政 府 工 作 报 告

 

——2016年12月31日在亳州市谯城区第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

亳州市谯城区人民政府区长  

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全区经济社会持续保持良好发展态势。

五年来，我们持续做大经济总量，综合实力不断提升。预计，2016年，全区地区生产总值364亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.6%；规模工业增加值124亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%；财政收入31.2亿元，是2011年的2.6倍，年均增长20.9%；社会消费品零售总额178亿元，是2011年的2倍，年均增长15.4%；外贸进出口总额1.8亿美元，是2011年的3.5倍，年均增长28.7%；完成固定资产投资387亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%。城镇常住居民人均可支配收入达27570元，是2011年的1.5倍；农村常住居民人均可支配收入达11980元，是2011年的1.9倍。

五年来，我们持续调整经济结构，产业体系不断优化。预计，2016年二、三产业比重比2011年分别提升5个百分点。工业化率提高到39%。规模工业企业发展到315家，是2011年的2.1倍，其中产值亿元以上企业达97家。药业生产企业发展到122家、通过GMP认证87家。“新三板”挂牌企业4家，区域性股权交易中心挂牌企业39家。谯城经开区、古井镇先后被评为省新型工业化产业示范基地。市级以上农业产业化龙头企业发展到147家，其中国家级3家、省级27家。农业专业合作社、家庭农场发展到4831家。土地流转总面积99.8万亩。投入4亿多元，建设高标准农田22.1万亩。畜牧规模养殖比重提高到83%。我区被评为“全国粮食生产先进县（区）”、“国家农业产业化示范县”等。投入18.6亿元，开展农田水利建设。完成赵王河、油河等河流治理，新建、维修、加固农用病险桥涵5649座，新打机井16114眼，新建维修涵闸103座，荣获省农建“江淮杯”评比一等奖。限额以上商贸企业发展到 174家，是2011年的2.3倍。成功创建国家级出口中药材质量安全示范区。我区被评为“全省农产品电子商务示范县（区）”。

五年来，我们持续深化改革开放，发展活力不断迸发。推进“放管服”改革。开展政府机构改革、工商质监食品药品监管体制改革和“营改增”改革。动态调整政府“四个清单”。扎实推进商事制度改革。推行政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）投融资模式。稳妥推进事业单位分类改革、县级公立医院改革和文化体制改革等。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。改制企业21家，安置6000余人。谯城经开区被列入“全省战略性新兴产业集聚发展基地”，固定资产投资、工业总产值、税收、进出口总额分别年均增长36.0%、26.8%、36.5%、18.6%。引进区外投资项目541个，其中亿元以上项目135个，实际利用市外内资1120.7亿元。实施重点项目600个，完成投资450亿元。我区连续5年荣获全省实施“861”行动计划突出贡献奖。药都农合行改制为药都农商行，在蒙城、利辛设立分支机构。引进徽商银行谯城支行、谯城湖商村镇银行等金融机构。新增私营企业6991家，个体工商户37316户。现有高新技术企业18家，国家级创新型企业2家、省级9家。我区荣获“全国科技进步考核先进县（市）”称号。

五年来，我们持续统筹城乡发展，城市功能不断完善。统筹推进中心城区、北部新城和美丽集镇、美丽乡村建设。城市基础设施重点项目完成投资108亿元。实施征收项目138个，征地3万余亩，拆迁430万平方米。建设还原小区17个。改造老城区小街巷119条，新建、改扩建公厕74个。国省干线改造、县乡公路改造、桥梁建设等完成投资9.7亿元。推行城市网格化管理，打击“两违”行为。城区主干道路清扫保洁全面实行市场化运作。全面取缔非法营运三轮车。出新老旧小区150个。投入50亿元，推进北部新城建设。建设省级美丽乡村示范村25个，建成14个。创建省级森林城镇9个、森林村庄30个。投入8.5亿元，实施农村清洁工程和“三线三边”环境整治。创建国家级生态村镇2个、省级10个。

    五年来，我们持续保障改善民生，社会事业不断进步。致力民生工程建设，投入126.26亿元，其中区级配套27.4亿元。投入专项扶贫资金2.3亿元，实现脱贫35702人。投入1.4亿元，新改（扩）建农村敬老院24所，五保集中供养能力提高到85%。发放养老、供养、低保、救助、优抚等资金18.5亿元。建设公租房14881套。改造城市棚户区住房35756套、农村危房9920户。解决83.46万农村居民饮水安全问题。财政性教育投入68.2亿元。实施“全面改薄”工程。扎实推进标准化学校建设。新建、改扩建幼儿园146所。二中新校区投入使用，设立谯城中学、十二中和十六中，布局调整三中、八中等7所学校，增加学位2万多个。义务教育和高中阶段教学质量稳步提升。全面建成基层医疗机构运行补偿新机制，城乡居民合作医疗参合率达98%以上。发放计划生育家庭奖扶资金2694.6万元，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。我区被评为全国文化、体育先进单位。外事、侨务、档案、史志、物价、供销等各项工作取得新成效。妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展。

