谯城区大杨镇2020年午季秸秆禁烧和

综合利用工作实施方案

为切实做好2020年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染和减少资源浪费，建设生态大杨，根据国家和省、市、区相关要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实五大发展理念，加大秸秆禁烧力度，大力推进秸秆综合利用，提高环境和耕地质量。按照“党政同责、分级负责，疏堵结合、高效利用，奖惩并举、狠抓落实”的原则，做到秸秆禁烧和综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合；坚持重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，落实全面禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

落实省大气办2020年对全省秸秆焚烧火点实行全年全时段作监测,将结合空气环境质量保障要求及卫星火点监测情况组织开展专项巡查的精神,实施秸秆禁烧常态化监管,全年全区范围内实行农作物秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧。秸秆综合利用率达到92%以上,产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到42%,能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到35%。

三、重点任务

（一）做好调查摸底。各村要组织开展进村入户前期调查摸底工作。一是面向群众进行秸秆禁烧和综合利用宣传，与每个农户、每个农机手签订禁烧合同；二是调查了解小麦实际面积、夏收夏种农机数量和状况，解决群众收种机械缺口问题。

（二）落实网格化管理。按照每300亩左右连片区域或以村民组为单位划分一个网格，每个网格设立一个指挥棚，建立健全秸秆禁烧包保网络，每个网格要在指挥棚树立标牌，明确责任内容、明确包保责任和监管事项。安排4人以上值守，并配备旋耕机、灭火器、水泵（包括配套动力）、扫帚、水桶等灭火器材。

（三）实行包保责任制。建立包保责任制，实行镇干部包村，村干部包网格、网格人员包地块的分级负责制度，建立健全秸秆禁烧和综合利用包保网络责任体系明确包保责任和监管事项。分别签订目标责任书、秸秆禁烧和综合利用合同。网格内要逐户登记造册，实行档案化管理，逐户逐地块细化到机械、机手、种植作物、包保责任人，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业，确保收割、灭茬（打捆）、播种无缝隙对接。

（四）抓好监管重点。各村要建立禁烧应急队，原则上每村建立1 个禁烧应急队，应急队要配备干粉灭火器、消防车或水泵（包括配套动力）、锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。重点加强对与我镇交界处等重点区域的监管，按照联防联控要求，防止出现任何焚烧现象，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。要着重解决困难户、问题村、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管和重点防控问题。要高度关注各村居民操办“红白喜事”，宣传引导并执行生养、婚嫁等“红事”事主事前7日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格监管人报备。网格监管人要及时向村、镇网格包保人员报告；行政村包保负责人要安排禁烧应急队加强防范，镇秸秆禁烧负责人要安排禁烧应急队做好应急准备，并随时准备应对突发事件。

（五）因地制宜，抓好秸秆综合利用工作。

1．全面推行秸秆机械化粉碎还田利用。秸秆机械粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响夏种工作。各村要认真谋划，大力推广收割秸秆粉碎抛撒一体化机械，或采用一台大型小麦联合收割机配套一台秸秆灭茬粉碎机，做到收割与灭茬同步作业，确保下茬作物适期、适墒播种。积极推广旋耕灭茬播种，一劳永逸抓好当季秸秆禁烧和综合利用工作。要加大土地流转和结构调整工作力度，促进适度规模经营。

2.推进秸秆产业利用。支持发展秸秆收储销售专业化服务组织或牛羊规模养殖、收储销售一体化服务组织，推进秸秆饲料商品化、产业化发展，提高秸秆饲料化利用率。以养殖企业为主体,推进秸秆饲料商品化、产业化发展。优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。适度扩大秸秆饲料商品化项目实施规模,其中青贮氨化池原则上不小于2000立方米,或新型青储厌氧发酵罐不小于1000立方米年消纳秸秆量不低于5000吨。

3.加强秸秆收储体系建设。

各村要根据不同区域主要农作物秸秆产量、秸秆综合利用产业发展特点等,按照合理半径科学规划建设规范的秸秆标准化收储中心(点),加快构建乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”的秸秆收储体系网络。2020年实现乡镇秸秆收储运网络全覆盖,每个村至少有1个标准化秸秆收储中心,秸秆量大的行政村每村建设1个标准化临时堆放转运点;秸秆量小的区域可多个行政村联合建立1个临时堆放转运点，全区新建16个标准化秸秆收储中心,优先安排无标准化秸秆收储中心的乡镇。

