁烧工作。

（三）总结考评阶段（6月25日——7月5日） 

1.各村认真总结经验，汇总工作资料，上报工作总结。

2.镇政府对各村秸秆禁烧及综合利用情况进行综合考评，适时进行表彰奖励。

 

附件：1.立德镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2.立德镇2021年午季秸秆禁烧镇村干部包保网格表