五年来，我们持续健全民主法治，和谐大局不断巩固。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。做好市、区人大议案建议和政协提案办理工作。充分发挥工会、共青团等人民团体重要作用。严肃查处违法违纪案件，共受理各类信访举报3173件，立案1523件，党政纪处分1427人，移送司法机关37人。我区被评为“全省农村基层组织建设先进县（区）”。民族宗教工作取得新进展。牛集镇蒋楼民族新村荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。成功创建“全国双拥模范城”。深入推进社会治安综合治理，积极化解社会矛盾。持续深化“平安谯城”建设。高度重视安全生产监管。深入开展普法工作，我区荣获“全国‘六五’普法先进县（区）”称号。气象、地震、消防、防灾减灾、应急管理和关心下一代工作取得新进展。人民武装和国防动员工作进一步加强。依法治区进程不断加快。人民群众安全感和满意度持续提高。

各位代表！

2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革、加快“调转促”的攻坚之年。一年来，我们按照区第十二次党代会和区十六届人大五次会议安排部署，扭住目标不放松，一以贯之抓落实。预计，地区生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长17.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；财政收入增长12.0%；城镇常住居民人均可支配收入增长10.0%；农村常住居民人均可支配收入增长11.0%。重点推进了以下工作：

   （一）着力夯实发展基础。持续扩大有效投入。新签约项目71个，合同总投资243.9亿元。到位区外资金308.7亿元。投资58亿元的长白山制药亳州产业园等35个亿元以上项目成功签约。66个列入省重点调度项目完成投资65亿元。76个列入市重点调度项目完成投资120亿元。永刚中药提取等36个项目开工建设。九洲方圆制药等25个项目竣工或投产。实施北部新城“产城一体化”国家级PPP示范项目，总投资达17.6亿元。有序推进经开区建设。完成征地 6940 亩、拆迁 25.7万平方米。建成扩区路网8公里、中小企业孵化器标准厂房15 万平方米。新签约入驻亿元以上项目15个。完成固定资产投资80亿元，实现规模以上工业总产值220亿元、税收12亿元、进出口总额2亿美元，吸纳就业5万人。增强民营经济活力。民营经济增加值达222亿元，占全区地区生产总值比重达61.5%。优化金融服务，实现直接融资91.6亿元。通过助保金、“532”小额贷款保证保险、税融通等发放贷款 6.9亿元。新增新三板挂牌企业2家。10家小贷公司发放贷款7.5亿元，6家融资担保公司担保贷款25.2亿元。“政企直通车”微信平台办理企业反映问题500余件、满意率95%以上。帮助重点企业招工6069人。落实结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业负担。

   （二）着力加快转型升级。重点发展现代中药。强力推进现代中药产业集聚发展基地建设，新增现代中药规模以上工业企业9家。现代中药工业总产值达206亿元、增长17.7%。优化提升传统产业。新增规模以上食品工业企业6家。实现规模以上农产品加工产值138亿元，增长5.3%。五得利面粉二期开工建设。安踏喜宝鞋服等劳动密集型企业发展壮大。加快创业创新步伐。支持谯城老乡返乡创业。出台农民退宅进城购房补贴政策。新增私营企业3798家、个体工商户10142户。新增国家知识产权优势企业1家、高新技术企业8家、民营科技企业7家。申请专利1176件。“广印堂”被评为“中国驰名商标”。

   （三）着力优化产业体系。做大做强工业经济。大力实施“调转促”行动计划。新增规模工业企业45家。全区超千万美元进出口企业7家。新增进出口实绩企业5家。实际利用外资1.96亿美元，增长10%。加快发展现代农业。投入3000余万元，对现代农业发展进行奖补。中药材规范化种植22万亩，设施蔬菜35万亩。新增国家级、省级设施蔬菜标准园3个。新增土地流转面积13.5万亩、农业专业合作社670家、家庭农场80家。我区被批准为全国首批农村产业融合发展试点示范区、首批省级农产品质量安全示范县。投入7549万元，实施五马镇小农水重点县项目和小洪河闸项目。建设高标准基本农田29.5万亩，完成增减挂钩储备库地块214个、1.2万亩，新增耕地1.7万亩。获省政府批地3779.5亩，供地2302.3亩。新增国家级、省级农机专业合作社示范社4家。发放农机构置补贴1.36亿元，其中区级补贴9680万元。主要农作物耕种收综合机械化率达90%左右。稳步提升现代服务业。创建天运物流园等3个省级现代服务业集聚区。新增限上商贸流通企业35家。推进奥迪汽车品牌4S店等13个重点商贸项目建设。乡镇农家店实现全覆盖。“药通网”被批准为全国首批中药材电子商务示范平台。农村淘宝正式运营。药都农商行资产规模突破380亿元。成功举办芍花节、桃花节、采摘节等乡村旅游节庆活动。观音寺文化旅游生态园建设有序推进。我区被评为“最美中国生态(自然)旅游胜地和美丽乡村旅游胜地”、“全省休闲农业与乡村旅游示范县（区）”。