在现有秸秆收储体系的基础上,探索标准化建设、可持续利用的秸秆收储体系模式。鼓励各类社会资本投入秸秆收储运体系建设,探索建立秸秆收储点建设列入村集体财产、企业租用支行费用、收储利润村民共享的利益链接机制,积极吸纳农村剩余动力参与收储点运营管理,确保秸秆收储点建设“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

四、实施步骤

（一）组织发动阶段。

1．制定秸秆禁烧和综合利用工作实施方案，召开全镇秸秆禁烧工作会议，动员部署秸秆禁烧工作。签订秸秆禁烧和综合利用目标责任书，将秸秆禁烧任务落实到各村。镇政府派出督导组对秸秆禁烧各项准备工作开展情况进行督查。 

2．镇禁烧办组织开展调研，深入到村开展检查指导秸秆禁烧和综合利用工作，调查了解小麦实际种植面积和玉米大豆种植意向面积。

3．采取多种形式开展宣传，提高广大农民群众禁烧意识。各村要把禁烧公告贴到村、到户，完成进村入户调查摸底和宣传工作。

（二）禁烧重点时段。

1．全年分两个阶进行督查考核。第一阶段:2020年3月1日一2020年8月31日;第二阶段:2020年9月1日-2021年2月28日。镇政府成立督察组分区域深入到村对禁烧工作进行全天候、地毯式督查，现场指导、监督禁烧工作，坚持全天候督查，确保督查效果。镇纪委镇督查组督查各村秸秆禁烧包保人员到岗到位情况，严肃执纪问责。

2．镇直单位包保人员进驻所包的村、村民组包保人员进驻责任网格单元和所包村、农户，包保人员禁烧重点时段吃住在村，进行现场指导、督查、监督禁烧工作，确保每台机械、每个地块都有专人监管。

（三）总结考评阶段。

1.秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度岗位责任目标考评。

2.禁烧工作重点考核村内火点数量。依据国家、省卫星监测发现并认定的结果,市大气办督查组和市秸秆禁烧督查组通报的结果,区秸秆禁烧督查组发现通报的结果和镇禁烧督查组发现通报的结果合并计算。综合利用工作重点考核民生工程完成情况。

 五、保障措施

（一）加强组织领导。

镇委、镇政府调整秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组成人员，由镇委、镇政府主要负责同志任组长，镇直相关部门主要负责人为成员(详见附件1)。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织。将秸秆禁烧组织、禁烧方案、工作机构、禁烧目标责任书、地块包保管理、机械需求信息等资料，以及具体联系人、联系方式等一并报送镇秸秆禁烧办公室。

（二）明确责任分工。

镇委、镇政府对全镇秸秆禁烧工作实行统一组织领导，镇秸秆禁烧和综合利用工作办公室负责常态化监督管理工作。各有关单位根据职能，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

镇纪委：负责对违反纪律的案件调查核实和秸秆禁烧重点时段的执纪督查，按照干部管理权限，落实纪律处分措施，构成犯罪的移交司法机关处理。

镇委组织部门：负责将秸秆禁烧工作情况纳入对村和镇直有关单位的考核内容，按照干部管理权限，对工作不力、造成不良影响的，落实对村干部的组织处理措施。

镇委宣传部门：要开展秸秆禁烧和综合利用的宣传工作，积极联系宣传媒体配合各督查组进行现场新闻报道；对焚烧秸秆人员进行电视曝光。

大杨派出所：负责对因焚烧秸秆造成财产遭受重大损失或导致人身伤亡的重大事故的调查取证、依法追究有关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究法律责任；阻碍执法，依法处理。

镇农综站：负责农作物秸秆综合利用工作，秸秆综合利用技术示范，核实上报收种进度。

镇财政所：负责及时拨付秸秆禁烧奖补资金，兑现镇考核奖惩资金。

镇交管站：负责组织开展公路干线及农村公路打场晒粮督查活动，保障公路畅通。

镇中心中小学：负责对中小学生开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育工作。

（三）加大资金投入。

落实省、市、区相关奖补政策。

1.实施秸秆肥料化(粉碎还田)利用,按照各乡镇(街道)小麦种植面积的75%每亩20元标准子以奖补;秋粮种植面积的50%每亩15元标准子以奖补。

2.实施标准化收储体系建设项目,对本年度新建存储量1000吨以上的秸秆标准化收储中心,按钢架大棚、打捆机、叉车、地磅消防设备、监控设备、围栏等费用总额的50%给子奖补,每个最高奖补30万。

