聂豪杰、马丽代表：

您在区十八届人大四次会议期间提出的关于制定集镇自发形成中药材交易市场规范性指导意见的建议的议案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

谯东镇以中药材种植为主导产业，中药材种植面积占全部种植面积的70%。中药材交易市场在这种环境下由群众自发逐渐形成一定规模，多年形成了辛集中药材交易市场和大寺中药材交易市场。中药材交易市场的发展确实带来了如交通不便、产品质量参差不齐等弊端。对此，谯东镇政府经过大量走访调研和认真研究，认为必须下大力气解决问题，促进中药材交易市场良性发展。研究制定了《关于规范属地中药材交易市场产品质量与交通秩序的实施方案》，主要内容如下：

为促进我镇中药材产业健康、可持续发展，提升市场信誉，保障民生安全与便利，特制定本方案，从产品质量与交通秩序两大核心问题入手，进行综合治理。

一、规范产品质量，筑牢信誉根基

产品质量是中药材交易市场的生命线。必须建立从源头到摊位的全链条监管体系。

（一）强化源头管控，严把准入关

1.建立商户档案与准入制度：对所有入场经营者进行实名登记，建立包含身份信息、经营品类、产地来源、资质证明等信息的“一户一档”。要求商户提供中药材产地证明或购销凭证，对固定摊位推行“挂牌亮照”经营。

2.推行产地信息公示：鼓励并要求商户明确公示药材产地，逐步建立主要药材品种的可追溯体系。

3.签订质量安全承诺书：与所有商户签订《中药材质量安全承诺书》，明确其在产品质量、诚信经营等方面的责任与义务。

（二）建立检验检测体系，提升监管效能

1.设立快速检测点：在市场内设立公益性快速检测室或配备快速检测设备，对农药残留、硫磺熏蒸、水分含量等项目进行常态化抽检。抽检结果定期公示，对不合格产品立即下架处理。

2.引入第三方检测机构：与有资质的第三方检测机构合作，对大宗交易、易出问题的品种进行定期或不定期抽样送检，出具权威检测报告。

3.实施“黑名单”制度：对多次抽检不合格、经营假冒伪劣、严重欺诈的商户，列入市场“黑名单”，清退出场，并通报相关行业组织。

（三）加强诚信体系建设，引导行业自律

1.开展“诚信经营户”评选：每年根据产品质量、客户评价、投诉情况等，评选“诚信经营户”并授牌表彰。

2.建立消费投诉快速处理机制：在市场显著位置公布投诉电话和渠道，设立投诉服务站，做到小额投诉现场调解、复杂投诉限时办结。

3.加强行业组织建设：引导成立中药材行业协会或商会，制定行规行约，开展行业自律教育和技术培训，提升整体从业素质。

（四）开展常态化宣传与执法

1.广泛宣传教育：通过市场广播、公告栏、宣传册等方式，向商户和采购商普及《药品管理法》、《农产品质量安全法》等法律法规及中药材鉴别知识。

2.联合执法行动：定期组织市场监管、农业、公安等部门开展联合执法检查，严厉打击制假售假、以次充好、非法加工等违法行为，形成有效震慑。

二、优化交通秩序，畅通市场血脉

交通拥堵不仅影响交易效率，也存在安全隐患，必须进行科学规划和精细化管理。

（一）科学规划空间，实现人车分流

1.优化功能分区：重新规划市场内部布局，明确设置交易区、装卸区、停车区（分为商户、采购商、货运车辆专用区），实现功能分离。设置清晰的道路指引和区域标识牌。

2.实行人车分流：通过物理隔离（如护栏）、标线标识，将人行通道与车行通道分离，保障行人安全，提高车辆通行效率。

3.设置临时装卸区与限时停放：划定专门的货物装卸区域，并规定装卸时间（如避开交易高峰时段），要求车辆即停即走，严禁长时间占用通道。

（二）完善基础设施，增加承载能力

1.扩容停车设施：充分利用市场周边闲置土地，建设临时或永久性停车场。可与周边单位协商，实施“错时停车”。探索建设立体停车库的可能性。

2.改善道路微循环：对市场周边道路进行排查，优化交通组织（如设置单行线）、修复破损路面、增设交通信号灯和警示标志，提升路网通行能力。

3.配套物流服务：引入或培育专业物流公司，在市场外围设立统一物流配送中心，减少进场车辆数量和无序停放。

（三）实施精细化管理，强化疏导力度

1.错峰交易引导：通过宣传和市场调节，引导部分商户和采购商错开高峰时段进行交易，平抑交通流量。

2.加强现场指挥疏导：在交易高峰时段（如集日、节假日），增派交通协管员、市场管理员进行现场指挥，及时处置违章停车、占道经营等行为。

（四）建立联动响应机制

1.部门联动：建立与交警、交通、城管等部门的常态化沟通协调机制。在重大节假日或交易旺季，请求交警部门增派警力，在市场周边主要路口进行交通疏导。

2.应急预案：制定市场交通拥堵应急处置预案，明确在发生严重拥堵或突发事件时的报告流程、疏导措施和责任分工。

三、保障措施

1.加强组织领导：成立由乡镇主要领导牵头，市监、交警、城管、卫生、农业等部门参与的市场综合治理工作领导小组，明确分工，压实责任。

2.广泛宣传动员：通过多种渠道向商户、群众宣传规范管理的重要意义和具体措施，争取大家的理解、支持与配合，营造共建共治共享的良好氛围。

3.建立长效机制：将上述措施制度化、常态化，定期评估效果，根据实际情况动态调整优化，确保问题不反弹。

通过以上综合措施的落实，提升我镇中药材交易市场的产品质量水平和交通秩序，为市场的繁荣稳定和长远发展奠定坚实基础。

  亳州市谯城区谯东镇人民政府  

                     2025年 10月13日  

单位联系电话：0558-3037377

办复类别：A类