政府工作报告

——2017年2月11日 十八里镇第七届人民代表大会

第一次代表大会

十八里镇人民政府镇长颜景友

各位代表：

   现在，我代表十八里镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀代表和列席代表提出意见和建议。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督下，我们紧紧依靠全镇人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极抢抓发展新机遇，全力推进征地拆迁、项目建设、秸秆禁烧、文明创建、美丽镇村建设等重点工作，实现了全镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步，圆满完成了镇六届人代会确定的各项目标任务，谱写了我镇加快发展、赶超跨越的历史新篇章。

五年来，着力加快赶超步伐，经济总量快速增长。2016年全镇地区生产总值达到102.4亿元，是2011年的3.6倍，年均增长30%；完成固定资产投资10.4亿元，是2011年的4倍，年均增长32%；财政收入4.38亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11%；农村居民人均可支配收入由2011年的6262元增加到12604元，增长1倍多。2016年《人民日报》和《2016中国中小城市发展报告绿皮书》联合发布，“全国综合实力千强镇”，十八里镇位列第608位，是亳州市唯一上榜乡镇。

五年来，着力打造工业园区，新型工业初具规模。坚持把工业经济建设作为我镇经济发展的重中之重，着力发展G311国道沿线工业集聚区。大力实施以商招商、精准招商，着力做好引进企业服务工作，先后引进项目19个，合同总投资14亿元，以中药饮片、中成药生产为主的中药材加工示范基地基本成型，成为皖北地区最大的中药材饮片加工园区，出口产品创汇基地。2016年全镇规模以上企业达到66家，年工业总产值达到93亿元，是2011年的8.2倍。

五年来，着力发展特色农业，农村经济快速发展。依托中药材种植传统资源优势，大力发展特色农业，着力打造药业名镇。加快现代农业综合开发示范区建设步伐，对示范区内路、桥、涵、闸等基础设施进行改造提升，引导鼓励农民流转土地，先后完成土地流转1.6万亩，吸纳13家国家、省、市级农业产业化龙头企业进入园区，建立GAP规范化种植基地，进行白芍、牡丹和其他中药材种植。目前，全镇中药材种植面积已达3.8万亩。2014年以来先后成功举办三届“中国（亳州）芍花节”，品牌形象不断提升。

五年来，着力加强征迁工作，全力支持经开区建设。始终把征地拆迁工作摆在突出位置，围绕项目建设需要，集中精干力量，通过明确目标、压实责任、强化奖惩，加快推进土地房屋征收工作，全力保障市区项目建设。五年共完成土地征收19000亩、房屋征收140万平方米，有力保障了快速通道、药王路、珍宝岛药业、广药集团大南药基地、碧桂园、恒大房产、食品产业园、汽车产业园、标准厂房等一大批项目开工建设，妥善完成41个自然村4120户、8353套房屋的安置还原工作。

五年来，着力建设美丽镇村，农村面貌全面改善。紧紧围绕新型农村建设要求，大力推进美丽镇村建设。编制完成了《十八里镇城镇总体规划》，投资1200余万元对集镇街道进行综合改造和整治，投资400余万元新建社区服务中心，高标准建设了涧清小区、中原华府小区和五禽戏广场。2013年以来，大力推进美丽乡村建设，先后高标准建设了省级美丽乡村示范点蒋李中心村、均王营中心村，并通过省级验收。目前，孙口中心村、于集夏庄中心村基本建成，正在完善提升，为省级验收做最后冲刺。2016年市级示范点侯桥东方中心村建设规划通过评审，目前土地调整已完成，近期开工建设。省级美丽集镇建成区整治建设示范点十八里镇集镇改造整治规划已通过专家初评，今年九月全面完成。

