解读人：区农业农村局党组书记、局长张民

一、起草依据

根据《安徽省财政厅关于下达2020年中央财政农业生产发展资金预算的通知》（皖农〔2020〕916号），2020年谯城区农机深耕整地作业任务277142亩，其中实施中央财政农机深耕整地作业资金970万元，补助标准不超过35元/亩。

根据省相关会议精神，2020年深耕作业纳入深松补助范围，补助标准参照深松标准执行。

二、制定意义和总体考虑

为切实做好2020年省下达我区农机深耕整地作业任务的实施，进一步提高农机深耕整地作业质量，提高全区综合生产能力，促进全区农业可持续发展。

三、文件起草过程

一是在《谯城区2020年农机深耕整地作业补助实施方案的通知》的起草过程中，区农机服务中心召开乡镇会议，要求各乡镇根据本镇农业生产的实际情况，申报2020年深耕整地作业补助面积。区农机服务中心根据各乡镇申报的面积，确定谯城区各愿意实施乡镇的深耕整地补助任务和面积。

二是在《谯城区2020年农机深耕整地作业补助实施方案》的起草过程中，谯城区农机服务中心起草人员积极征求区财政局的意见，主动向区政府分管领导汇报情况，得到了区政府及相关部门的大力支持。

为确保谯城区2020年农机深耕整地作业补助顺利实施，特提请政府常务会予以研究解决。

四、工作目标

2020年谯城区农机深耕整地作业任务277142亩，其中实施中央财政农机深耕整地作业资金970万元，补助标准不超过35元/亩。

五、主要内容

（一）深耕作业时间

秋季深耕作业时间一般在9月10日到11月5日。

（二）深耕整地作业模式

各乡镇要因地制宜选择深耕整地作业模式，除单一实行深耕作业外，鼓励开展深耕﹢旋耕等多项复式联合作业。

深耕﹢旋耕作业。用120马力及以上的拖拉机挂接深耕旋耕联合作业机具同时完成深耕与旋耕二道工序。

（三）作业质量标准

农机深耕作业质量要求“耕深均匀一致，耕后地表平整、无重耕、漏耕。即：耕深一般在25CM以上，打破犁底层，犁底平整，深浅一致，耕幅一致（间隔不大于60CM），无漏耕，翻垡碎土好，犁到头，耕到边，地头地边整齐。

（四）补贴对象、标准及程序

1.补贴对象：自愿参加深耕整地作业的农机专业合作社或谯城区范围内的农机专业合作社。

2.补贴标准：农机深耕整地作业补助标准每亩不超过35元。

3.补贴程序：遵循“先作业、公示后补助、兑现”的原则进行。

六、创新举措

1.深耕作业的农机专业合作社采取多项复式联合作业（前深耕、后旋耕整地、播种一体机作业），实行差额收费，受益农户只需交纳深耕作业补助标准以外的费用支付作业费。补助资金待验收通过后，兑付给承担作业的农机专业合作社。

2.签订作业合同。乡镇确定的农机专业合作社应在作业前与项目实施地的行政村村委会签订作业合同（合同样本见附件7），或由行政村村委会组织农户签订作业合同，确定作业区域。合同签订后要及时在行政村村务公开栏公示，接受群众监督。公示时间为7天，公示无异议后组织作业。

七、保障措施

（一）严格把握政策，坚持补贴原则，执行补贴程序。坚持“先作业、公示后补助、兑现”的原则。要把握好“公开竞争方式的程序、落实作业面积、签订合同、作业面积确认、公开公示和兑付补贴”六个步骤，坚持作业结束公示无异议再核发补贴。对符合质量要求的作业面积经乡镇主要领导进行签字确认后，再“打卡”发放，确保农民真正享受惠农政策。坚持做到作业合同规范、实施面积准确、验收手续齐全、资金发放及时。

（二）公开公示，严格把关。在实施过程中，乡镇政府要分片包点，责任明确，切实按照项目规定落实各项技术要求。严把“面积核实、作业面积、补贴资金”公示关，所有作业村的作业过程、项目公示表格，作业现场、技术人员服务等都要拍照留档，作为项目检查验收的重要依据。

（三）建立和完善档案管理。乡镇政府对深耕整地作业实施过程中制定的实施方案、召开的会议、公开方式选择农机作业服务组织的材料、作业现场、乡镇核实、面积汇总等上报数据及实施情况等建立文字和照片档案。作业实施完成后，要做好数据统计、汇总，自查、总结并归档后报区农业机械服务中心。

（四）加强监督检查，确保资金安全。区政府组织农业农村局、农机、财政等部门对乡镇实施深耕项目完成情况进行抽查。通过电话抽查、实地走访等方式进行抽检，坚决防止虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。对弄虚作假的农户、农机户和农机专业合作组织将取消其享受补贴的资格，追究相关责任，并予以通报。对于情节严重者将严肃处理，收回补贴资金，并移交监察部门或司法机关，追究法律责任。大力推进信息公开，做到资金分配、作业面积和补贴对象确定等公正透明，主动接受人民群众监督，确保农民受益，确保补助资金安全。