关于亳州市谯城区2017年国民经济和社会

发展计划执行情况及2018年计划草案的报告

——2017年12月20日在亳州市谯城区第十七届

人民代表大会第二次会议上

亳州市谯城区发展和改革委员会主任 唐凌运

各位代表：

受区人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下全面贯彻党的十八大和党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照在亳州“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”中打头阵、当先锋的总要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大发展行动计划，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的主要目标任务。

2017年全区经济社会发展主要指标预计完成情况

预计，全年实现地区生产总值418亿元，增长9.2%，位居三县一区前列；规模工业增加值140亿元，增长12.0%；固定资产投资435亿元，增长16.0%；社会消费品零售总额200亿元，增长12.3%；财政收入35亿元，增长12.1%；外贸进出口总额26290万美元，增长30%；城镇居民人均可支配收入29930元，增长10.0%；农村常住居民人均可支配收入12930元，增长10.0%。三次产业结构比优化为15.7：42.8：41.5。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排任务全面完成。

农业生产形势良好。全年粮食总产量达到123.5万吨；设施蔬菜种植面积35万亩，中药材面积达90万亩，其中标准化种植面积达22万亩；新创建畜禽养殖标准化示范场16家；新增市级以上示范专业合作社20家、示范家庭农场20家；全区土地流转面积达106.8万亩；新增“三品一标”认证企业18家、获证产品44个，获证产品总数180个；实现农产品加工产值430亿元以上，增长9.5%，食品工业规模企业完成产值115.6亿元，增长12.1%。

工业经济平稳运行。全年新增规模工业企业32家，规模工业企业总数达247家；完成工业投资85亿元，实施各类工业项目165个；培育“小巨人”企业20家、成长性小企业40家、小微企业75家。培育永刚饮片等4家两化融合示范企业和沪谯药业等4家省级企业技术中心，华佗国药中药研发中心获批省级工程研究中心。

现代服务业加快转型。新增限上企业76家；组织申报农村市场体系建设项目2个，培育限上商贸企业项目6个，申报地王商业街为“安徽特色商业街”；核准备案服务业项目共46个，总投资120亿元；建成村淘网点54家，“谯联网”网点36家，“邮乐购”网点280家。

战新产业发展迅速。预计全年，全区纳入省统计范围97家企业累计实现产值225亿元，增长15%以上，其中现代中药产业增长20%以上；2017年通过GMP认证中医药企业85家；省食药局批准的6家配方颗粒生产试点企业有5家在我区。强力推动现代中药集聚发展基地69个项目加快建设。

重点领域改革扎实推进。一是推进经济行政领域改革。公布区级政府权责清单目录和公共服务清单目录；推进“三重一创”政策贯彻落实，广印堂药业成功申报 “三重一创”项目；全面启动不动产登记信息平台建设，开展数据整合工作；推进金融领域改革，新增“新三板”挂牌企业1家、区域股权交易中心挂牌企业21家；推进农业领域改革，以古井吕楼村等6个行政村开展“资源变资产、资产变股金、农民变股东”试点改革；开展预算体制改革，在谯城区政府信息公开网上建立了预决算公开平台；推进科技体制改革，制定下发了《关于加快科技创新发展的实施意见》等促进科技创新配套政策；二是推进社会事业领域和社会治理领域改革。加强教育综合改革，出台《关于鼓励支持社会力量办学的若干意见》，鼓励多种形式办学；加强医卫体制改革，出台《亳州市谯城区医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》；三是推进生态文明领域改革。全面推行河长制，成立河长制办公室；印发《谯城区生态文明体制改革实施方案》。

“五大发展”行动计划稳步推进。印发了《谯城区五大发展行动计划》《谯城区五大发展行动计划任务分工方案》等系列文件，进一步明确任务分工，将27类120项任务分解到区科技局等38个牵头部门。建立台账调度制度，建成五大发展项目库，共有144个项目入库，总投资605.4亿元；每季度召开五大发展行动计划领导小组会议。

