谯城区十六届人大

四次会议文件（一）

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2015年2月6日在亳州市谯城区第十六届人民代表大会第四次会议上

 

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照“当先锋、打头阵”的工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了区十六届人大三次会议确定的主要目标任务。

全区实现地区生产总值293.4亿元，增长9%；完成固定资产投资273.9亿元，增长29.4%；实现社会消费品零售总额140.6亿元，增长13%；完成财政收入24.01亿元，增长18.7%；实现外贸进出口总额1.52亿美元，增长2.7%；城镇常住居民人均可支配收入22974元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入9875元，增长12.7%；三次产业比达19.9:42.9:37.2；市政府下达的节能减排主要目标任务全面完成。

一年来，主要做了以下工作：

一是推进重点领域改革，激发市场主体活力。坚持把改革作为推动发展的强大动力，全面深化各项改革。完成工商、质监、食品药品监管体制改革，组建区市场监督管理局。区政府工作部门由25个精简至24个。不断深化行政审批制度改革,梳理清理行政审批事项180项。社会服务管理信息化进程加快,谯城网上办事大厅运行，实现行政审批、为民服务事项网上办理。严格按照新《预算法》要求编制预算。推进招投标体制改革，规范公共资源交易监督管理。落实结构性减税政策，建立涉企收费清单制度。全面推进“营改增”工作，涉及企业650家。稳妥推进企业改制。加快实施商事登记制度改革。积极推进金融体制改革，引进银行业金融机构，谯城区湖商村镇银行开业运营。推进医药卫生体制改革，华佗中医院改革有序进行。深化文化体制改革，亳州市谯城区演艺集团公司成立。完成古井镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。推进集体林权制度配套改革。创新农村小型水利工程管护方式。

大力发展民营经济和外向型经济。坚持把民营经济作为发展的主体力量和强大支撑，大力支持民营经济发展。民营经济总量196.6亿元,占经济总量67%；民营固定资产投资211.3亿元，占固定资产投资76.5%。推动全民创业，新增中小企业2256家、个体工商户7390户。开展领导干部帮扶企业活动，协调解决用地、融资和基础设施配套等问题，帮助重点企业招工10172人。新增进出口实绩企业10家。实际利用外资1.54亿美元，增长29%。500万美元以上进出口企业发展到10家。博通供应链公用型保税仓库获合肥海关批准。出口中药材质量安全示范区被认定为国家级示范区。

二是发展实体经济，夯实增长基础。坚持工业强区战略，实施各类工业项目202个，完成工业投资109.1亿元，增长12.6%，其中技改投资47.9亿元，增长67.8%。实现规模工业增加值94.5亿元，增长11.8%。新增规模工业企业37家，总数达220家。年产值超亿元企业发展到81家，济人药业、同仁堂药业、广印堂药业等3家企业超10亿元。主导产业发展较快，药业经济实现产值180.7亿元；87家药业工业企业通过GMP认证；219家药业商贸流通企业通过GSP认证；产值超亿元药业企业达54家，占全区亿元以上企业66.7%；广印堂药业、华佗国药、协和成药业上市工作积极推进。总投资10亿元的养生天下保健食品等7个项目入驻食品产业园。五得利面粉一期顺利建成投产。联滔电子、富威电子、安踏喜宝鞋服等劳动密集型企业发展迅速。

坚持以招商引资和项目建设助力经济增长。坚持实施项目带动战略，拓宽招商引资渠道，搭建招商引资平台，激发经济发展活力。新引进各类项目68个，合同总投资额79.83亿元。实际到位市外资金213.7亿元（含续建项目），增长23.8%。投资15亿元的司尔特肥业、投资9亿元的青岛昌盛日电光伏、投资8亿元的五洲医药工业园等16个亿元以上项目成功签约。谋划储备项目400个，总投资1250亿元。40个列入省“861”重点项目完成投资36亿元，增长25%；71个列入市重点调度项目完成投资92亿元，增长20%；实施区重点项目139个，完成投资103.7亿元,其中亿元以上项目88个，完成投资89.2亿元。安踏鼎基服饰、怡科电子等17个项目投产运营；九洲方圆制药、白云山和记黄埔大南药大健康双产业基地一期等18个项目主体工程竣工；井泉制药、众诚食品等33个重点项目开工建设。

着力优化金融服务。银行业金融机构存、贷款余额稳定增长。药都农商行各项存、贷款余额分别达142.46亿元、100.87亿元，存、贷款规模分别居全省农金系统第4位、第5位。9家小额贷款公司发放贷款11.3亿元，6家融资性担保公司担保余额10.99亿元。

三是提升产业层次，转变发展方式。提升科技创新能力。培育国家级创新型企业2家、省级8家。获批省级创新型试点企业3家。新增高新技术企业4家、民营科技企业6家。成功申报安徽省专精特新中小企业2家。推进企业研发平台建设,新增博士后科研工作站1家。专利申请量达480件。安徽济人药业“艾迪康唑”获国家重大新药科技专项支持，“疏风解毒胶囊”核心专利获第十六届中国专利金奖。农村灌区节水小型水闸除险加固技术转化项目获水利部科技进步成果一等奖。