   （四）着力提高城乡建管水平。稳步推进城市建设。完成北部新城控制性详细规划、谯城经开区总体规划和控制性详细规划。65个城建项目完成投资50亿元。新华北路、木兰路等46个项目全部完成征迁任务。张良路等36条道路建成通车。建安路、大有街等9个棚户区改造项目有序实施。全区征迁面积达160万平方米。征收货币化率达75%以上。改造老城区小街巷35条、公厕57座。古泉路还原小区、华佗广场一期等安置房全部还原入住。北部新城建设加快。药王大道等8条道路竣工通车，通车里程达13.2公里；陵西湖治理及涡河北岸景观绿化全面启动。大幅改善城乡面貌。数字化城管系统受理案件19万余件，办结率达95.5%。全面完成城市规划区户外广告设施整治和电话亭、报刊亭取缔工作。投入1400万元，实施希夷大道及市博物馆周边立面改造。持续推进农村清洁工程、“三线三边”环境整治工程。完成十八里镇等12个乡镇总体规划和控制性详细规划。古井、大杨、城父等3个“美丽集镇”建设扎实推进，赵桥乡赵桥中心村等11个美丽乡村中心村全部开工建设。国省干线升级改造、乡村公路畅通工程、农村公路“五小”工程等完成投资9.8亿元。逐步优化生态环境。秸秆禁烧实现卫星监测零火点。全面淘汰城区燃煤锅炉。淘汰黄标车1005辆。完成20家规模养殖场污染治理任务。启动十河等9个乡镇污水处理厂建设。实施东风沟等黑臭水体治理。投入2600万元，建设十八里镇污水管网。完成人工造林2万余亩，建设绿色长廊20公里，新建和完善农田林网26万亩。古井镇生态农场40兆瓦光伏电站并网发电。20兆瓦晶科电力农光互补项目主体工程竣工。

   （五）着力增强民生保障。有序实施民生工程。投入20.5亿元，完成32项民生工程年度目标任务。改造城市棚户区住房9685套、农村危房1500户。改造老旧小区2个。新增城镇就业10527人。城乡居民养老保险参保86.2万人。新解决12.76万农村居民饮水安全问题。扎实开展脱贫攻坚。全面推进精准扶贫12大工程、20项重点工作。硬化贫困村道路252.5公里，实施贫困村饮水安全工程，实现贫困村高标准基本农田建设项目全覆盖。集中建设11.37兆瓦光伏农业扶贫项目。实现脱贫16400人。协调推进社会事业。城乡义务教育均衡发展通过省级验收。改扩建、新建公办幼儿园、小学12所。招聘中小学教师150人。高考本科达线率居全市前列。基本医保覆盖面不断巩固。推进家庭医生签约服务。完善分级诊疗机制，深化城乡居民医保管理制度改革。市精神病医院投入使用。启动华佗中医院三甲中医院创建工作。持续开展“书香谯城”建设。大力发展文化体育事业。积极开展公益电影放映、“送戏进万村”巡回演出。完善体育基础设施建设。创新社会治理，信访形势总体平稳。大力整治安全生产隐患。强化食品药品质量安全监管。启动“七五”普法。加强人民防空、抗震救灾、气象防灾等应急场所建设。古井镇赵楼社区获“全国综合减灾示范社区”称号。

在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，不断完善科学决策机制。加强政府效能建设，严格落实政府部门岗位责任目标管理、政府工作问题清单和区长工作提示单。不断完善网上办事大厅功能，办结事项53万余件,满意率达99.8%。做好网络问政派单、人民网网友留言办理工作，办结率分别达95%、100%。依法公开政务信息3000余条。全面整改政府系统承担的中央巡视“回头看”、省委巡视组巡视和国务院第三次大督查反馈问题，着力强化行政监察，推进审计监督，开展经济责任审计177项、固定资产投资审计227项。严肃查处违法违纪案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。