优化服务释放改革活力。深化商事登记改革，推行“多证合一”“一照一码”登记制度，减少审批事项；深化投资审批改革，全面推广在线项目审批，打通投资项目开工前“最后一公里”，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”，全年项目在线办理387个，总投资规模736.6亿元；以“政企直通车”为平台，帮助企业解决实际问题，已办结300件，办结率100%；继续深入推进“互联网+政务服务”工作；优化升级网上办事大厅，累计办结各类事项151万余件，满意率99.4%。

重点项目建设成效显著。全面落实“四督四保”制度，实行领导包保、“双调度”、项目台账管理、项目问题清单推进机制,重点项目建设成效显著。2017年，列入省重点调度范围51个项目预计累计完成投资110亿元，占年度计划158.7%，增长25.5%；列入市重点101个项目，累计完成投资142.5亿元，占年度计划126.7%，增长17.8%；列入区领导分包144个项目，累计完成投资167.8亿元，占年度计划104.4%，增长15.8%。五得利面粉三期、华佗国药新厂、司尔特肥业等项目竣工投产，长白山制药产业园、美誉医药产业园等项目正在加快建设。

招商引资成果丰硕。2017年全区到位市外资金404.1亿元，同比增长19.9%；新签约项目67个，总投资335.2亿元，其中，新签约亿元以上工业项目45个。成功签约投资55亿元的新城控股吾悦广场、投资36.8亿元的中青健康中国健康中药大数据产业园、投资20亿元的太平洋建设集团中原地区总部综合体等一批重大项目。

创新平台建设积极推进。谯城经开区通过省知识产权示范培育园区验收；济人药业、华佗国药获得省高新技术成长企业支持，济人药业中药大品种疏风解毒胶囊二次开发的系统研究及应用项目获省科技奖一等奖，协和成、华佗国药获市科技进步一等奖；新增国家知识产权优势企业1家、高新技术企业5家。推进企业研发平台建设，新挂牌院士工作站3家，芍花堂国药成立全市首个双院士工作站。

产业转型持续升级。围绕打造“世界中医药之都”，依托现代中药产业集聚发展基地，大力发展壮大中药产业并加快升级。芍花堂在安徽证监局辅导备案，济人药业、广印堂药业5家企业获批配方颗粒生产试点，并成功申报安徽省配方颗粒生产基地。加大科技创新支持力度，落实各项财政奖补资金2.2亿元。着力推进人才培育引进。开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，青年创客空间已入驻企业80家。建成区级电子商务服务中心、农村物流配送中心和580家村级服务网点。

城乡建设持续推进。完成北部新城7条道路、经开区振谯路等6条道路建设，续建亳菊路、望州路等17条道路；完成大杨、城父等8个乡镇污水处理站一期项目建设任务，累计完成投资约1.8亿元；十河、双沟污水处理厂建设全面开工；完成保障性安居工程建设任务3994套、公租房建设任务7816套；高标准打造陵西湖公园景观带；完成成片造林2.2万亩，新建和完善农田林网21万亩，新建绿色长廊150公里，其中森林长廊28公里，省级森林城市创建顺利通过评审验收。

城市管理更加精细。集中改造市区新华北路、和平路中段、万福大市场周边等区域内1000余户门头牌匾；综合整治城区18条主干道路范围内4000余处违章接坡；强力拆除存在隐患的广告设施8550平方米；累计处置数字城管案件44万余件，整体结案率达99%。

美丽乡村加快建设。完成85个中心村规划和22个省级美丽中心村建设，谯城区有望连续三年被评为全省美丽乡村建设先进单位。完成高标准基本农田建设15.1万亩，投资1.7亿元。积极培育特色小镇。十河芍花养生小镇获批安徽省第一批省级特色小镇，制定下发了《亳州市谯城区十河芍花养生小镇建设推进方案》等文件，加快推进特色小镇建设步伐。

