关于谯城区2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年2月6日在谯城区第十六届人民代表大会

第四次会议上

区发展和改革委员会主任邹建军

各位代表：

受区政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大等严峻形势，全区上下在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展实现了稳中有进、稳中提质。

（一）国民经济平稳健康发展

经济总量保持合理增长。全年实现生产总值293.4亿元,增长9%，经济发展呈现趋稳向好、逐季加快的态势（一季度增速6.2%，上半年增速7.7%，前三季度增速7.9%），增速高于全国1.6个百分点，低于全省0.2个百分点，高于全市1.2个百分点，低于预期目标1个百分点；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、外贸进出口总额、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入等主要经济指标总量及增速均保持在较为合理的增长区间（详见附表1《谯城区2014年经济社会发展主要预期目标完成情况表》）。

经济运行质量稳步提升。全区三次产业结构比优化为19.9:42.9:37.2;其中第三产业提高0.9个百分点。地方财政收入中税收占比78.2%；其中地方财政收入完成15.06亿元，增长17.4%。规模以上工业企业实现利润24.15亿元，增长2.3%；农副产品加工业、饮料酒制造业、医药制造业等三大主导产业分别实现产值30.3亿元、63.7亿元、180.7亿元，分别增长64%、-4.1%、18.8%。战略新兴产业产值179.8亿元，增长24.0%。

经济发展后劲不断增强。2014年，全区新增规模以上工业企业37家，总数达220家；新增中小企业2256家、个体工商户7390户。全区40个重点项目列入省“861”行动计划，完成投资36亿元，谯城区在全省“861”重点项目推进工作县区考核中居第二位，获得省实施“861”行动计划突出贡献奖；71个项目列入市重点项目，完成投资92亿元；实施区级重点项目139个，完成投资103.7亿元，其中投资亿元以上项目88个，完成投资89.2亿元。扎实开展项目建设“百日攻坚”活动，鼎基鞋服有限公司、怡科电子等17个项目建成投产；九洲方圆制药、白云山和记黄埔大南药大健康双产业基地一期等18个项目主体工程即将竣工，井泉医药等33个产业项目开工建设。谋划项目400个，总投资1250亿元。

专栏1   2014年全区亿元以上项目建设成就

（二）产业转型升级加快推进

农业产业化水平稳步提高。全区农林牧渔业总产值103.3亿元，增长5.0%。粮食生产实现“十一连丰”，总产量达91.07万吨，增长4.3%；小麦单产513公斤，超出全省单产131公斤，建成“吨粮田”45万亩，谯城区获全省粮食生产先进单位称号。新建国家级、省级蔬菜标准园2个，设施蔬菜发展到30万亩。中药材种植面积达到80万亩，被认定为第一批安徽省出口食品农产品质量安全示范区。农田水利工程完成投资2.59亿元。新建和维修涵闸38座，扩挖塘坝381口，新打机井1620眼、修复老井1795眼，疏浚大中小沟310条，农田综合治理面积22万亩。投资7690万元的漳河、洺河治理工程完成竣工验收。投资1.13亿元，解决了23万人农村饮水安全问题。全区肉蛋奶产量16.5万吨，同比增长6%；畜牧业总产值16.8亿元，增长5.9%。十河镇大周村被农业部评为全国“一村一品”专业示范村，我区芍花景观被农业部命名为“中国美丽田园”。新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地5个，“亳菊”获得国家地理标志农产品登记保护。新增264家农民专业合作社，总数达到1407家；家庭农场发展到248家，100亩以上种粮大户发展到470户。新增规模养殖场（户）486家，总数发展到6012家。土地流转面积79.8万亩，占全区总耕地面积的40%。规模以上农产品加工企业发展到200家。

工业经济逐步发展壮大。全区工业化率达到38.4%。工业23个大类行业中，20个行业保持增长；年产值超亿元企业达81家；药业工业企业达121家，其中通过GMP认证87家。广印堂药业、华佗国药、济人药业积极筹备上市；华佗国药获省级质量管理奖；瑞昌恒糕点等被认定为“安徽老字号”。经省政府批准，亳州工业园区更名为安徽谯城经济开发区，被评为“第三届安徽省投资环境十佳开发区”，进驻企业248家，其中投产企业162家，全年实现工业总产值185.5亿元、税收8.1亿元、就业3.25万人。