五年来，着力推进文明创建，镇村环境持续好转。着力加强环境卫生治理，投资2500多万元建设6000多米污水管网。投资32万元修建了垃圾中转站，增加了垃圾运输车、垃圾桶等环卫设施。投资80余万元维修了路灯、下水道、绿化栅栏，建设农贸市场风雨棚、铺设沿街纽西兰砖、画设停车位标线。按照美丽集镇“四大秩序”整治要求，拆除店外棚户100余处，清理占道经营345户次，集镇管理日益规范。农村清洁工程常抓不懈，建立了督查长效机制。“三线三边”治理力度持续加强，清理乱堆乱放8000余处，拆除棚户和旱厕114处。高度重视生态工程建设，投资400余万元，实施了311国道、梅北路、东风路约8.2万平方米绿化；实施“三增”工程，投资45万元，完成蒋李、均王营、大杨庄、孙口、齐庄等5个自然村绿化近万平方米。

五年来，着力加强民生工程，社会事业不断进步。将更多的财力、更多的精力用于民生，让全镇人民享受到更多的发展成果。通过一事一议、公益事业争取资金3000万元，自筹资金500万元修路12.5公里，通过畅通工程项目修路25公里，完善了全镇路网。坚持将精准扶贫工作作为政治任务抓细抓实，2015年完成贫困户脱贫81户186人，2016年完成贫困户脱贫213户389人，小怀贫困村实现整村出列。加快教育事业发展，全面完成全镇中小学校危房改造和标准化建设，投资2000多万元，高标准规划建设明德小学，加大民办学校管理，教育均衡发展成效明显。全面提高人口和计生优质服务水平，累计发放计生奖补资金850万元。加快改善群众卫生医疗条件，完成镇中心卫生院改建和6个村级卫生服务站（室）建设，高标准建设芍花小区、杏坛小区卫生服务站。深入实施农村合作医疗制度，新农合参合率达98%以上。高度关注困难群众生活，发放各类补助优抚金675万元。加快发展文化和体育事业，新建中心村篮球场2个，健身点15处，深入开展“书香村居”活动，进村宣讲95场次，极大丰富了群众业余生活。

五年来，着力社会管理创新，大局保持和谐稳定。全面深化社会管理创新，切实加强信访维稳、安全生产和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。加强信访工作，建立健全了镇、村、自然村三级信访网络，建立矛盾纠纷排查制度，坚持镇领导开门接访带案下访，实行重大矛盾纠纷领导包案，有效化解了各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，建立15个村级综治调解站，认真落实矛盾纠纷排查调处例会制，健全镇、村、自然村三级调处网络，充分发挥基层第一线作用，及时排查调处，及时上报信息，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态。推进村级警务室建设，视频数据平台及智能交通系统摸底完成，实施完成了中小学、企业的技防设施，全镇治安形势明显好转。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，镇组织各类安全生产检查490次。2016年镇政府委托第三方对全镇27家企业实施安全生产检查，发现问题隐患431条，对发现的问题隐患及时提出了安全对策、措施和建议，并与业主单位交流，逐一整改，确保企业安全生产，食品药品安全监管落实了“四员”制度，安全形势持续稳定。

各位代表! 五年的发展历程极不平凡，取得的成就令人鼓舞。五年来，我镇先后被评为“全国重点镇”、“全国文明村镇”、“全国生态镇”、“全国一村一品宜居镇”、“全国千强镇”、“安徽省第一批特色小镇”。各位代表，过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，也是全镇各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持的各位代表和社会各界人士，向奋战在十八里镇各条战线上的父老乡亲，以及所有关心支持十八里镇发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的埋头苦干，我们开创了十八里镇经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础；五年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的业绩来之不易。

回顾五年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，也从中得出许多有益的启示，值得我们继续坚持和发扬：第一，必须坚持党的领导，强化政治保障。坚决执行党的路线方针政策，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，与区委、镇委保持高度一致，做到党政同心，形成合力。第二，必须坚持解放思想，创新引领发展。坚持问题导向，大胆探索创新，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，实现思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。第三，必须坚持发挥自身优势，注重特色发展。用好用足中药材种植传统资源优势，加快招商引资，积极推动资源优势向经济优势转换，实现经济发展大提升。第四，必须坚持人民至上，增加民生福祉。尽力让群众共享更多的发展成果，拿出更多的财力保障改善民生，全力解决群众的困难和问题，尽力改善群众生产生活条件，把脱贫攻坚作为第一民生工程，确保如期完成脱贫任务。第五，必须坚持抓细抓实，提高行政执行力。强化责任担当，把抓落实作为一切工作的生命线，切实做到创新方法抓落实、实事求是抓落实、突出重点抓落实、强化责任抓落实，确保各项工作落到实处。