脱贫攻坚成效显著。今年以来，我区按照“满足扶贫工作一切需要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工作到户，责任到人”的工作要求，重精准、补短板、促攻坚。2017年出列贫困村20个，脱贫12344户、21396人，落实各级财政扶贫专项资金5.8亿元。推进特色种养扶贫。落实发展特色产业贫困户7119户。推进健康扶贫。全区因病致贫16470户29288人，“351”住院综合医疗保障财政兜底209.1万元；“180”补充医保，补偿资金286.2万元。推进教育扶贫。发放建档立卡贫困家庭子女各类教育资金1602.5万元。推进危房改造。省下达的2400户危房改造任务，共完成7929户。推进就业扶贫。开展了中药材、农作物等19项技能脱贫培训，共培训840名贫困劳动者，开发“六员一岗”就业岗位，预计发放岗位补贴资金2000余万元。推进光伏扶贫。五马芍花村11.37MW光伏扶贫集中电站和518座光伏扶贫电站上半年全部并网发电。推进金融扶贫。共发放小额贷款4.4亿元。推进社保兜底扶贫。累计发放农村低保金6391.2万元，五保供养资金2534.6万元；改善贫困村基础设施建设。投资4325.6万元，解决和改造提升10.7万农村居民饮水安全问题，修建贫困村内道路80公里，村级畅通工程388公里。

社会事业全面发展。31项民生工程，共投入40.5亿元；新增城镇就业14107人，转移农村劳动力24602人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民社会保险56.3万人缴费，落实公共辅助性岗位330人，劳务就业岗位6891人，发放岗位补贴643.7万元。全区参合人口突破141万人；家庭医生签约服务覆盖43.8万余人；建立了华佗医学文化研究所。制定2017年全面改善农村义务教育薄弱学校的项目建设规划；新建、改扩建城市幼儿园7所、城区小学6所，完成50所村级小学提升工程，义务教育发展基本均衡区顺利通过国家验收和复查。主办2017中国（亳州）芍花养生文化旅游节暨第三届十河（大周）生态旅游节等活动，我区被评为“全国中医药旅游健康养生示范基地”、“全国人文生态旅游基地”；开展送戏进村文艺演出活动536场；完成中小型全面健身活动中心19个，实现区、镇（街道）、村（社区）三级公共体育设施全覆盖。

此外，社会信用体系建设全面推进，积极推进“四送一服”双千工程，政府建设、综合治理、信访稳定、市长热线、安全生产、民族宗教、妇女儿童、共青团、老干部等工作都取得了长足的发展。

各位代表！过去一年，全区经济社会总体保持了平稳运行的态势，在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我区经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是工业投资总量偏小，先进制造业和新兴产业需加快培育，加快发展、转变方式的“双重任务”依然繁重。二是城镇化水平总体不高，城乡道路、环境卫生、污水处理等基础设施还存在短板，统筹城乡一体发展的任务仍然艰巨。三是社会公共服务体系不够完善，基本公共服务均等化水平仍然偏低，社会事业历史欠账较多。四是资源环境约束趋紧，安全生产、污染减排等领域还存在一些亟待解决的问题。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的措施和扎实的作风，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要目标与任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕打造“世界中医药之都”，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以五大发展行动计划为抓手，加快培育发展新动能，切实保障和改善民生，全面落实区十七届人大二次会议确定的各项目标任务，奋力走在皖北振兴前列。

2018年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长9%以上

——规模工业增加值增长10%以上

——固定资产投资增长12%以上

——社会消费品零售总额增长10%以上

——财政收入增长10%以上

——外贸进出口总额增长5%以上

——城镇常住居民人民可支配收入增长8%以上

——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上

——城镇登记失业率控制在4.2%以内

——全面完成市政府下达的节能减排目标任务

围绕上述目标，按照区委、区政府确定的经济社会发展的指导思想和总体要求，着重做好以下八个方面的工作：

深入推进供给侧结构性改革。继续淘汰落后产能，严禁新增过剩产能。进一步防范金融风险，加强政府性债务监测监管。全面落实国家结构性减税政策，打好降低要素成本、融资成本和税费负担等“组合拳”。围绕增强发展后劲，着力补齐产业发展、基础设施、科技研发、社会事业、生态环境等方面短板。

扎实推进重点领域改革。继续深化经济行政体制、社会事业、环保领域等重点领域改革，完成权责清单、公共服务清单的动态调整，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，通过互联网+政务模式，实时对接网上办事大厅和安徽省投资项目在线审批监管平台，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线、实时有效”，推进投资审批提速。