    各位代表！

五年来取得的成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、政法干警以及社会各界人士致以崇高敬意！向参与谯城建设的投资者和所有关心支持谯城发展的各界朋友，表示衷心感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临许多困难和挑战。一是稳增长促发展的任务仍很艰巨，产业项目招商竞争更加激烈，部分企业开工不足、产能下降、效益下滑的状况仍未扭转。二是产业整体实力不强、规模不大、结构不优等状况还没有根本改变，产业发展面临着传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业培育不充分的双重压力，加快产业转型升级、提质增效仍任重道远。三是市场化进程不快，创新创业不足，公共资源配置市场化程度不高，民营经济和开放型经济发展水平仍然偏低。四是民生保障能力与群众期待还有差距，公共服务、城市管理等方面涉及群众切身利益的现实问题仍需努力解决，脱贫攻坚任务仍很繁重。五是政府自身建设尚需加强，部分公务人员责任担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在，损害群众利益行为和腐败现象仍时有发生，等等。对此，我们要高度重视，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断推动经济社会持续健康发展。

 

二、今后五年工作目标和主要任务

 

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是我区破解难题、补齐短板、释放潜力、大有作为的重要战略机遇期。区第十二次党代会具体描绘了谯城发展的美好蓝图，科学确立了未来几年的奋斗目标和重点任务。我们要深入贯彻落实区第十二次党代会精神，积极抢抓发展机遇，牢牢扭住发展第一要务不放松，以高度的政治自觉和强烈的责任担当抓好目标任务落实，坚定地在深入践行五大发展理念、奋力走在皖北振兴前列中闯出新路，在决战决胜全面小康的伟大征程中夺取胜利。

站在新的更高的发展起点，我们脚下的支撑更加坚实，肩上的责任更加重大。我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”为总要求，切实把“一大目标，五大任务”贯穿政府工作全过程，坚持发展第一要务，奋战“十三五”，加快“调转促”，聚力惠民生，建设新谯城。

综合研判发展形势，今后五年经济社会发展的主要工作目标是：

--经济实力明显增强。主要经济指标年均增速超过全市平均水平。到2020年，全区地区生产总值560亿元左右，年均增长9%以上；财政收入50亿元左右，年均增长12.5%以上；固定资产投资530亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额245亿元，年均增长10%左右；进出口总额达到2.7亿美元。

--发展质量整体提升。到2020年，三次产业结构优化为14:46:40；研究与实验发展经费占地区生产总值比重提高到1.3%，技术进步贡献能力进一步增强，战略性新兴产业和现代服务业比重明显提高。实施质量强区战略，争创中国驰名商标2件，省著名商标15件。

--民生保障更加有力。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障实现全覆盖。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达40000元，年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入达18500元，年均增长11%。实现人脱贫、村出列、区摘帽。

--社会事业全面进步。教育现代化取得重要进展。推进文化旅游融合发展，构建现代文化旅游产业体系。实施更加积极的就业政策，推动更高质量就业，新增城镇就业岗位40500个，劳务输出新增6.25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    --文明程度显著提高。加强精神文明建设，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。向上向善、诚信诚实、创新创业的社会风尚更加深厚。人民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

--生态环境持续好转。严守资源环境生态红线。积极推动节能减排，大力开展环境综合治理。合理优化城乡空间布局，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

--制度体系更加完善。加快建设法治政府，增强接受人大、政协监督的主动性。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革。实现政府决策科学化、民主化，政府行政规范化、法制化。

    （一）突出结构调整，全面提升经济实力。培育壮大战略性新兴产业，产值占规模以上工业总产值比重达80%。突出抓好现代中药产业集聚发展基地建设，现代中药产业产值规模达520亿元。着力构建现代农业生产体系，产值亿元以上龙头企业达80家，规模以上农产品加工产值达540亿元。加快发展现代服务业，不断壮大文化旅游和健康养生产业。大力发展现代金融业，推进企业上市融资。全力推进创新发展，培育壮大一批创新型企业和高新技术企业。

（二）突出城乡统筹，全面加快城镇化进程。推动城乡基本公共服务均等化。着力优化主城区发展，打造配套齐全、产业集聚、产城融合、宜居宜业的现代化城区。积极打造北部新城，扎实推进核心区建设。持续推进美丽集镇和美丽乡村建设，加快农村基础设施建设。提升城乡综合整治水平。深入开展精神文明创建。

（三）突出生态文明，全面改善人居环境。坚持环境保护与生态建设并举，大力实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。积极推动节能减排，实行最严格的环境保护制度。加强资源高效利用，发展可再生能源和清洁能源。强化污染物减排，加强大气、水、土壤、噪音等污染防治。

    （四）突出改革开放，全面增强发展活力。深入推进行政体制、农业农村等重点领域改革。深入推进招商引资。谋划实施一批规模大、关联度高、带动性强的大项目，力争引进项目400个以上，10亿元以上项目6-10个。培育壮大对外贸易经营主体，促进对外贸易提质增效。大力提升谯城经开区承载力，建成千亿元国家级开发区。

    （五）突出改善民生，全面增进人民福祉。全面实施精准扶贫、精准脱贫，确保按期脱贫。稳步提升学前教育入园率、义务教育巩固率和高考本科达线率。实现城乡义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。提高全民思想道德素质和全社会文明程度。推进大众创业、万众创新，拓宽居民收入增长渠道。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加强法治谯城、平安谯城、信用谯城建设。

各位代表!