各位代表!面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：经济发展水平有待提高，创新发展能力不强，产业转型升级不快，脱贫攻坚任务艰巨，社会保障水平仍需提高，社会维稳压力较大，少数干部思想不够解放，推动加快发展、跨越发展的办法还不够多，服务项目、服务群众的能力还不够强，工作作风有待进一步转变。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。

二、今后五年的工作目标和重点

各位代表，未来五年是贯彻落实党的十八大精神，全面实施“十三五”规划、坚决打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键时期。镇七次党代会确立的“建设特色产业大基地、田园风情生态镇、美丽乡村示范区”目标，为我们指明了前进方向，提出了更高的工作要求。我们一定要坚定信心，乘势而上，奋发作为，深入践行五大发展理念，努力赢取新一轮大发展、大突破，奋力谱写中国梦的十八里镇新篇章。

未来五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府工作布署，以“率先发展、争创一流”为目标，狠抓工作落实，确保同步全面建成小康社会，不断开创十八里镇经济社会发展新局面。

经济社会发展主要目标：经济保持中高速增长，生产总值年均增长10%以上，2021年达到180亿元；财政总收入年均增长12%以上，2021年达到8亿元；社会固定资产投资年均增长20%以上，2021年达到25亿元；农村居民人均可支配收入年均增长14%以上，2021年达到25000元，达到全省中上等水平，努力把十八里镇建设成为民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会主义新农村。

（一）加快推进园区建设，着力打造工业跨越发展集聚区。坚持把工业化作为镇经济跨越式发展的主要动力源、重要增长极和农业产业化、农村城镇化的物质基础，进一步加大园区的基础设施建设，增强全镇经济整体实力。进一步做大做强工业园区，不断增强园区承载能力，继续培植现代中药、农产品加工等园区支柱产业。围绕中药材加工，着力引进和建设一批产业关联度高、辐射带动作用强、附加值较高的大项目、好项目，加快园区产业规模发展、集聚发展。大力开发以白芍、牡丹、桔梗为主的中药材深加工，延长产业链条，推进工业化发展。大力实施科技兴镇战略，推动新技术转化、新产品推广，不断提高科技含量和水平。围绕园区产业发展定位，加大园区招商引资力度，进一步更新招商观念，优化招商环境，加大对外宣传力度，广泛宣传我镇的资源优势、地理优势、环境优势和人文优势，为资源招商造好势，营造良好的招商氛围。

（二）加快农业结构调整，着力打造农业综合开发示范区。积极推进农业产业结构调整，加大对农业综合开发示范园区的扶持力度，积极引导和扶持农民调整种植结构，稳步扩大中药材种植面积，实现现代农业提质增效。积极争取上级资金支持，进一步加大示范区基础设施建设，特别是示范区内路、桥、涵、闸及配套设施建设，不断提高示范区现代化水平。加快土地流转，充分发挥农业龙头企业辐射作用，不断促进特色农业增效、农民及专业合作社增收。努力将十八里镇打造成集中药材种植、生态旅游于一体的药业名镇。发展壮大农业专业合作组织、经纪人队伍，扶持从事农产品生产、加工销售的经营大户和企业，加快推进农业产业化步伐。

（三）加快乡村旅游开发，着力打造生态休闲观光旅游区。围绕“中华药都、养生亳州”行动计划，依托全镇丰富的中药材资源和产业优势，全力打造集中药材规范化种植、中医药文化展示和休闲养生三位一体的生态旅游区。围绕中药材种植，结合美丽乡村建设，整合文化、文物遗存，推动生态休闲农业观光旅游产业发展。紧紧围绕“亳药花海大世界”项目建设，确保到2021年全镇亳菊、亳芍、亳花粉、亳桑皮等中药材GAP标准化种植区面积达到3万亩。加快推进500亩的中医药文化科普展示区项目，建设“中医药文化博览中心”、“中药产品展示、展销中心”、“中药材良种繁育中心”等设施，不断丰富旅游产品。加快旅游服务设施建设，建设一批星级标准农家乐，加快发展壮大餐饮业、服务业、旅游业，以旅游产业的大发展推动三产的大繁荣。

