一、起草背景

根据《亳州市人民政府办公室关于加快亳州道地中药材绿色发展的实施意见》（亳政办秘〔2022〕48号）精神，推进我区道地中药材绿色发展，提升中医药产业核心竞争力、品牌影响力，助推“世界中医药之都”建设，结合项目区发展实际，区农业农村局牵头起草了《亳药花海中药材规范化种植奖补实施方案》。

二、出台目的

为推动我区中药材道地化、规模化、规范化种植和质量安全水平提升，加快道地中药材种植业高质量绿色发展，抢抓中医药产业发展的新机遇，在保障粮食生产面积和能力不减少的前提下，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以中药材资源为依托、中药材种植为基础，围绕市场需求，建设一批道地（大宗）中药材规模化、规范化示范基地、种植基地。

三、文件起草过程

    一是起草文件。根据《亳州市人民政府办公室关于加快亳州道地中药材绿色发展的实施意见》（亳政办秘〔2022〕48号）精神，结合我区实际，区农业农村局牵头起草了《亳药花海中药材规范化种植奖补实施方案》（征求意见稿）。

二是征求意见。及时征求相关单位意见，整理后共有4条修改意见。意见采纳：区药业发展促进中心、区审计局、区财政局提出的3条意见已采纳；未采纳意见：区财政局2提出“建议删除资金来源及管理内容”未采纳。原因如下：1.区农业农村局对亳药花海项目日常要进行督查、监管，对项目区内经营主体进行技术培训，印发培训资料等需要经费；亳药花海项目验收时间段较长，要组织相关验收人员，同时租用车辆等需要经费；2.项目验收时第三方测绘费用及验收后审计费用等需要经费；3.十八里镇、十河镇两乡镇是花海项目区所在地，肩负对该项目的日常巡查、经营主体种植情况的正常监管工作，组织监管员及项目区内正常维护工作需要经费。基于上述情况，为了确保“亳药花海项目”工作的正常运转，建议在文件中保留。第2条“区农业农村局、区财政局负责项目资金的监管工作”建议修改为“区农业农村局负责项目资金的监管工作”已采纳。修改完善后形成了《亳药花海中药材规范化种植奖补实施方案》。

  三是合法性审查。经区农业农村局相关股室及人员合法性审查后，报司法部门完成司法审查。

  四是报区政府常务会研究。经区政府常务会议研究通过，以谯城区政府办公室名义印发。

四、工作目标

通过对亳药花海休闲观光大世界项目规划区内，从事中药材种植的专业大户（家庭农场）、农民合作社、企业等经营主体种植的规划内品种中药材进行验收。使其达到坚持规划引领，依法自愿；坚持道地优先，兼顾观赏；坚持标准化示范，规模化种植，规范化管理；坚持产业发展，农民增收，企业获利。

五、主要内容

 《亳药花海中药材规范化种植奖补实施方案（讨论稿）》共九个部分。

第一部分：奖补原则。

第二部分：奖补范围。亳药花海休闲观光大世界项目规划区分核心区（原一类区）和非核心区（原二类区）。

核心区两片：十八里花海书舍周边 12000亩地块（北至 311 国道，南至杜仲路，东至怀柴路东侧 500 米，西至枣钱路）；十河游客中心周边 12000 亩地块（北至梅百路，南至红旗二沟，东至怀柴路，西至武杨路）。

核心区两线：怀柴路段（311国道至梅百路）和恋花路段（枣钱路至古井大道）两侧各约 500米以内范围。

非核心区：亳药花海休闲观光大世界项目规划区内、亳药花海核心区外为亳药花海非核心区（原二类区）。

第三部分：奖补对象。在项目区内，从事中药材种植的专业大户（家庭农场）、农民合作社、企业等经营主体。

第四部分：奖补条件。单一品种集中连片种植面积达50亩以上（A级以上景区不受50亩的限制）。

第五部分：中药材种植品种16个。亳白芍（赤芍）、菊花、天花粉（瓜蒌）、牡丹皮、桔梗、射干、藏红花、红花、板蓝根、益母草、黄蜀葵花、马鞭草、鸡冠花、薰衣草、紫菀、金银花。

第六部分：奖补类别及标准。一是核心区补助标准，每年每亩奖补1000元（A级以上景区不受50亩的限制）。二是非核心区补助标准，每年每亩奖补800元（A级以上景区不受50亩的限制）。

第七部分：奖补流程。十八里镇政府和十河镇政府按照验收核查结果申报补助，区农业农村局接到报告后，并向区政府提交验收补助申请，经区政府常务会议研究同意后，向市领导小组办公室申报市级奖补资金，市、区两级补助资金下达后按程序拨付。

第八部分：资金来源及管理。亳药花海中药材规范化种植奖补工作所需资金由市、区财政各承担一半，此项目奖补资金纳入每年预算。市财政每年预拨付谯城区亳药花海中药材种植专项奖补资金2000万元，年终结算，多退少补；区财政每年拨付区农业农村局区级工作经费15万元；区财政每年拨付十河镇和十八里镇区级工作经费各20万元；第三方测绘费用及审计费用从亳药花海土地流转区级配套预算资金中列支。区农业农村局负责统一申报、拨付、管理，做到专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

第九部分：组织保障。

六、创新举措

创新举措1：农药管理制度。农药购买、存放、使用及包装容器回收处理，实行专人负责，建立进出库档案。

创新举措2：生产档案制度。生产档案记录齐全，详细记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，病虫草害发生与防治情况，产品收获日期；生产档案记录保存二年以上。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）财政资金保障及统筹。

亳药花海中药材规范化种植奖补工作所需资金由市、区财政各承担一半，此项目奖补资金纳入每年预算。市财政每年预拨付谯城区亳药花海中药材种植专项奖补资金2000万元，年终结算，多退少补；区财政每年拨付区农业农村局工作经费20万元，主要用于乡镇工作经费；第三方测绘费用及审计费用从亳药花海土地流转区级配套预算资金中列支。区农业农村局负责统一申报、拨付、管理，做到专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（二）加强组织领导。

成立谯城区亳药花海中药材规范化种植工作领导小组，组长由区政府分管负责人担任，成员由区农业农村局、区财政局、区文化旅游体育局、区审计局、区药业发展促进中心、市自然资源和规划局谯城分局、区市场监管局、十河镇人民政府、十八里镇人民政府分管负责人担任。领导小组下设办公室，由区农业农村局主要负责人兼任办公室主任。

解读联系人：李景山  联系电话：0558-5310560