五年美好蓝图，需要全区人民共同绘就;同步全面小康,需要全区人民共同努力。我们要满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，努力建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、民生保障更加有力、人民生活更加幸福、社会大局更加和谐的新谯城!

三、2017年工作安排

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们必须贯彻中央、省经济工作会议精神，按照稳中求进的工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，着力打造经济增长新引擎，锲而不舍抓落实，善始善终做到底，在全面建成小康社会、奋力走在皖北振兴前列征途中迈出坚实步伐。

    2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长10%以上；外贸进出口总额增长5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上。全面完成市政府下达的节能减排目标任务。

    围绕上述目标，突出做好以下工作：

    （一）坚持创新发展，致力激发内生活力

鼓励支持创业创新。大力发展众创、众筹等新模式，提升创业创新服务能力。积极推进大学生创业，继续做好谯城老乡返乡创业工作，大力扶持民营企业“二次创业”，千方百计降低创业门槛和成本。规范引导民间资本参与实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域。加快科技创新体系建设，加强产学研合作，增强企业核心竞争力。培育高新技术企业10家以上。每万人口发明专利拥有量提高到2件。加快建设国家农业科技园区，积极培育知识产权示范园区。推进质量强区战略，促进质量品牌升级，争创省著名商标5件、市知名商标7件。

促进产业转型升级。深入实施“调转促”、“4105”谯城行动计划，加快战略性新兴产业集聚发展和传统产业改造升级。突出抓好现代中药产业集聚发展基地建设，新增现代中药规模以上工业企业6家，现代中药工业总产值达234亿元。鼓励白酒企业兼并整合，优化白酒产业结构。引导农产品精深加工，培育壮大食品加工产业集群。加快十河化工集中区基础设施建设。重点扶持发展新能源、生物医药、电子信息、文化创意等新兴产业。支持企业发展电子商务，拓展销售渠道。

提升现代服务业。改造提升传统商贸流通业，引导设立社区便利店、放心早餐网点、公益性菜市场、乡镇商贸中心等。继续推进亳州农贸城、工业品批发市场等专业市场改造提升。新增限额以上商贸企业25家。大力发展现代金融业，加快引进各类金融机构及类金融机构，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行。加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，构建立体物流基础网络。依托“中国长寿之乡”品牌，发展健康养老特色产业，培育中医药养生保健产业。

力促实体经济发展。进一步释放市场活力、扩大信贷投放。引导金融机构加大“532”小额贷款保证保险、税融通等推广力度，着力拓宽中小微企业融资渠道。大力支持药都农商行、济人药业等企业上市，积极推进宏宇中药饮片、德昌药业等企业“新三板”挂牌。加大信用体系建设力度，推动药都农商行大数据“快贷”健康发展。切实解决供地问题，力争完成各类用地报批5000亩。扎实推进“政企直通车”微信平台、“我要贷款”平台和企业上市挂牌微信群建设，千方百计帮助企业解决实际问题。新增私营企业1200家、个体工商户6000户。

（二）坚持协调发展，致力厚植先发优势

     完善城市综合功能。逐步降低老城区建筑容量，不断改善雨污水、供水管网等基础设施，优先建设停车场、便民市场、市民休闲广场等公共设施。计划投资52.4亿元，实施续建、新建城市基础设施项目109个。加大棚户区、城中村改造力度。继续提高房屋征收货币化安置比例。全面完成区政府承担市重点项目征迁任务。加快希夷社区及周边地块等11个棚户区改造。继续实施建安北路、汤王大道、人民西路道路贯通工程和柴家沟综合治理。打通新华北路等断头路。加快实施北部新城“产城一体化”国家级PPP示范项目。加快建设北部新城，扎实推进10平方公里核心区建设。加快北一环等8条道路和8号、9号还原小区建设。推进陵西湖、涡河北岸等水系景观建设。

    推进美丽乡村建设。全面推进美丽集镇、中心村建设和自然村环境整治。高标准建设古井全国建制镇示范试点镇。积极打造古井、大杨等省级产业集群专业镇。全面完成乡镇政府驻地建成区整治任务和乡镇政府驻地中心村建设任务。加快建设观堂、十河等12个“美丽集镇”示范镇和沙土镇田大村、大杨镇聂关村等7个美丽乡村中心村。