服务业发展势头良好。全区实现服务业增加值109亿元，增长9%。新增限上商贸企业22家，总数达152家，新增销售额超亿元批发零售企业5家，总数10家；新增年营业额千万元以上的餐饮住宿企业3家，总数16家；新增“万村千乡市场工程”农家店12家、农贸蔬菜市场2家、放心早餐网点12家、放心便利店12家。天运现代物流园、红星美凯龙家居广场、亿都国际商贸城等投入使用。工业品批发市场顺利完成搬迁。元化路美食一条街改造完成。总投资55亿元的七彩世界、总投资3.9亿元的中药产业孵化器项目有序推进。汽车销售产业园初具规模，北京现代等32家汽车销售企业和春雨二手车市场投入运营。电子商务蓬勃发展，电商产业园入驻电商68家。在阿里巴巴、京东等平台开设网店的企业达45家，实现销售额1.35亿元，我区被评为全省农产品电子商务示范县（区）。

企业创新能力不断增强。培育国家级创新型企业2家、省级创新型企业8家；新增民营科技企业6家，总数31家；新增高新技术企业4家，总数17家；新认定高新技术产品4项，总数37项；新增省博士后科研工作站1家（安徽广印堂中药股份有限公司），总数3家（另2家为济人药业、华佗国药）。专利申请480件。安徽济人药业“艾迪康唑”获国家新药重大科技专项支持、“疏风解毒胶囊”核心专利获第十六届中国专利金奖；安徽亳州喜宝鞋服有限公司研发及检测中心被认定为省级企业技术中心。

开放合作水平进一步提升。新引进各类项目68个，资金规模79.83亿元。到位市外资金213.7亿元（含续建项目），增长23.8%。投资15亿元的司尔特肥业、投资9亿元的青岛昌盛日电光伏发电、投资8亿元的五洲医药工业园等16个亿元以上项目成功签约。新增进出口实绩企业10家，总数41家，其中外贸进出口额1000万美元以上企业5家。实际利用外商直接投资1.54亿美元，增长29%。

（三）发展环境进一步优化

继续深化行政体制改革。清理行政审批项目216项。建立区级权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。实施区工商、质量监督、食品药品监管机构管理体制综合改革，组建区市场监督管理局。商事登记制度改革、金融体制改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革等一系列行政体制改革措施得到落实。谯城区网上办事大厅开通运行，审批程序进一步简化，办事效率明显提高。

金融支持力度持续加大。全区金融机构存款余额443.7亿元，增长14.4%，贷款余额346.9亿元，增长21.9%。药都农商行各项存、贷款余额分别达142.46亿元、100.87亿元，较年初分别增长27.1%、21.1%，存贷比达70.8%，存贷款规模均居全省农金系统第5位。谯城湖商村镇银行正式运营。安徽省担保集团注资2300万元入股亳州市谯城区金地融资担保有限公司。多方式、多渠道举办政银、政企、银企对接会，鼓励各类小额贷款公司、担保公司等非银行金融机构补充资本金，扩大贷款、担保规模，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。9家小额贷款公司发放贷款11.3亿元；6家融资性担保公司担保余额10.99亿元。

（四）统筹城乡发展取得新进展

科学规划城乡建设。编制了《谯城区城乡统筹规划》、《谯城区村庄布点规划》、部分乡镇《集镇总体规划修编》、《控制性详细规划》和26平方公里《安徽亳州工业园扩区控制性详细规划》、80平方公里《亳州北部新城概念规划及核心区城市设计》、10平方公里《北部新城控制性详细规划》等一系列规划，为谯城区今后一段时期城乡建设提供指导和依据。

加快市政基础设施建设。建设17个安置还原小区，总建筑面积670万平方米,其中，涡北廉租房等4个小区已于2014年初还原入住，古泉路还原小区、华佗广场一期等7个项目进入收尾阶段。谯城区经济开发区基础设施进一步完善，“六纵十二横”路网建成，通车里程达75公里以上；完成征地4450亩，拆迁26.9万平方米。北部新城一期工程初具规模，利辛路、桐乡路、北一环、鸿业路等道路基本建成，初步形成两纵六横的交通网络。