大力开展创业创新。以“三重一创”建设为主抓手，下好创新“先手棋”，推进科技创新、企业创新、市场创新。新增高新技术企业5家以上，实现高新技术产值160亿元，增长20%。

强力推进项目建设。按照“四督四保”工作要求，加强发改委、经信委、统计等部门间协调配合，确保项目建设有序推进。实施省重点项目80个，投资120亿元；市重点项目105个，投资150亿元；区领导分包项目145个，投资170亿元。推进双创产业园、中青旅大健康中药大数据产业园等项目开工建设；长白山制药产业园、济人中医药产业等部分项目主体工程完工；九洲方圆制药、大南药大健康双产业基地等项目投试产。

加强项目谋划储备。深入研究国家、省、市出台的重大政策方针，重点围绕战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、生态环保等领域，积极开展项目谋划工作，举办全区项目谋划培训班，全年谋划项目600个以上，投资规模1500亿元以上。积极完善和充实区“五大发展行动”重大项目库和“十三五”项目库。

强力推进招商引资。继续坚定招商第一要事不动摇，突出招大引强、突出工业招商，推动从项目招商向产业招商转变，促进我区招商引资工作再上新台阶。力争全年实际利用市外内资达415亿元，引进亿元以上工业项目28个，新建亿元以上省外资金项目25个，实际到位省外资金112亿元。

提升外贸外资水平。运用好国家、省支持政策，重点向品牌建设和出口中药材基地建设倾斜，持续开展外贸企业包保服务；组织企业参加广交会、华交会，开拓国际市场，扩大我区产品国际知名度；紧盯新城控股的吾悦广场、中青旅大健康等项目，积极与其对接；争取外贸进出口增长5%，孵化实绩企业5家。

加快园区转型升级。全面落实《亳州市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，促进开发区优化布局、完善开发区管理体制、推进开发区建设和运营模式创新。力争谯城经济开发区实现工业总产值280亿元，增长20%；到位区外资金300亿元，签约项目25家，其中亿元以上企业18家；强化项目建设，计划续建项目60家，新开工项目30家；力争食品产业园实现年产值达30亿元。

加快现代农业建设。高标准建设粮食绿色增产创建示范片16个；全力推进国家三产融合示范区建设，培育新主体发展新业态，新增市级以上现代农业示范园区5家，市级以上示范合作社、示范家庭农场10家；力争中药材面积稳定在85万亩，蔬菜面积稳定在75万亩，畜牧水产总产值达36亿元以上，力争农产品加工产值增长10%以上。

坚持工业强区。进一步发挥战略性新兴产业和小微企业的作用，支持企业技术创新和技术改造；促进两化融合，提升中小企业“两化”融合能力；新增规模企业20家，培育产值亿元以上企业60家，培育小巨人企业20家，完成工业投资60亿元以上；加快推进战略性新兴产业基地发展，着力抓好战新产业基地重点扶持的53个项目，争取战新产业实现产值250亿元，增长15%左右。

  加速现代服务业转型。实施《谯城区服务业产业发展规划（2017-2025）》，做好2018年省级服务业集聚区、示范园区和2019年省级服务业发展改革试点的申报工作；实现新增限上商贸企业20家；完善政银企沟通协调机制，加快企业上市（挂牌）步伐；按照“互联网+高效物流”的要求，促进物流信息与公共服务信息互联互通；抓好电子商务等信息平台示范建设，重点打造中药材商品交易平台，做好电子商务进农村全覆盖，提升“农村淘宝”项目、“邮乐购”等项目建设质量。

加速城乡建设进程。打通三圣路（古泉路—北一环）等5条断头路，加快香附路、天麻路等19条道路建设；完成1600户农村危房改造、2.5万户旱厕改造；大力实施棚户区改造，完成1786套棚户区改造任务；完成大杨、双沟、魏岗、城父、十河五个乡镇污水处理厂建设、美丽乡村建设和集镇建成区整治；续建望州路等道路、北一环下穿京九铁路立交工程等项目；完成鸿业路、淮海路街头小游园建设和17条道路管网清淤；强化希夷大道、魏武大道等9条精品路段及部分景点、单位周边市容秩序整治；开展光明路农民工劳务市场建设项目，完成古泉路农民工劳务市场改造项目，新建两处便民综合市场。