大力发展现代农业。粮食总产量91.07万吨，增长4.3%。完成粮食收购24.6万吨。我区被省政府评为粮食生产先进单位、粮食产业化先进单位、粮食收购工作先进单位。45万亩小麦玉米吨粮田创建达标。中药材种植面积80万亩。蔬菜种植面积74万亩，新建国家级、省级蔬菜标准园2个。肉蛋奶总产量16.5万吨，增长6%。创建畜禽养殖标准化示范场16家，新增规模养殖场（户）486家，规模养殖比重达80%。新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地5个。“三品一标”认证产品达130个，认证面积80多万亩。我区“亳菊”获得国家地理标志农产品登记保护，“亳芍”成为国家地理标志认证产品。土地流转79.8万亩。百亩以上种粮大户、家庭农场分别发展到470户、248家。新增农民专业合作社264家、省市级示范家庭农场14家。十河镇大周村被评为全国“一村一品”专业示范村。规模以上农产品加工产值达296亿元，居皖北22个县区首位。发放中央农机购置补贴资金4600万元。农业机械化率达85%以上。

加快经开区转型升级。完成征地4450亩，拆除房屋26.9万平方米；“六纵十二横”路网可通车里程75公里；新入驻项目23个；实施新建、续建项目86个，其中固定资产投资亿元以上项目44个；新开工项目15个，其中固定资产投资亿元以上项目7个。土地投资强度和产出水平不断提高，完成固定资产投资62亿元，实现工业总产值185.5亿元、税收8.1亿元，吸纳就业3.25万人。亳州工业园区更名为安徽谯城经济开发区，被评为“第三届安徽省投资环境十佳开发区”。

加快发展现代服务业。省级现代服务业综合改革试点工作有序推进。新增限上企业22家。金色华联、盖盛祥、沃尔玛、华润苏果等商超年销售额均迈上亿元台阶。花戏楼街区获批省级专业型古玩文化街。金不换、瑞恒昌糕点等2个企业品牌被认定为“安徽老字号”。亿都国际商城一期建成运营，进驻商家1200多家。工业品批发市场整体顺利搬迁。占地560亩，总投资超20亿元的汽车产业园初现雏形，上海大众、北京现代、丰田、宝马等32家知名品牌汽车4S店入驻运营。珍宝岛医药物流项目建成运营。博药药材信息公司获批为省级电子商务示范企业。我区被评为全省农产品电子商务示范县（区）。

加强生态环境保护。严把项目环保准入关，否决污染项目10个。实施重点水污染治理设施项目6个。建设美好乡村示范点污水处理项目7个。关停严重污染企业16家。取缔城区内生活燃煤锅炉17家、工业燃煤锅炉12家，204家乡镇燃煤锅炉更换环保锅炉。加大建筑工地、混凝土搅拌站、渣土车治理力度，控制扬尘、粉尘等颗粒物排放。大力推进节能减排，分别完成化学需氧量、氨氮减排343吨、31吨，单位GDP能耗下降3%，荣获2014年全省节能减排先进县（区）称号。全面开展秸秆禁烧工作，加强秸秆、农膜等废弃物的综合利用，减轻环境污染。投资190万元，治理规模化养殖场19家。十八里镇被命名为国家级生态镇，五马镇、十九里镇被命名为省级生态镇。我区芍花景观获“中国美丽田园”称号。实施千万亩森林增长工程，完成植树造林29170亩；建设绿色长廊198.2公里，其中森林长廊97.73公里。新建完善农田林网20万亩。创建森林城镇2个、森林村庄6个。  

四是推进统筹发展，改善城乡环境。有序实施城镇规划建设。以“三规合一”为统领，编制完成《谯城区城乡统筹规划》、《北部新城概念规划及核心区城市设计》、《谯城区村庄布点规划》等多项城乡发展规划。积极破解土地瓶颈制约，完成新增耕地4741.5亩，获省政府批地4290.5亩；储备土地5404亩、供地5046亩；出让土地3167亩。实施城建重点征迁项目47个，完成征地7713.5亩，拆除房屋101.4万平方米。新开工建设6号、7号、8号、9号、郑店子等5个还原小区，面积234万平方米，可提供房源2万套；北部新城涡南安置房一期二期、4号还原小区、古泉路还原小区等6个项目基本建成，面积150万平方米，提供还原房1.3万套。开工建设谯城经开区、北部新城市政道路24条，长36.5公里，其中西一环、利辛路等13条市政道路建成通车，通车里程20.8公里。西一环道路建设工程荣获省“黄山杯”优质工程称号。积极创建园林城市，绿化西一环等24条道路，长44公里，新增城区绿化面积100万平方米。实施景观水系建设，投资1.6亿元，完成亳宋河、亳城河水系清淤和景观综合治理工程，新增绿化面积223.3万平方米。加快老城区基础设施建设，完成城区次干道、小街巷改造39条，完成旱厕改造29座。加快美好乡村建设步伐，牛集镇蒋楼村、古井镇赵楼村等7个第二批省级美好乡村中心村建设有序推进。十八里镇、古井镇被评选为全国重点镇。