致力改善城乡人居环境。投入资金2.3亿元，绿化道路44公里；改造治理亳城河、亳宋河，总长11公里；实施居民小区、企业、学校等8个绿化工程；新增城区绿化面积约100万平方米。投资5776万元，改造老城区次干道、街巷39条、公厕29座。投入3.5亿元，开展“三线三边”环境整治，专项治理“脏、乱、差”问题。全面建成十八里镇蒋李村、古井镇吕楼村等7个省级第一批美好乡村示范村；加快建设牛集镇蒋楼村、古井镇赵楼村等7个第二批省级美好乡村中心村。十八里镇、古井镇被评为全国重点镇；十八里镇、十九里镇分别被评为全国、全省文明村镇。

（五）社会事业取得全面进步。

全面完成民生工程任务。投入资金32.9亿元，实施民生工程31项。实施一事一议财政奖补项目230个，修建村内道路178公里、桥涵2座，安装路灯1866盏。改造城市棚户区5574户，建成公租房921套，配租廉租房、公租房792户，改造农村危房1620户，安置渔民上岸739户。城市低保标准提高到4620元/年，农村低保标准提高到2100元/年。城市低保累计保障11.14万人次，发放城市低保金2890万元；农村低保累计保障42.49万人次，发放农村低保金6992万元。发放城乡医疗救助金2005万元，救助37219人；发放孤儿救助金402.24万元，救助553人。新建农村敬老院4所，集中供养能力达75%。谯城区光荣院荣获“全国文明光荣院”、“安徽省首批社工实训基地”光荣称号。

社会保障体系更加完善。城镇新增就业13658人，下岗失业人员再就业3216人，就业困难人员再就业736人，城镇登记失业率控制在4.0%。转移农村劳动力20891人，组织就业技能培训4257人。城乡居民社会养老保险参保90.9万人；城镇职工养老保险参保4.01万人；城镇职工基本医疗保险参保3.96万人；生育保险参保2.84万人；工伤保险参保3.16万人；月发放城乡居民养老保险养老金1300万元、城镇职工养老保险养老金2300万元。解决11523名农民工拖欠工资8056万元。

教育事业不断进步。投入义务教育保障经费1.06亿元。补助贫困寄宿生、中职、普通高中学生17476人次、发放资金1115万元。受理大学生助学贷款申请7052人，贷款金额4927.6万元。推动课堂教学改革，立项省级课题3个，市级课题59个，区级284个；完成127所学校标准化建设和50所农村小学提升工程任务，改扩建乡镇公办幼儿园11所；建设中学宿舍楼3座、运动场11个。119所中小学安装“班班通”多媒体设备908套，添置图书8万册，添置实验设备、教学仪器、音体美器材486套。学前教育加快发展，幼儿入园率达80%以上。高考本科达线5424人，达线率57.23%，高出全省15.52个百分点。新增市级教坛新星72名、骨干教师30名、学科带头人8名、特级教师9名。

文化旅游体育事业扎实推进。开展“送戏进万村”活动，演出537场。建成十八里镇蒋李村省级农民文化乐园示范点、谯城区图书馆古井镇分馆。梆剧列入安徽省第四批非物质文化遗产目录。培育规范文化市场，成立了谯城区文化企业协会，各类文艺团体年演出2万场次。举办了首届亳州芍花节等旅游推介会。观音寺被评为国家AAA级旅游景区。积极创建“一区一品”五禽戏全民健身活动品牌，开展“健身你我他，健康进万家”全民健身活动，获国家体育总局通报表扬。在第十一届全国“武术之乡”武术套路比赛中获金牌8枚，银牌17枚。

卫生计生工作卓有成效。城乡居民合作医疗参合135.17万人，参合率95%。合作医疗基金支出5.2亿元，住院平均报销比例62.7%，累计补偿受益326.3万人次。大病保险补偿1308人次。实施乡镇卫生院建设项目4个，村卫生室项目9个。投入380余万元，推进乡镇卫生院“国医堂”建设，配备中医、中药专业人员，推广中医技术。积极开展春夏爱国卫生运动，全力做好传染病防控工作，救治重大传染病273人。健全“区抓实、乡负责、村为主”计划生育工作机制，全区人口自然增长率保持在8.57‰以下。