全力打造美丽乡村。完成13个乡镇控制性详细规划和17个美丽乡村建设规划修编；加快古井药王村田园综合体规划建设；按照《亳州市谯城区十河芍花养生小镇建设推进方案》要求，加快特色小镇建设进程，积极谋划古井白酒小镇等申报省级、市级特色小镇。

扎实推进绿色发展。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，成功申报谯城经开区省级循环化改造试点园区。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，落实最严格水资源管理制度，坚持最严格节约集约用地制度，加大农村土地复垦利用力度，力争全年不少于3000亩，建设高标准农田不低于15万亩。

深入推进环境保护。继续做好全区主要污染物减排工作，化学需氧量COD和氨氮排放量比2017年分别削减3%，二氧化硫和氮氧化物、挥发性有机污染物排放量分别削减2%；继续开展燃煤锅炉淘汰整治工作、餐饮油烟整治、商品混凝土搅拌站整治以及加油站油气回收和双层罐改造；完成包河、赵王河等5条河流河道水域治理工作，启动油河治理工程；推进柴家沟、汤陵沟等8处黑臭水体治理。

（七）突出抓好民生，实现共建共享，增进社会民生福祉。

牢固树立以人民为中心的发展思想，全面践行共享发展理念，坚持推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。一是不断强化社会保障。落实积极的就业政策，新增城镇就业岗位8100个，城镇登记失业率控制在4.2%以内；持续扩大社保覆盖面，大力开展全民参保计划，建立基本覆盖城乡居民的社保体系。二是提升教育发展水平。进一步加快“全面改薄”工程，五年 “全面改薄”任务全面完成、完美收官，所有中小学办学条件全部达到20条底线要求；加快亳州六中、十一中和二十中（原十八中）的建设，完成7号、9号还原小区配套学校的二期工程建设。三是加快“健康谯城”建设。落实全面两孩政策，保持适度生育水平，全年自然增长率控制在9.5‰以内；完善家庭医生签约服务机制；深入推进医共体建设；推动医养结合，充分发挥中医药特色优势，大力发展中医养生保健服务、养老服务。四是提高公共文化服务水平。推进乡镇、社区综合文化中心、农民文化乐园建设，扎实推进文化民生工程，确保文化场馆免费开放，完成送戏进村261场，农村公益电影放映3132场；积极打造4条乡村旅游精品线路，完善和提升十河润耕天下、世外桃源、十九里药都水乡、五马大自然乡村旅游点，抓好乡村旅游节庆活动；乡镇（街道）规划建设“三个一”，建成1个小型室内健身中心、1个全民健身广场和1个多功能球类运动场。

进一步巩固脱贫成果。及时关注返贫现象，进一步深化推进脱贫攻坚“十二大工程”，加大各类扶贫政策实施力度，力争全面完成剩余6990名贫困人口脱贫，率先在全市全面完成脱贫任务。继续强化58个已出列村的特色产业，力争全部实现“一村一品”专业村；进一步深化实施教育扶贫，实现学前、小学、初中、高中就学扶助全覆盖，确保符合资助对象应享尽享；进一步摸排新增贫困户、脱贫户、返贫户住房状况，坚持应改尽改的原则，及时拨付危改资金，实现“五有”目标；加强对光伏电站运行和维护，安排专人负责管理，细化收益分配方案，确保“三无”人员，稳定光伏收益，切实增加贫困户收入；积极推进扶贫小额信贷工作；实施农村道路提升工程，打通贫困群众出行“最后一公里”。

各位代表！2018年全区经济社会发展各项工作任务艰巨而繁重，让我们在区委、区政府的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决落实本次大会通过的各项决议，坚定讲看齐，提振精气神，强化执行力，勇于担当，勠力同心，为我区在亳州“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”中打头阵、当先锋作出更大贡献！

谢谢大家！