提高城乡管理水平。整合优化城市管理基本网格，做到责任全覆盖、管理零缝隙。投资1.17亿元，持续推进城乡清洁工程。投资3.5亿元，实施“三线三边”环境整治。城区主干道路清扫保洁工作全面实现市场化运作。完成楼道出新小区25个，面积14万平方米，安装便民信息张贴栏4360块。通过“随手拍”平台解决问题4万多件，纠正违反市容环境卫生行为26万多起。投资100余万元，规划建设小商品、服装等便民综合服务市场8处。投资150万元，实施“元化路休闲小吃一条街”提升工程。出台推进节约集约用地实施意见，实行最严格的土地管理制度。始终保持“两违”整治高压态势，拆除城乡违法建设约12万平方米。我区获全省首届文明城区称号；十八里镇获全国文明村镇称号；十九里镇、十八里镇蒋李村获全省文明村镇称号。 

加强农村基础设施建设。完成高标准基本农田建设12万亩、水毁耕地复垦项目2个。投资2.6亿元，实施小型水利工程改造提升。投资1.61亿元，改造养护县乡公路86公里、危桥8座；一事一议财政奖补7806万元，建设村内道路178公里；在立德、龙扬等6个乡镇实施扶贫开发“整村推进工程”，投入资金2493万元，修建乡村公路46.6公里。

五是保障改善民生，发展社会事业。提高民生保障水平。投入32.9亿元,完成31项民生工程年度任务。城乡居民社会养老保险参保人数90.9万人。城镇新增就业13658人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡居民合作医疗参合率保持95%以上，基金支出5.2亿元。发放医保、养老、工伤等保障资金7.65亿元。发放城乡低保、五保、抚恤优待、救灾等社会救助资金1.7亿元。新建农村敬老院4所，农村五保集中供养能力达75%；在乡复退军人集中疗养工作经验被民政部推广；谯城区光荣院获“全国文明光荣院”、“安徽省首批社工实训基地”光荣称号。投资1.13亿元，解决23万农村居民饮水安全问题。大力实施保障性安居工程，建成921套公租房；启动20057户城市棚户区改造项目，建成房源5574套；完成792户廉租房、公租房配租工作；完成农村危房改造1620户；实施渔民上岸安居工程，完成渔民安置739户。开展农村原民办教师等“老字号”群体身份、工龄认定和补助发放工作。资助中职学校和高中家庭经济困难学生13294人次、615.3万元；资助贫困大学生1063人、198.7万元。帮助7052名大学生助学贷款4927.6万元。

加快发展社会事业。财政性教育投入8.3亿元，增长10.67%。新建公办幼儿园11所；全面完成50所村小提升工程、127所学校标准化建设任务；新建、维修中小学食堂、校舍、运动场等基础设施10.2万平方米；投资2717万元，改善119所中小学教学条件。招聘中小学、幼儿园教师793人，选调教师223人。大力提高教育教学质量，高考本科达线率57.23%，高出全省15.52个百分点。基本医保覆盖面不断扩大；投入380余万元，推进25家乡镇卫生院、社区卫生服务中心“国医堂”示范中医科建设。全省基层中医药服务能力提升工程推进会在我区召开。发展文化事业，放映农村公益电影3256场，“送戏进万村”巡回演出537场；原创歌曲《九九醉金秋》和参赛歌曲《最美的歌儿献给妈妈》获省群众文化活动群星奖；梆剧《红芍花》获省第十三届精神文明建设“五个一”工程奖，梆剧被列入省第四批非物质文化遗产保护名录。袁德旗获“2014年中国最美孝心少年”称号。培育规范文化市场，文化产业单位发展到600多家，年演出2万多场次。大力推广群众健身活动，积极创建五禽戏全民健身活动品牌。强化计划生育“村为主”工作机制；加强计划生育利益导向机制建设，兑现奖励扶助资金5000多万元；查处“两非”案件34起；审批发放“单独二孩”生育证297本；落实国家免费孕前优生健康检查9639对。全面完成第三次全国经济普查登记汇总工作。

六是创新社会治理，推进和谐稳定。全面落实“三位一体”信访工作责任机制，积极推进“逐级走访”、“诉访分离”，信访形势总体平稳。大力开展普法工作，我区被评为全省“六五”普法中期先进单位、全省社区矫正工作先进单位，被命名为社区矫正示范区。积极争创民主法治示范村，创建国家级民主示范村1个、省级2个。加强社会治安综合治理，深入推进平安谯城建设，落实平安边界建设联席会议制度。全面建成乡镇（街道）综治维稳信访工作中心和村（社区）综治维稳信访工作站，健全矛盾纠纷调处化解综合机制。加强立体化社会治安防控体系建设，实现“平安乡镇”视频监控系统在乡镇主要路口、部位全覆盖。坚持安全生产警钟长鸣，常抓不懈开展安全隐患排查和整改工作，安全生产形势平稳。着力保障食品药品安全。推进应急管理工作常态化。古井镇吕楼村被评为全国减灾救灾示范社区。民族宗教工作发挥重要作用，牛集镇蒋楼民族新村荣获全国民族团结进步模范集体。完成第九届村民委员会换届选举工作。机构编制、档案、地方志、侨务、供销、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。

全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作进一步加强，人武部和民兵预备役人员在地方经济发展中作出了重要贡献。