强化工业主导作用。加快发展特色支柱产业。重点打造现代中药、白酒、食品饮料制造及农副产品加工等产业集群，发展提升电子、服装加工、装备制造等产业。培育规模企业，壮大重点企业，提高产业层次，做大工业总量。培育年产值超亿元工业企业70家以上，新增规模工业企业30家以上，完成工业投资96亿元。

    推动现代农业发展。高度重视粮食安全，确保粮食总产稳定在18.5亿斤以上。积极发展苗木、花卉和林果栽植。适度规模经营面积发展到50万亩。新增中药材规范化种植3万亩、设施蔬菜2万亩。积极培育新型农业经营主体，新增省级示范合作社2家、示范家庭农场2家。创建国家级、省级蔬菜标准园2个。新建绿色低碳循环养殖示范场15个。加快重点水利工程建设。完成油河、洺河和包河治理工程。做好油河闸、洺河闸、前丁沟闸除险加固工作。新建维修涵闸26座，扩挖塘坝271口，疏浚沟河276条。落实农机构置补贴政策，力争主要农作物耕种收综合机械化率达91%。

（三）坚持绿色发展，致力建设生态文明

持续改善生态环境。抓好大气污染防治工作，加大工业烟粉尘和混凝土搅拌站、物料堆场、建筑施工工地等扬尘治理力度。强化“五车”监管工作。持续开展燃煤锅炉和餐饮油烟治理。继续做好黄标车淘汰工作。坚决取缔“十小”企业，依法查处污染严重的“小作坊”。继续开展水污染防治工作，落实最严格水资源管理制度，大力推进“五水共治”，认真落实“河长制”。加快城镇污水处理设施建设、改造。加快城区黑臭水体综合治理。加强农村面源污染治理，规范畜禽养殖业建设经营行为。扎实开展秸秆禁烧工作。推动减排工程建设，加快淘汰落后产能，促进结构减排。积极发展光伏发电等可再生能源和清洁能源。扎实推进“林拥城”工程，人工造林1.75万亩。创建“省级森林城市”。全面实施济广、泗许高速谯城段等“六线”绿化提升工程。创建森林城镇2个、森林村庄5个。建设绿色长廊120公里。

提升文化旅游产业。完善文化旅游基础设施，特别是旅游交通基础设施。加强文物保护利用，配合做好北关历史街区保护与利用工作。发展中医药健康旅游，建设谯城区现代农业示范区“亳药花海休闲观光大世界”。重点发展乡村旅游。落实谯城区乡村旅游规划，做好乡镇专项旅游规划。加快观音寺文化旅游生态园和牛集姬揣李老子故里乡村旅游区建设。打造生态旅游观光带，推进鲜花观赏、鲜果采摘等主题休闲度假游。提升十河大周、十八里、牛集圈椅、五马桃花园等乡村旅游观光休闲景区。做好优秀旅游乡镇和农家乐创建工作，争创AAA级以上景区1个、四星级以上农家乐4个。

    着力改善人居环境。积极推进“智慧城管”建设。提高城市管理水平，实现城市精细化管理。环卫清扫保洁市场化运作向小街巷延伸。对城区主干道公厕进行升级改造。实施新华北路两侧老旧小区改造工程。推进城区交通治堵工作取得更大进展。加快便民市场规划建设，新增劳务市场2处。开展钢材、石料加工、木材等专业市场整治。实施保障性安居工程，改造城市棚户区住房8684户，完成已建成公租房配租任务。改造农村危房3000户。继续实施农村清洁工程，开展集镇“四大秩序”整治。改善城乡道路交通条件。完成5.2公里G311改建、25公里G344改建等道路建设。改造危桥14座。完成牛集镇涡河大桥建设。保持控违拆违高压态势。开展国家园林城市创建活动，提升城区小街巷绿量。

加强土地综合整治。坚持节约集约用地，完成2016年高标准农田建设项目15万亩，实施2017年高标准农田建设项目13万亩。建立增减挂钩储备库10000亩，新增耕地3000亩。严格农村建房审批，落实镇、村主体责任，严厉打击违法用地行为。合理利用土地，切实保护耕地，确保农村土地管理秩序良好。

   （四）坚持开放发展，致力提高质量效益

    深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，实现权力与责任相匹配、事权与能力相适应。继续深化商事制度改革，全面推进“五证合一”、“一照一码”和企业简易注销登记。深化财税金融体制改革。加强政府债务管控，完善政府融资平台建设。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。深化农村综合改革，健全农业支持保护制度。扎实推进国有林场改革。健全城乡统筹机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。深化住房制度改革，鼓励农民退宅进城和外来务工人员进城置业。持续深化教育、医药卫生体制改革。完善创业就业体制机制。全面推进供销合作社综合改革。加快企业改制步伐。