3.实施秸秆产业化(饲料化、基质化、能源化利用,收储企业、中心(点)要建立到户收购台账和销售台账,以到户送缴秸秆数量清册和企业销售发票(不外销的组织现场核验)为依据,每吨60元标准予以奖补,主要用于向收储企业中心(点)送缴秸秆的农户奖补。

4.享受奖补政策的收储企业中心(点)等秸秆产业化利用项目单位,收购秸秆价格以市场导向,原则上自行出资收购价每吨100元左右。各项目收储企业、中心（点）要建立落实严格的安全管控措施,确保不出现火情火灾，凡安全监管措施落不到位出现火情火灾的，一律取消奖补。

5.镇财政根据2019秋种小麦面积，按区下发文件标准拨付工作经费。

6.在土地托管方面按小麦种植的面积，每亩补贴1.5元的土地托管经费。

7.对今年购买抛撒机的合作社并在我镇进行作业的，凭购买发票补贴1000元。

（四）加强宣传引导。

充分利用大广播、小喇叭、宣传车、新闻媒体、手机短信、微信以及在村口、庄内悬挂横幅、张贴标语等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传。通过校园宣传开展“小手拉大手”活动,举办秸秆禁烧和综合利用培训班等方式,全方位、多角度、广覆盖的宣传,让广大干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。大力宣传国家、省实施卫星监测,公安天网和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视,让广大群众不敢烧、不想烧、不愿烧。加强对先进典型的宣传报道,及时曝光反面事议提高群众禁烧和资源保护意识,在全区营造支持秸秆禁烧和综合利用工作的良好社会氛围。

（五）加强信息报送。

秸秆禁烧工作实行信息日报送制度。午收期间要按时上报收割和播种进度，发生火情、火灾、安全事故等情况要及时上报。对因信息报送不及时影响全镇秸秆禁烧整体工作信息上报的，予以通报批评。

（六）强化服务保障。

各村、各单位要根据自己的职责范围，集中人力物力，制定帮扶计划，积极研究应对各种复杂天气的具体措施。按照“工作到村、帮扶到户、责任到人、落实到位”的原则，及时掌握收割，秸秆粉碎还田、打捆离田、播种等情况，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾，确保抢收抢种与禁烧任务的顺利完成。

（七）加大督查力度。

1．各村也要加大秸秆禁烧巡查督查力度，抽调精干力量，24小时不间断深入田间地头巡查。要成立应急服务队，购置消防器材，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。

2．镇纪委要对镇村包保人员到岗到位情况，镇政府制定的各项禁烧措施落实情况等进行督查，对秸秆禁烧期间出现工作失职、渎职行为的责任人予以严肃处理。

强化群众监督，鼓励单位和个人对焚烧秸秆行为和各级督查、检查人员玩忽职守、督查检查不力等现象向镇政府及相关部门举报，市举报电话：12345，镇举报电话：0558-5010003。 

（八）严格奖惩措施。

1．实行党政同责。各村书记、主任是第一责任人，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。对发生第一把火、认定火点数最多、认定着火面积最大的村，村书记、主任和网格包保责任人，进行严格问责。

2．实行分级负责。秸秆禁烧工作实行镇干部包村、村干部包村组、村组干部包农户（地块）的分级负责制度，压实工作责任。

3．实行履职保证金制度。镇党政班子成员缴纳保证金5000元，村书记、镇一般干部每人缴纳3000元，招聘干部每人缴纳2000元，镇其他人员、村一般干部每人缴纳2000元；各行政村以村为单位缴纳禁烧保证金3万元。在禁烧结束后，对无火点的除返还履职保证金外，再按缴纳履职保证金数额予以等额的奖励。若所包保范围内出现火点的，履职保证金予以没收上缴镇财政。

4．实行严厉处罚。秸秆禁烧期间各村组的包点干部，因工作不力，失职渎职造成辖区内秸秆焚烧，根据具体情形、影响大小、损失轻重将严格按照《大杨镇秸秆禁烧工作责任追究办法》执行，区管干部按照谯办[2020]19号文件执行，从严追究，年度考核不得评先评优。

对露天焚烧秸秆的，一经发现应责令其立即停止，并按照《安徽省大气污染防治条例》处以500元以上2000元以下的罚款；对造成大气污染事故的，导致公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的，进行严肃执纪问责，构成犯罪的依法追究刑事责任。

对督查组因督查不力、隐瞒不报，造成我镇禁烧失控或火点数较多的，除予通报批评外，要追究相关责任人的责任。