七是践行“三严三实”，加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头抵制“四风”，切实转变作风。加强效能监察，查处“四风”问题14件，党政纪处分17人，通报批评189人，效能告诫10人，诫勉教育4人。严格执行中央八项规定和省、市委三十条规定，区政府发文减少20.5%、大型会议减少29%,全区“三公”经费支出下降25.3%。加强依法行政，把依法办事、按规矩办事、按程序办事作为政府工作守则。坚持重大问题集体决策。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大代表和政协委员监督，依法办理市、区人大代表议案5件、建议意见62件和政协委员提案230件。广泛听取社会各界意见，充分发挥工会、共青团、工商联、科协、各民主党派等参与社会管理和公共服务的重要作用。加强网络问政工作，办理网络问政事项3337件，其中市民论坛反映问题2393件、市长热线网络派单883件、人民网网友留言61件。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设。开展政府投资审计项目120项、领导干部经济责任审计11项。加大案件查办力度，立案175件226人，给予党政纪处分207人，移送司法机关25人。

各位代表！

这些成绩和进步，是在发展制约因素增多、阶段性困难凸显的情况下取得的，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区上下同心协力、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持和参与谯城经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到新常态下经济社会发展还存在不少困难和挑战。受经济下行压力影响，发展速度放缓，生产总值、规模工业增加值、外贸进出口等经济指标没有完成目标任务。现代中药产业层次较低，缺乏带动力强的龙头企业，中小微企业发展面临土地、资金、人才等要素制约。重点城建项目征迁工作艰难推进，城乡清洁工程进展不平衡，统筹城乡发展任务繁重。民生保障和基本公共服务能力不强。推进社会治理面临新的挑战，维护社会稳定压力较大。少数干部对新常态认识不足，破解发展难题能力不强，存在“本领恐慌”问题，等等。对这些问题，我们要积极勇敢面对，采取有力措施，认真研究解决。

 

2015年工作安排

 

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济仍处在深度调整期，我国经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。总体来看，全省、全市经济稳中有进、进中趋好的基本面没有改变，我区自身发展能力进一步提升，发展有利因素不断增多，特别是全面深化改革、国家继续支持中部地区崛起、中原经济区建设和省委、省政府加快推进皖北地区发展新十条等政策叠加效应，将为我区发展带来新一轮的重大历史性机遇。我们要审时度势，抢抓机遇，主动作为，敢于担当，以更大的信心和决心推动新常态下的新发展，奋力开创谯城经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持改革创新，着力转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，努力把谯城打造成为工业发展的首善之区、城乡建设的首善之区、社会文明的首善之区。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长15%左右，财政收入增长12%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面完成市政府下达的节能减排任务。

重点做好八个方面工作:

一、深入推进重点领域改革创新

最大强度地激发市场和社会活力，把改革目标指向突破体制障碍、化解瓶颈制约、释放要素红利、激发发展动力方面，为构建幸福谯城拓展更加广阔的空间。

加快推进行政体制改革。扎实推进行政审批制度改革，加快政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设。进一步精简和取消一批行政审批事项。全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。继续推进商事登记制度改革，探索试行企业登记注册工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。加强社会服务管理信息化建设，完善网上办事大厅功能，逐步实现实体性办事大厅向网上办事大厅迁移。扩大政府购买公共服务范围。推动公务用车制度改革。

抓好财税金融改革。全面落实中央和省、市财税体制改革要求，有序推进“营改增”，认真清理规范税收优惠政策，实行全面规范、公开透明的财政预算管理制度。所有使用财政资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算和“三公”经费信息。严格政府债务管理，防范债务风险。发展地方金融机构，支持药都农商行发行15亿中小企业债，在蒙城、利辛设立分支机构。引进商业银行在我区设立分支机构。规范发展小额贷款公司、融资性担保机构，探索设立产业发展引导基金、“过桥”转贷基金。加大银企对接力度，扩大信贷投放。加快信用联合征信系统建设。推广运用政府与社会资本合作模式（PPP模式），调动社会资本参与城乡基础设施建设和公共服务提供。推进广印堂等企业上市进程，鼓励引导更多企业引进战略投资，在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌。

深化农村综合改革。全面完成省政府下达的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。推广“土地托管”、“一块田”模式，争取土地流转面积达85万亩。深化农村金融改革，拓宽涉农信贷渠道。鼓励引导工商资本经营现代农业。加快农业社会化服务体系建设，培育扶持专业大户、家庭农场、合作经济组织等农业新型经营主体。推进集体林权制度配套改革。不断推进农村小型水利工程产权制度改革和管护方式创新。

有序推进社会事业改革和企业改制。稳妥推进事业单位分类改革和工资收入分配制度改革。全面深化社会保障制度改革。巩固华佗中医院改革、乡镇卫生院管理体制和运行机制改革成果，实行药品零差率销售。鼓励引导社会资本投向教育、医疗卫生和健康养老领域,提升社会事业和民生保障水平。加快铁路专线等企业改制步伐。

增强创新驱动能力。强化科技创新理念，加大科技投入力度，落实专利奖励政策，鼓励支持全社会创新创造。进一步突出企业创新主体地位，培育高新技术企业10家以上、创新型企业3家；发展民营科技企业3家。推动产学研深度合作。加强科技人才队伍建设，增强创新智力支持。