提高招商引资实效。坚持把现代中药产业招商放在首位，以食品制造和现代服务业为重点，深入推进精准招商、以商招商、借会招商、产业链招商。全力引进一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的大项目、好项目。力争引进项目120个以上，到位区外资金330亿元以上。促进长白山制药亳州产业园、北京同仁堂科技中药提取及制剂等大项目落地。

实施重大项目带动战略。谋划储备项目400个以上、投资规模1500亿元以上。加强与央企、省企、知名民企合作。深入推进“凤还巢”工程。积极推行“PPP”合作模式，鼓励社会资本参与重点项目建设。实施省重点项目77个、投资70亿元，市重点调度项目100个、投资110亿元，区级领导分包项目165个、投资150亿元。促进协合风力发电、美誉医药产业园等重点项目顺利实施。坚持重点项目帮办机制，破解土地、资金、用工等要素制约。

    增强经开区承载力。力争国家级经济开发区获批。推进经开区基础设施建设。打通古井大道等5条南北通道和柴胡路等13条东西干道。提升药都大道、芍花西路等建设水平。力争经开区内路网全面贯通。治理绿化羊建沟、新建沟等水系，高标准建设东风沟公园、临漳公园。新引进项目20个以上，其中超亿元10个以上。完成固定资产投资96亿元，实现规模以上工业总产值264亿元、税收14亿元，吸纳就业5.5万人。

（五）坚持共享发展，致力增进群众福祉

完善民生保障体系。继续实施民生工程，完善民生工程推进机制。加快完善城乡社会保障体系，城乡居民养老保险参保86.3万人，城乡居民合作医疗参合率稳定在98%以上。新增城镇就业岗位8100个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真落实困难群众临时生活救助制度。确保城乡低保标准提高10%以上，五保集中供养标准提高10%以上。扎实做好优抚安置工作。做好残疾人精准康复、托养、辅助性就业和重度残疾人护理补贴工作。实施区光荣院新院建设工程。推进社会养老服务体系建设，加强公益性养老服务设施建设，拓展养老服务领域。深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感。

    坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“五个一批”，落实“六个精准”，切实提高贫困群众脱贫致富能力。全面实施种养扶贫、光伏扶贫等12大精准扶贫工程和教育、医疗等20项重点工作，切实做到“六看六确保”，落细落准落实脱贫攻坚任务。继续在全区34个贫困村实施“八小水利”工程，完成1243户贫困户危房改造工作，全力促进贫困村基础设施建设和公共服务水平明显改善。在全区201个非贫困村每村建设一座187.2千瓦光伏电站。进一步实施旅游和电商扶贫，在58个贫困村建设电商销售点。加大“单位包村、干部包户”工作和驻村工作队考核力度，全面落实“四个全覆盖”机制，在全市率先实现人脱贫、村出列、区摘帽。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果。落实学前教育第三期行动计划。加快推进六中、十一中和十八中等九年一贯制学校建设。探索高中教育特色发展。推进职业教育创新发展，支持民办教育规范发展。实施教师素质提升工程。大力发展卫生计生事业。扎实推进基本公共卫生服务均等化。推进华佗中医院三甲中医院创建工作，力争新院投入使用。完善家庭医生签约服务。深化医共体建设，鼓励社会资本举办医疗养老机构。加强特色中医药文化研究，完善中医医疗服务体系。提升计划生育优质服务水平。着力加强文化建设。实施文化惠民工程，广泛开展送戏下乡、送戏到敬老院活动。大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动，加快建设城区“15分钟健身圈”。推进体育健身公园选址和全民健身活动中心建设工作。做好民族、宗教、关心下一代工作。关爱和维护弱势群体和特殊群体合法权益。加强消防、应急管理、人民防空、防震减灾等工作。做好统计、档案、史志、外事侨务等工作。持续深化全民国防教育，强化国防动员机构和能力建设，推进军民融合深度发展。

积极创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观。开展“推动移风易俗树立文明乡风”活动。实现道德模范和身边好人先进事迹基层巡讲常态化。加强和改进未成年人思想道德建设。持续推进“书香谯城”、“书香村居”建设。开展文明村镇创建评选活动。加强基层组织建设。积极引导社会组织参与社会治理。推进“七五”普法，提高全社会法治化水平。强化社区矫正监管教育。提高法律援助服务水平。提升突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管，强化安全隐患排查整改，防止重特大安全事故发生。严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。认真落实“三位一体”信访工作责任制，完善领导公开预约接访和带案下访机制，积极推进“互联网+信访”，着力打造阳光信访、法治信访、责任信访。深化“平安谯城”建设，完善治安防控体系，确保社会和谐稳定。

 

四、全面提升政府工作水平

     