（四）加快美丽乡村建设，着力打造全面建成小康先行区。坚持以打造“一村一品”为着力点，以改善农村基础设施建设为目标，全面推进美丽乡村建设，完成省级示范点孙口中心村和于集夏庄中心村省级验收。认真实施好市级示范点侯桥东方中心村建设。大力开展农村清洁工程，建立健全长效机制和督查机制，积极试点探索市场化运作，引入第三方参与清洁工程评价考核，加大环卫投入力度，确保全镇环境卫生持续好转。加强“三边三线”环境综合整治，彻底治理私搭乱建、乱堆乱放现象。结合三增工程，继续绿化美化境内“三线三边”，不断美化人居环境。深入开展农村改水改厕工作，全面推进农村安全饮水工程。

（五）加快改善基础设施，着力打造镇村统筹发展模范区。持续加大基础设施建设投入力度，紧紧围绕特色小镇建设，全面完善集镇功能，不断增强集镇的承载力、支撑力和吸纳力。按照《十八里镇城镇总体规划》，坚持规划先行，严格标准，统筹推进集镇建设，加快推进城乡一体化进程。突出规划引领，积极引导集镇发展合理性功能分区，加快布局商贸、居住、行政服务三大功能区，着力构筑城镇布局新特色，不断提升镇政府驻地辐射带动作用。完善建设环镇公路网络，提高农村、集镇和城市流通速度，重点抓好怀柴路、东风路、枣钱路道路改造和提升。加快完善通讯信息网络，加快城乡之间的信息传播速度，确保2020年前全镇4G网络全覆盖、光纤宽带村村通。努力提高集镇管理水平，强化集镇管理综合执法，开展镇村环境综合整治活动，加大对环境卫生、镇容镇貌、主要景观等整治力度，努力提升集镇品味。

（六）加快推进民生工程，着力打造发展成果全民共享区。坚持以人为本，构建和谐十八里。实施“科教”兴镇，不断加大教育事业投入力度，改善办学条件，提高教育质量；巩固提高基础教育，鼓励支持民办教育，促进教育的均衡发展。健全社会保障体系，全力推进脱贫攻坚，切实解决困难群众的生产生活问题，抓好五保供养、农村留守妇女儿童关爱保护、灾民救助、被征地农民社会保障等工作。进一步抓好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，推进人口、资源、环境协调发展。大力发展文化事业，推进文化惠民工程，不断丰富人民群众业余生活。广泛开展全民健身运动，努力提高全镇人民的健康水平。加强社会治安综合治理工作，全力开展信访维稳，强化安全生产管理，全力构建和谐社会。

三、2017年工作重点

2017年，全镇经济社会发展主要预期目标：经济保持快速健康协调发展，全镇地区生产总值比上年度增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；财政收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上。

为实现上述目标，我们将突出抓好五个方面工作：

（一）狠抓项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生的意识，积极围绕项目建设抓好土地房屋征收工作，保障项目建设顺利推进。全面完成2017年工业园区征地拆迁任务，重点抓好皖北钢材市场、中联重科、再生资源回收中心、标准厂房、十八中等项目和谯城经开区养生大道、药都路等10条断头路项目的土地房屋征收工作。全年完成征地5000亩，拆迁30万平方米，确保市区重点项目建设用地需要。

（二）狠抓特色农业。深入推进农业结构调整，加快推进现代农业示范区建设，加快优质中药材发展，不断提升示范区的科技含量。完成新增流转土地3000亩，推动农业产业规模化、标准化发展。推进农旅融合发展，进一步完善农业示范区内的道路等基础设施，扩建采摘园、牡丹观赏园、温泉度假村等，建设亳药花海大世界，加快发展生态旅游。加大旅游宣传力度，认真做好“中国（亳州）第四届芍花节”旅游活动。