二、着力促进经济持续平稳增长

坚持把稳定经济增长作为政府工作的主要任务，优化存量，扩大增量，发挥经开区载体平台作用，扩大有效投入，不断培育新的增长点，促进经济持续稳定增长。

提升经开区集聚发展能力。加快谯城经开区升格为国家级开发区步伐。坚持以宽松环境、优质服务吸纳大项目、好项目，力争新签约入区项目15个以上，其中投资超亿元项目10个以上。加快入区项目整合，提升产业层次。力争完成固定资产投资72亿元，实现工业总产值220亿元、规模以上工业增加值60亿元、税收10亿元，吸纳就业4万人。

强化项目带动作用。坚持重大项目带动战略，以项目扩投入、积能量、增后劲，认真谋划项目，加快培育一批新的增长点。积极争取国家、省、市项目和资金投入。力争完成固定资产投资305亿元。强化项目谋划生成机制，谋划储备项目400个，投资规模1000亿元以上。实施省“861”项目56个、投资77.3亿元，市级重点调度项目72个、投资85亿元，区级领导分包项目120个、投资110亿元。落实重点项目帮办机制，确保项目引得进、落得下、见效快。严格项目管理，保障项目建设质量和效益。不断拓宽融资渠道，千方百计破解土地、资金、用工等要素制约，保障项目建设。

提高招商引资水平。积极承接产业转移，加强与知名企业对接合作。突出工业招商、产业链招商、以商招商、精准招商，重点围绕中医药制造、农副产品加工、高科技劳动密集型产业、高新技术产业、现代服务业开展招商。突出招大引强,瞄准国内外500强、行业50强，引进对产业结构调整升级具有优化带动作用的重大项目，力争引进项目80个，到位区外资金240亿元以上。鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。

促进民营经济发展。认真落实国家结构性减税政策，采取一企一策等方式帮助企业排忧解难。激发市场主体活力，大力促进民营经济发展，鼓励引导谯城在外成功人士返乡创业。深入开展“千名干部联系服务千家企业”活动，帮助企业解决实际问题，支持小微企业发展。积极挖掘民间资本，支持和包容业态创新，掀起大众创业、万众创新的热潮，千方百计扩大社会资本投入，争取新增中小企业750家，个体工商户6000户。

三、积极推动产业转型升级

坚持把转方式、调结构作为政府经济工作的主要着力点，做大做强主导产业和特色产业，进一步发挥新兴产业、服务业和小微企业作用，加快打造谯城产业升级版。

壮大工业经济。优化发展环境，促进企业做大规模，培育年产值超亿元工业企业90家以上，新增规模工业企业25家。实施小巨人计划，重点培育50家工业企业。鼓励全社会投资工业经济，支持企业技术创新和技术改造，引导企业转型升级，提高核心竞争力。加快推进司尔特肥业、泰乐康养生食品等35个项目完成前期工作，落地动工；白云山和记黄埔大南药大健康双产业基地、中医药企业孵化器等42个项目建成投产；安踏喜宝鞋服、新兴华包装材料等37个项目扩大生产规模，力争早日达产达效。完成工业投资90亿元，实现工业总产值400亿元。

做强药业产业。加快打造千亿元现代中药首位产业。加强中药材专业村、专业镇建设。引导龙头企业建设规范化种植基地，进行产地认证和GAP认证。中药材种植面积稳定在80万亩。抓好出口中药材质量安全示范区建设，扩大标准化生产。培育特色品牌，大力发展养生、保健产业。吸引知名药企投资谯城，争取天津医药集团中新药业、同仁堂科技公司、同仁堂制药公司、五洲制药等项目开工建设，做大中药提取物、中成药生产规模，推动中药产品进出口转型升级。加快推进珍宝岛中药材仓储物流、天泉医药物流、同仁堂药材物流中心等项目建设。

    发展食品加工业。引导农产品加工业向精深方向发展，支持生产企业转型升级。继续推进五得利面粉二期、经开区食品产业园、大杨粮食产业园建设，形成粮油、农牧产品精深加工密集区。鼓励白酒企业兼并整合，加快优化白酒产业结构。依托古井产业园，发展配套产业，加快推进古井酒城建设。

扶持劳动密集型产业。充分发挥我区劳动力资源丰富等优势，主动承接产业梯次转移，引导劳动密集型产业不断延伸链条，强化集聚拉动。提升杉杉服饰、鼎基服饰、华扬服饰等纺织服装企业，提高联滔电子、怡科电子等电子信息企业创新研发能力，扩大生产规模，不断增强市场竞争力。

培育新兴产业。大力引进具有核心技术、关键技术，能实现产业链延伸，处于产业高端的新兴产业项目，加快发展生物医药、电子信息技术、新能源等新兴产业。加快培育新兴服务业态，大力发展研发设计、电子商务、信息服务、第三方物流等生产性服务业。做好青岛昌盛日电光伏、武汉凯迪生物质发电等节能环保项目推进工作，争取年内开工建设。

    四、全面推进新型城镇化

坚持统筹北部新城开发和旧城改造，统筹中心城区建设和中小城镇发展，既要加快建设步伐，又要保持历史耐心，开辟一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路。