始终坚持“四个导向”，按照市委、市政府“工作节奏、发展速度要快，工作成效、质量效益要好，在全省、在皖北位次要高”的要求，紧扣“四个点问题”解决，不忘初心、继续前进，全面提升政府工作水平。

（一）坚持依法行政。坚决把政府工作全面纳入法治轨道。

自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。严格执行人大决议决定，自觉接受区人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案建议。主动接受区政协民主监督，不断提高政协提案办理满意度。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士以及各人民团体、社会各界的意见。高度重视社会监督和新闻舆论监督。健全完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，严格实行重大决策终身追究制、责任倒查制。

    （二）加强政风建设。严格执行政府工作责任制、项目负责制、行政问责制，确保各项决策部署落到实处。健全网络问政派单、人民网网友留言办理机制。完善网上办事大厅公共服务事项，增加行政审批事项。健全考核体系，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。继续发扬“拼”的精神，持续保持“干”的状态，始终铆足“上”的劲头，努力以政府的勤奋指数、干部的辛苦指数，提升发展的质量指数、群众的幸福指数。

（三）强化执政为民。树立服务理念，转变政府职能，弘扬密切联系群众的优良作风，加强群众观念和群众路线教育，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强做好新时期群众工作的本领。全面推进政务公开。坚持深入基层调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，切实解决好群众关注的医疗、教育、养老、就业等现实问题，奋力争当“四个自觉”模范。

    （四）推动落地见效。坚持讲看齐、见行动，切实强化“四个意识”。突出问题导向，勇于担当负责，提高精准发力和精准落地能力，集中精力抓推进，聚焦问题求突破，推动区委决策部署、政府工作报告任务分解清单、年度岗位责任目标清单、政府工作问题清单、区长工作提示单等任务落地见效。坚持“一线工作法”，始终干在实处，走在前列。完善政府督查体系，落实“大督查”机制，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

 （五）恪守清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩。加强党风廉政建设，强化主体责任，始终保持反腐败高压态势。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市、区委相关规定精神。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，对领导干部经济责任履行情况实行审计全覆盖。严格规范政府系统重大事项决策行为，不断提升政府工作的法治化、科学化、民主化水平。

各位代表！

百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更振奋的精神、更争先的勇气、更务实的作风，凝心聚力，真抓实干，为谯城“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词术语解释

 

1. 放管服——即简政放权、放管结合、优化服务。

2.PPP——即public-private-partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与营利性企业、非营利性企业，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

3. 四个清单——即政府权力清单、责任清单、行政收费清单和公共服务清单。
4. 全面改薄——即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
5. “532”小额贷款保证保险——即为满足小型微型企业、农村种植养殖大户和城乡创业者等生产经营活动中的小额融资需求，由借款人投保小额贷款保证保险，银行以此作为主要担保方式向借款人发放贷款的一种业务模式，一旦发生代偿，保险公司、政府与银行按5:3:2的比例承担贷款本息损失。
6. 税融通——即银行业金融机构根据中小微企业纳税情况,向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。依法诚信纳税的中小微企业，可以将纳税记录作为企业信用，向金融机构申请贷款。  
7. 一大目标，五大任务——一大目标，就是奋力在中部崛起中闯出新路。五大任务，就是切实做到“五个扎实”：即扎实推进供给侧结构性改革、扎实推进现代农业建设、扎实增进人民群众获得感、扎实推进改革开放、扎实学习和贯彻党章。
8. “五车”监管——即对洒水车、清扫车、垃圾运输车、渣土车、混凝土搅拌车实行信息化监管。
9. 五水共治——即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
10. 四大秩序——即卫生秩序、交通秩序、建筑秩序、经营秩序。
11. 五个一批——即发展生产扶贫一批、移民搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
12. 六个精准——即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（选派第一书记）精准和脱贫成效精准。
13. 六看六确保——即看扶贫对象准不准，确保目标数据要实；看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实；看资金使用准不准，确保保障措施要实；看措施到户准不准，确保政策落地要实；看因村派人准不准，确保责任到位要实；看脱贫成效准不准，确保质量进度要实。
14. “八小水利”工程——即沟河清淤、塘坝扩挖、机井建设、涵闸建设、末级渠系、小水库、小水电站、泵站建设。
15. 四个全覆盖——即精准扶贫全覆盖、监测评估全覆盖、防范返贫全覆盖、责任落实全覆盖。
16. “三位一体”信访工作责任制——即信访工作“分管区领导+主管部门+属地”三位一体责任机制。
17. 四个导向——即问题导向、目标导向、服务导向、务实导向。
18. 四个点问题——即人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约亳州长远发展的难点问题。
19. 四个自觉——即自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上；自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上；自觉把“三严三实”要求体现到对分管方面的管理上；自觉把“三严三实”要求体现到严格要求自己上。
20. 四个意识——即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。