环境保护力度进一步加大。加大环境执法力度，关停严重污染企业16家，取缔城区燃煤锅炉27座，更换乡镇环保锅炉165座。严格控制扬尘、粉尘等颗粒物排放，全面开展秸秆禁烧工作，有效减轻了大气污染程度。建设7个农村生活污水处理项目。开展全区医疗机构医疗两废专项整治，消除医疗行业环境安全隐患。大力推行节能减排工作，减排化学需氧量343吨、氨氮31吨、二氧化硫147吨、氮氧化物754吨。可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度保持在83.2微克/立方米以下，比2013年下降了2.1%。谯城区荣获2014年度全省节能先进县区称号。严把项目审批关，坚决执行环评“三同时”制度。十八里镇被环保部命名为国家级生态镇，五马镇、十九里镇分别被环保厅命名为省级生态镇。

综合治理、信访稳定、安全生产、民族宗教、妇女儿童、共青团、老干部等工作都取得了长足的发展。

在肯定成绩的同时，也应清醒地认识我区经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济下行压力加大，经济发展与先进地区相比总量不大、增速不高的基本区情没有根本改变；二是缺少带动能力强的大项目，特别是工业项目的支撑；三是产业层次较低，科技水平不高，经营管理人才缺乏；四是发展环境有待进一步改善。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年经济社会发展计划

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制之年。随着全面深化改革的持续推进，我区既面临国家支持中部地区崛起、中原经济区建设和省委、省政府加快推进皖北地区发展新十条政策支持等有利机遇，也面临经济下行压力加大、产业结构性矛盾突出、要素制约凸显等严峻挑战。我们必须抢抓政策机遇，深化重点领域改革，把稳增长、调结构、惠民生放在突出位置，充分激发市场活力，增强经济社会发展动力；结合“十三五”规划编制，谋划一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，狠抓前期落实，努力扩大有效投入，强力推动产业转型升级，全力破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。

2015年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长15%左右，财政收入增长12%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面完成市政府下达的节能减排任务。

（一）推进重点改革，激发内生活力动力。

贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，坚持推进重点领域改革，激发活力，催生动力。深化行政审批制度改革，全面建立健全责任清单和权力清单制度。推进财税金融改革，完善财政预算管理制度。加快工商登记制度改革。进一步完善网上办事大厅功能，实现社会服务管理信息化。全面落实工资收入分配制度改革和机关事业单位养老保险制度改革，稳妥推进事业单位分类改革。探索土地管理制度改革，建立完善以承包权为核心的农地产权制度、土地征收和流转制度。

（二）扩大有效投入，增强经济发展后劲。

培育招商引资新优势。提升服务水平，优化投资环境，增强区域发展竞争力，积极承接产业转移，瞄准市场前景好、无污染的战略性新兴产业、劳动密集型产业等开展精准招商，重点引进一批科技含量高、产业带动能力强的大项目，以及投资公司、科技研发中心、企业区域性总部落户谯城。力争引进项目80个，到位区外资金240亿元。

坚持重大项目带动战略。结合国家政策、民生需求、产业优势认真谋划项目，千方百计增加有效投入，重点解决资金往哪投、如何投、钱从何处来等问题，积极帮扶企业加快项目建设进度。推动商杭高铁、凯迪电力生物质发电、昌盛日电光伏发电、司尔特生态肥业、陵西湖景观治理等重大项目尽早开工建设。谋划储备项目400个，投资规模1000亿元以上。实施省“861”计划重点项目56个、投资77亿元；市级重点调度项目72个、投资85亿元；区领导分包项目120个、投资110亿元。

加强承载能力建设。加快北部新城基础设施建设，开工建设花戏楼路、鸿业路东段、涡河路、北一环东段等5条道路。积极推进筛子市还原小区、工业品批发市场、人民西路改造、汤王大道至和平西路段道路等项目。完善谯城经济开发区道路、供电、供水等基础设施建设，积极申报国家级开发区，力争实现销售收入300亿元，工业总产值220亿元，工业增加值60亿元，进出口总额2.3亿美元，税收10亿元，就业4万人。

（三）发展实体经济，推动产业转型升级。

实施工业强区战略。深入推进“125工业振兴计划”，大力提升传统优势产业，提高产业核心竞争力；做大做强现代中药、酒类、农产品精深加工业等产业。大力发展电子、服装、新能源、装备制造等新产业；重点培育规模以上工业企业，壮大一批骨干企业；优化中小企业发展环境，积极培育新的经济增长点。努力做大工业经济总量。2015年，力争实现工业总产值400亿元，新增规模工业企业25家，亿元以上企业75家，新增中小企业750家，新增个体工商户6000户。