加快城区建设。牢固树立“田园城市”规划建设理念，按照“多规合一”、“产城融合”发展路径，建设北部新城和谯城经开区。按照秉承和沿袭历史文脉，保留历史记忆的要求，实施老城改造。完善征迁机制,推进依法征收,破解征迁难题。实施续建、新建城市基础设施项目80个，总投资169.9亿元，完成投资60.1亿元。着力抓好10项城市建设重点工程：一是启动柴家沟综合治理工程。二是拓宽打通人民西路、汤王大道北段。三是开工建设G105涡河大桥、洪河大桥。四是启动4.4公里G105至S307连接线工程建设。五是改造老城区小街巷92条。六是开工建设筛子市还原小区，实施工业品批发市场改造。七是开工建设花戏楼路、鸿业路、涡河路、北一环等道路。八是实施陵西湖水系景观治理。九是建设谯城经开区14.5万平方米标准厂房。十是建设华佗中医院新院。

    着力建设小城镇和美好乡村。继续加强古井、十八里等重点集镇建设。科学安排乡村布点规划和规模，完善村民住宅建设管理办法，将美好乡村建设与自然村庄整治、土地增减挂钩相结合，与集镇开发、农业综合开发相结合，加大整合涉农项目资金力度，积极吸引社会资本参与新农村建设，强力推进农村基础设施建设。全面推进环境整治、公共配套服务,有序引导自然村向中心村集聚，中心村向农村社区转变，建设芦庙镇雷庄、龙扬镇杨集等8个美好乡村。鼓励引导发展特色产业，按照“一村一品”要求，着力培育20个左右特色产业村。

    提升城乡管理水平。强力推进“九城同创”。抓好“千名干部进网格”工作，做到区域全覆盖、人员全覆盖、责任全覆盖，推动城市管理向精细化提升。继续运用“随手拍”平台，提升办结率。加强菜市场、小吃群等布局调整，做到农贸市场、菜市场归行入市，规范经营秩序。配合市直部门做好城区道路交通拥堵综合整治。大力推动城区占道搭台及噪声污染治理和小区楼道出新。加强住宅小区物业管理。统筹推进“三治三增三提升”、“三线三边”环境整治和农村清洁工程，开展沿路砂石料场、混凝土搅拌站、绿化缺损、骑路逢集、占道经营等整治活动。深入开展违法建设专项整治，始终保持高压态势，坚持有违必拆，实行人事并处。

    五、加快发展现代农业

坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，转变农业发展方式，构建新型农业经营体系，提升农业产业化水平，加快推进农业现代化。

提高农业综合生产能力。继续开展小麦高产创建、玉米振兴计划等活动，完成60万亩“吨粮田”建设任务。粮食总产量稳定在90万吨以上。发展设施蔬菜33万亩，创建3个国家级、省级蔬菜标准园，蔬菜面积稳定在74万亩以上。畜禽规模养殖比重达到85%。坚持以工业理念发展农业，持续实施“百家龙头企业培育工程”，做大农业产业化龙头企业。加强大杨粮食产业园建设，发展农产品加工业，力争农产品加工产值达320亿元。

培育新型农业经营主体。鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，新增示范家庭农场和农民专业合作社各20家。加快十八里、十河、张店等现代农业示范区建设，推进农业产业化集群发展。继续实施中央农机补贴政策，扶持农机大户、农机专业合作社开展订单作业、承包作业、一条龙作业服务，农作物耕种收综合机械化率达90%左右。

加强农村基础设施建设。投资1.57亿元，实施高标准基本农田、现代农业等建设项目5个，总治理面积 22.17万亩。投资5000万元，实施小农水重点县项目建设工程。推进小型水利工程改造提升，疏浚大中小沟281条；扩挖塘坝294口；新打、恢复机井1281眼；新建维修涵闸32座；规划整治末级渠系灌区10.4万亩；投资6000万元，完成洮河、小洪河治理。投资2亿元，完成6.1公里西外环快速通道建设。投资1.5亿元，改造县乡公路50公里、危桥9座。通过一事一议财政奖补、扶贫开发等方式，进一步完善乡村路网。

加强农村土地综合整治和管理。积极开展土地治理、城乡建设用地增减挂钩等农村土地综合整治，建立增减挂钩储备库11000亩，完成新增耕地3000亩。认真落实区农村土地管理实施办法和农村建房管理实施细则，严格农村建房审批，落实镇、村主体责任，加大巡查和管控力度，严厉打击违法用地行为。保护土地环境，确保农村土地管理秩序良好。

    六、大力提升现代服务业

    坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，积极适应个性化、多样化大众消费趋势，运用完善产业体系的加法和创新发展业态的乘法，不断提高现代服务业水平。

    加快商贸物流建设。实施“万村千乡市场工程”，推进便民服务体系建设。新增限额以上商贸企业20家以上。着力打造区域性物流中心和全国性物流节点，推进华佗商务广场建设，加快珍宝岛商务酒店、红星美凯龙、亿都商城、七彩世界等项目建设。