（三）狠抓村镇建设。突出抓好美丽乡村建设，切实改善群众生活环境。加快省市级美丽乡村示范点建设，进一步完善农村基础设施和公共服务设施。加快乡村道路建设，全面解决群众出行难问题。认真开展林地复垦和土地置换，落实镇村两级工作责任制，加大工作力度和完善工作考核机制，进一步营造环境优美、生态和谐的新农村景象。

（四）狠抓文明创建。深入推进文明创建工作，认真实施“三线三边”和农村清洁工程；强化镇域土地管理，规范农民建房程序，继续实施好绿化亮化美化工程，着力改善镇村环境。继续加强“三线三边”治理，坚决杜绝私搭乱建、乱堆乱放现象，进一步规范集镇管理，优化集镇人居环境，提升集镇品味。加强集镇长效管理机制，建立健全督查机制，解决重要公共场所、重点景观沿线、重点集镇区域脏、乱、差问题，切实改善集镇人居环境，巩固文明创建成果。

（五）狠抓民生改善。坚持守住底线、突出重点、办好实事，持续保障和改善民生。坚持把脱贫攻坚作为当前最重要的任务、最紧迫的民生工程，落实好各项帮扶措施，按照“两不愁，三保障”要求，解决群众最关心、最直接、最现实的困难问题。加强计生工作，坚持计划生育基本国策，提高人口素质，促进人口均衡发展；加强卫生和教育工作，努力提升十八里镇公共卫生、医疗服务和教育事业水平，切实解决群众读书难、看病难问题。加大信访维稳力度，强化安全生产监管，确保人民生产生活安全。加强社会治安综治工作，严厉打击各类违法犯罪行为，全面增强群众安全感和满意度。积极做好妇女儿童、民族宗教、应急管理、网络问政、政务公开等各项工作，促进社会全面进步。

四、切实加强政府自身建设

历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，给政府工作提出了新的更高要求。我们将以人民满意为最高追求，牢记为民之本，勇担发展之责，坚持以改革创新的精神加强政府自身建设，用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，努力打造奋发有为的政府形象，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）突出学以增智，学以促干，努力建设学习型政府。认真学习和深刻领会十八大和十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记安徽时的重要讲话精神特别是视察安徽时的重要讲话精神，坚持用理论武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识启迪智慧、增长才干，不断提高科学发展的能力。坚持理论联系实际，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正做到学以致用、用有所成，始终保持务实、创新、进取的良好精神状态。

（二）突出立党为公，执政为民，努力建设服务型政府。大力推行政务公开，畅通群众了解公共信息的渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制。强化为民服务宗旨，牢固树立正确的政绩观，始终用人民赋予的权力为人民谋福利，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事好事。

（三）突出求实创新，运转高效，努力建设高效型政府。时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，进一步转变思想作风、领导作风和工作作风。进一步树立效率意识，最大限度地调动广大机关干部的工作积极性，把好作风体现到实际工作上来，把高效率落实到经济发展中去。建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工作节奏，提高办事效率。

（四）突出依法行政，科学理政，努力建设法治型政府。大力弘扬法治精神，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，坚决依照法定权限和程序行使权力、履行职责、解决问题。做到法无授权不可为，法定职责必须为，严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。完善重大决策议事程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，扩大群众参与度，提高决策透明度，使施政更加切合实际，更加符合民意。

（五）突出从严治政，廉洁从政，努力建设廉洁型政府。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。着力健全各项规章制度，确保权力在阳光下运行，努力从源头上预防腐败。加强审计监督和行政监察，完善部门和村经济责任审计制度，加大审计整改力度。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题，努力建设人民满意的政风行风。积极倡导廉洁从政之风、勤俭节约之风，建设廉洁从政的干部队伍，树立高效、务实、勤政、廉政的政府形象。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全镇人民的共同期待，也是新一届政府义不容辞的使命和神圣职责。让我们在镇党委的坚强领导下，团结全镇各族人民，不忘初心，务实奋进，为快速推进十八里镇“建设特色产业大基地、田园风情生态镇、美丽乡村示范区”目标而努力奋斗！