大力发展现代服务业。着力打造区域性物流中心和全国性物流节点，大力培育红星美凯龙、亿都商城等专业市场，加快推进七彩世界、中药产业孵化器等项目。支持传统物流企业创新发展，引入现代管理理念和新型商业模式，加快电子商务平台建设，促进企业线上线下融合发展，力争新增限额以上商贸流通企业20家。配合做好薛阁塔、花戏楼老街、道德中宫改造等文化旅游项目建设。大力发展乡村旅游，争取创建省级生态旅游村2个、四星级以上农家乐2个。

培育壮大新兴产业。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进科技和经济深度融合，以科技创新引领产业转型升级，培育一批技术创新型企业。加快发展节能环保、生物医药、信息技术、新能源、新材料等新兴产业。

专栏2   2015年全区亿元以上项目建设计划

 （四）加强三农工作，提升农业现代化水平。

   全面贯彻落实2015年中央一号文件（《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》）精神，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，大力挖掘粮食生产潜力、优化农业结构、转变农业发展方式，建立与现代农业发展相适应的社会化服务体系。以高产示范区建设和技术集成配套为支撑，力争小麦单产稳定在500公斤以上，粮食总产稳定在90万吨以上，建成60万亩“吨粮田”。蔬菜种植74万亩，其中设施蔬菜33万亩，养生蔬菜、特色蔬菜4万亩；中药材种植80万亩。实施畜牧业升级工程，规模养殖比重达85%。农民专业合作社发展到1450家，家庭农场发展到300家，土地流转面积达到85万亩。

（五）推进新型城镇化，打造环境优美宜居新谯城。

按照“四化”协调发展、产城融合发展、建设田园城市的要求，重点推进北部新城、谯城经济开发区和美好乡镇、美好乡村建设。完善北部新城基础设施，加快芍香路、古泉西路建设和陵西湖治理等一批重大基础设施项目进度。加快8#、9#等还原小区建设和老城改造工作，对汤陵沟、陈治沟、东城海子、柴家沟等城市水系综合治理；改造小街道92条。深入推进美好乡村建设，有序引导自然村向中心村集聚，中心村向新型社区转变，重点建设8个美好乡村。积极争取国家支持，多渠道筹集资金，开展农村基层综合公共服务设施建设，改建、扩建31个村级活动场所，整合基层公共服务资源，更好地为群众提供便捷、高效、优质服务。

（六）保障改善民生，促进社会事业全面发展。

新增城镇就业岗位8100个，失业人员再就业2115人，就业困难人员再就业340人，新增劳务输出15500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强保障性住房建设，建设公租房898套，配租公租房2588套，改造棚户区2165户。建立基本覆盖城乡居民的社保体系，城乡居民社会养老保险参保87万人，城镇职工基本养老保险参保3.9万人，城镇职工医保参保3.78万人。积极发展学前教育，促进义务教育均衡发展。推进县级公立医院改革，实行乡村卫生服务一体化管理。加强中医专科建设，加大对中医药事业发展政策支持。加强应急救援队伍建设，做好重大传染病、突发公共卫生事件和重大自然灾害应急处置工作。加大企业技术改造和废水治理力度，单位工业增加值排放强度下降50％；做好秸秆禁烧和综合利用工作，有效治理工业大气污染和城区扬尘污染。做好生活无着落人员、孤儿和孤寡老人救助工作，提高城乡低保、五保供养金标准。完善公共文化服务体系，统筹做好妇女、儿童、宗教、外事侨务等工作。

各位代表，今年经济社会发展各项工作任务十分繁重，让我们在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，深入贯彻落实十八届四中全会和中央经济工作会议精神，奋力拼搏、锐意进取、真抓实干，全面落实本次会议确定的各项任务目标，努力实现新常态下的新跨越！

附表1

谯城区2014年经济社会发展主要预期目标完成情况

谯城区主要经济指标与“十二五”规划期间年度实现值对比表

单位：亿元 %

附件2     谯城区主要经济指标分年度总量、增速对比