促进电子商务创新发展。支持传统产业利用信息技术创新发展，引入新型商业模式，推进电子商务平台建设。支持亳州青年电子商务产业园，促进线上线下融合发展。支持天泉医药物流与北京海虹药通电子商务有限公司共建全国中药饮片电子交易平台。支持整合酒业企业资源，打造酒业网上交易平台。深入推进农村电子商务信息服务试点工作。

打造特色文化旅游品牌。充分利用地方文化资源，同步发展文化产业与旅游产业。统筹推进北部新城水系治理、景观带建设，打造休闲、度假、养生文化区域。配合市直有关部门，推进薛阁塔、花戏楼老街、道德中宫改造等文化旅游项目建设，做好旅游资源开发和整合工作。大力发展乡村旅游，建设十河大周生态园、十八里蒋李生态游、牛集圈椅果园等乡村农家乐，争取创建省级生态旅游村2个、四星级以上农家乐2个。

扩大对外贸易规模。实施外贸经营主体多元化战略，加强重点产品进出口，扩大外资企业进出口，确保进出口总量稳步增长。持续推进外贸产品结构调整，优化电子、服饰等多品种进出口结构。大力拓展国际市场，组织企业参加“中博会”、“广交会”等会展。加强外贸人才引进培养，加快报关、报检、货运代理等中介组织建设。搭建校企合作平台，不断优化外贸企业发展服务环境。着力培育一批进出口百万美元以上企业，新增进出口实绩企业5家以上。

    七、切实加强生态环境建设

    坚持把生态文明建设放在更加突出位置，强化绿色发展意识，加强环境治理与生态保护，统筹推进城乡文明协调发展，彰显谯城“长寿之乡”魅力。

推进“天蓝”工程。认真落实安徽省大气污染防治条例，持续打好大气污染防治攻坚战。淘汰城区燃煤锅炉。继续以“扬尘、废气”污染防治为重点，强化工业大气污染治理和城区扬尘污染防治，推进秸秆禁烧和综合利用工作。严把项目审核关，坚决否决污染项目。淘汰落后产能，依法关闭高耗能高污染企业。加大环境问题执法力度，严厉打击环境违法行为。

    推进“水清”工程。实施水污染防治计划，严格水环境执法管理。加大老城区雨污分流管网建设，加快北部新城、谯城经开区管网建设，提升减排能力，实现城区污水应收尽收。加强城镇生活污水处理设施建设，建设美好乡村污水处理项目，实施规模养殖场污染治理。继续推进宋汤河等河流治理，让水清起来、活起来。

推进“地净”工程。以城区道路清洁为重点，落实网格化责任管理和环卫清扫保洁属地管理机制，加大清扫监管力度。完善市场化运作机制，进一步推进城区道路清扫保洁发包。加大环卫基础设施投入力度。完善农村清洁工程推进机制，实行农村垃圾分类减量处理，广泛发动群众，打造秀美洁净的美好家园。

推进“村洁”工程。严格按照“六无”标准，有序实施村庄、河塘、垃圾专项整治。扎实开展爱国卫生运动，加大以农村垃圾、污水整治、厕所改造为重点的综合整治力度，完善农村沼气监管机制，改善村庄卫生状况。开展农村河道污染等治理行动，推进农业面源污染整治，逐步解决农村生活污染问题，改善农村人居环境。

推进“增绿”工程。积极创建国家园林城市，做好城区主干道和街头游园绿地建设，做到见缝插绿、按需补绿、拆墙透绿、应绿尽绿。开展“森林拥抱城市”建设，完成济广高速绕城段、北快速通道、西快速通道两侧绿化工作，建设环城防护林。推进千万亩森林增长工程，完成造林3万亩，启动省级森林城市创建工作，创建森林城镇2个、森林村庄6个，建设绿色长廊120公里，其中森林长廊35公里。认真实施“三增”工程，引导、扶持农户利用庭院内外空闲土地，栽植乡土杂果树种及药用绿化树种，发展庭院经济，实现乡村增绿、增彩、增果。

    八、全力保障和改善民生

    坚持把有限财力更多用到改善民生上，努力实现经济增长与民生改善相协调、相促进，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及谯城人民。

提升民生保障水平。实施31项民生工程，确保区级配套资金投入到位。实施保障性安居工程，开工建设公租房898套，完成2588套公租房配租任务，改造棚户区2165户、农村危房1000户。逐步解决城乡中低收入家庭基本居住困难问题。完善城乡社会保障体系，城乡居民合作医疗参合率达到96%以上。做好医保、养老、工伤等保障资金和城乡低保、五保、抚恤优待、救灾等社会救助资金发放工作。继续提高农村五保集中供养能力和水平。做好“老字号”群体和困难群体生活保障工作。解决剩余23.59万农村居民饮水安全问题。整合资源，加大农村扶贫开发力度，实施精准扶贫，着力解决农村贫困人口脱贫问题。

全面发展社会事业。推动教育强区战略，继续发展教育事业。实施新一轮学前教育三年行动计划，化解城乡幼儿入园难问题，确保幼儿入园率达到82%以上。优化城区教育资源布局，启动亳州幼师老校区改造。实施50所村级小学提升工程，完成国家级义务教育均衡发展达标任务。加强师德师风教育，完善城乡教师常态化互动补充交流机制。做好贫困大学生和中职学校、高中家庭经济困难学生资助工作。加快推进医疗服务能力提升工程和重点项目建设。突出抓好重大传染病防控，不断提高公共卫生和医疗服务水平。建立基层医疗风险制度，完善城乡居民合作医疗补偿创新机制。做好卫生应急工作。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业岗位8100个、劳务输出15500人。实施文化强区战略，不断提升谯城文化软实力。完善公共文化服务体系，加大远教广场建设力度。建设7个农村电子阅览室；丰富群众文化生活，继续开展送电影、送戏下乡等活动。增加文化品牌影响力，加强非物质文化遗产保护，推广五禽戏，唱响二夹弦和梆剧。加强全民健身基础设施建设，实施全民健身计划。做好“武术之乡”各项工作。继续强化计划生育“村为主”工作机制，完善计划生育利益导向政策体系，综合治理出生人口性别比偏高等问题，做好国家免费孕前优生健康检查工作，提高出生人口素质。开展第二次全国地名普查工作。加强“双拥”工作，统筹做好妇女、儿童、民族宗教、应急管理、外事侨务、残疾人、老龄人等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用，促进社会共同进步。

扎实推进社会治理。坚持法治与德治结合，发挥道德示范和引导作用。深入开展评选道德模范和“身边好人”活动，大力培育文明新风。列支基层组织建设专项经费，提高基层组织凝聚力和战斗力。坚持以平安谯城建设为抓手，全面推进依法治区，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会共同治理结构。推进公共法律服务体系建设，全面做好“六五”普法验收工作。着力抓好法制宣传、法律援助、社区矫正等工作，深入推进社会治安综合治理，构建立体化数字化社会治安防控体系，提升基层综治维稳信访工作平台运行实效。发挥平安边界建设联席会议机制作用，推动豫皖边界和谐稳定。创新安全生产监管方式，加大安全生产监管力度，严格安全生产目标管理考核，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。认真维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。

今年，我们还要做好“十三五”规划编制工作。凝聚各方智慧，汇集各方力量，科学谋划全区经济社会发展重大战略，让规划适应经济发展新常态，引领未来新发展。

 

加强法治政府建设

 

各位代表！

面对新形势、新任务和新期待，我们必须坚持党的领导，更好发挥政府作用，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全面履行政府职能。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，进一步厘清政府权力的范围和边界，逐步完善政府事权划分，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等政府职责，树立正确的考核导向，完善符合科学发展要求的实绩考核体系。

提高依法行政能力。牢固树立法治意识，时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，善于运用法律手段管理经济和社会事务。加强对公务员依法行政知识培训，落实领导干部集体学法制度。健全规范性文件备案审查和定期清理制度。建立政府法律顾问制度。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。实行信访和诉讼分离制度，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。

健全依法决策机制。按照依法依规、集体决策、公开透明、终身负责的原则，严格规范政府系统重大事项决策行为，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序决策重大事项。推进政府权力流程规范化，实现行政权力与责任紧密挂钩、行政权力与主体利益彻底脱钩。推进政府重大决策风险评估机制建设，切实提高决策质量和水平。

加强廉洁从政建设。认真落实“三严三实”要求，集中整治政府系统“四风”问题，切实转变工作作风。严格落实中央八项规定和省、市委三十条规定，坚持用制度管权管事管人，认真执行领导干部个人事项报告制度。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，自觉履行“一岗双责”，遵守廉洁自律各项规定，始终保持反腐败高压态势，以零容忍态度严惩腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

强化权力监督制约。自觉接受人大及其常委会的法律监督，依法执行人大决议和决定，认真办理人大代表议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，围绕科学民主依法决策加强协商。自觉接受司法监督，积极回应社会公众和新闻舆论监督。强化行政监察，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。全面推行政务公开，打造阳光政府。

做好今年政府工作，真抓实干尤为重要。我们要始终保持奋发有为的精神状态，在狠抓落实上下功夫，在服务群众上增本领，在推动发展上见实效，敢于担当，勇于开拓，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力推进各项工作落实。 

 

各位代表！

顺应新常态，开启新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，改革创新、务实苦干，凝心聚力、攻坚克难，为加快实现富民强区、构建幸福谯城作出新的更大贡献！

《政府工作报告》名词术语解释

 

1．营改增——以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

2．三线三边——“三线”即铁路沿线、公路沿线、江河沿线；“三边”即城市周边、省际周边、景区周边。

3．三品一标——无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。

4．扶贫开发整村推进——以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

5．PPP模式——即public-private-partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与营利性企业、非营利性企业，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

6．新三板——即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所，主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。

7．家庭农场——以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

8．土地托管——土地流转的一种形式，是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给种植大户或合作组织，并由其代为耕种管理的做法。

9．九城同创——亳州市委、市政府决定从2014年起，在全市开展争创全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国社会管理综合治理优秀市、全国双拥模范城、国家园林城市、国家智慧城市和国家新能源示范城市等工作，简称“九城同创”。

10．森林拥抱城市——即“林拥城”建设，在环城区规划边界建设封闭式防护林带，实现森林拥抱城市的目标，为人民群众生产生活提供良好的生态环境。

11．三治三增三提升——“三治”即治脏、治违、治乱；“三增”即增强功能、增加绿量、增进文明；“三提升”即提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。