2025年沙土镇地震应急预案

一、总则

（一）编制目的

为依法、科学、高效、有序地组织开展地震应急防范与处置工作，确保地震应急工作协调、高效进行，最大限度减轻地震灾害风险，最大程度减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，结合本乡镇实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《安徽省防震减灾条例》以及国家、省、市有关地震应急预案和相关法律法规，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本乡镇行政区域内处置地震灾害事件的应急活动，包括地震灾害的监测与预警、应急响应、应急处置、恢复重建等工作。

（四）工作原则

1. 以人为本，科学减灾：把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分发挥科技在地震应急中的作用，提高地震应急工作的科学性和有效性。

2. 统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府的统一领导下，各部门、各村（社区）按照各自职责和权限，负责本辖区内地震灾害的应急处置工作。

3. 快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4. 预防为主，平震结合：坚持预防为主，加强地震监测预报、震害防御和应急救援等工作，做好平时的地震应急准备，提高全社会的防震减灾意识和能力。

二、组织机构与职责

（一）抗震救灾指挥部

总指挥：李洪义 （党委书记）

张开茅（党委副书记、镇长）

副指挥： 李  震（人大主席）

董  明（党委副书记）

池玉坤（党委副书记）

随晓明（党委委员、武装部长）

马晓锐（组织委员）

张  威（党委委员）

丁  豪（纪委书记）

胡静静（副镇长）

孙州州（副镇长）

郭奥雷（副镇长）

石凯旋（副镇长）

刘  坤（挂职副镇长、司法所所长）

唐  磊（人大副主席）

成 员：李景丽（党政办主任）

尹纯阳（派出所长）

刘  凯（市场管理所长）

李  昕（农综站站长）

徐  伟（主任科员，联系李大村）

张叶红（军服站站长）

蒋成锋（环保站负责人，张竹元村书记）

佟　山（国土所长）

李丽丽（纪委副书记）

颜　巍（团委书记、宣传办负责人）

袁友新（畜牧站站长）

张晓亮（经济信息文化服务站站长）

周心雷（财政所长）

怀天济（民政办主任）

李战友（乡村振兴站站长）

张新华（卫生院院长）

尹纯阳（派出所所长）

张跃嵩（中心校党支部书记）

董成永（德忠学校党支部书记、校长）

葛鹏程（中心中学校长）

张文彬（中心小学校长）

郭艳标（敬老院院长）

韩红宇（沙土村书记）

仕　飞（蒋集村书记）

田宏杰（田大村书记）

王永祥（大杨村书记）

秦　岗（李大村书记）

赵  坤（薛庄村书记）

鲁忠臣（张大村书记）

王如奎（闫楼村书记）

张　祥（代楼村书记）

苏登辉（王楼村书记）

陈  杰（张庄村书记）

（二）沙土镇抗震救灾指挥部办公室组成及职责

沙土镇抗震救灾指挥部办公室设在镇安监办，办公室主任由唐磊同志兼任,成员：马啸天、裴梓琪、赵珍珍，负责指挥部日常工作。

（三）工作组组成及职责

指挥部内设机构包括：综合协调组、转移安置组、后勤保障组、医疗救护组、抢险救援组、恢复重建组、宣传发动组。具体职责如下：

综合协调组：由李洪义、张开茅同志负责，由党政办、应急办、综治办、派出所组成。负责综合协调全镇抗震救灾工作，及时汇总、报告灾情和救援进展情况；综合协调内部日常事务，督办重要工作；负责应急指挥部后勤保障等工作；及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况；负责对外的日常事务、联络和接待工作；负责震害损失调查和统计，了解汇总现场救灾进展情况；负责制定地震应急避险转移安置工作方案。

转移安置组：池玉坤同志负责，由退役军人服务站、应急办、综合行政执法办组成。在临震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工作；地震发生后，迅速组织队伍，按照镇上的统一部署，管理、调动、发放食品、救灾帐篷、床、被等应急物资，保证灾区生活必需品的供应；协调运输工具做好受灾群众紧急避险安置运输工作；指导各村做好受灾群众的紧急转移安置等工作；积极组织灾区的安置与恢复重建工作。

后勤保障组：由李震同志负责，由党政办、财政所组成。负责抗震救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理；筹措下拨救灾经费，指导灾区做好救灾款的使用、发放、信贷和审计监督等工作；做好各界提供的救援物资、资金的接收和安排工作。

医疗救护组：由郭奥雷同志负责，由卫生院负责。在临震应急期间，储备一定数量的药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命；地震发生后，立即奔赴灾区，利用各种医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员；做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、处理工作；组织、协调、疏散、运输伤病人员。

抢险救援组：由池玉坤同志负责，由镇派出所、消防工作站、安监办等部门组成。在临震应急期间，组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术；破坏性地震发生后，迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险；严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，迅速组织抢救队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。各村成立由村主任为队长的应急救援小分队，配合抢险救援组开展工作。

恢复重建组：由董明同志负责，由经济发展办公室负责负责。及时对地震灾区受损房屋、市政基础设施和生命线工程进行抗震鉴定和加固排险；组织力量抢修灾区受损的重要设施，消除隐患，尽快恢复基础设施功能；组织灾区群众积极开展生产自救、互救；制定灾区恢复重建规划和计划，组织实施恢复重建工作。

宣传发动组：由孙州州同志负责，由组织室和镇宣传办组成。负责抗震救灾工作宣传报道，按规定发布震情、灾情等有关信息；视灾情按规定呼吁社会援助；宣传防震减灾知识，提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。

三、预警和预防机制

（一）地震预警级别与发布

1. Ⅲ级预警：“地震重点危险区划分”（地震中期预报），对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分。由省级地震部门发布。

2. Ⅱ级预警：“地震短期预报”，对3个月内可能发生地震的地点、震级作出预报。由省级地震部门发布。

3. Ⅰ级预警：“临震预报”，对10日内可能发生地震的地点、震级作出预报。由省级人民政府发布。

（二）预警预防行动

1. 接到地震预警信息后，镇抗震救灾领导组立即召开会议，研究部署防震减灾工作，及时向各部门、各村传达预警信息，做好防震准备。

2. 各部门、各村按照职责分工，做好应急物资、装备、物品的储备和检查工作；检查重要生命线工程（如供水、供电、供气、交通、通信等）和次生灾害源（如堤坝等）的防护情况，对存在安全隐患的部位进行紧急加固或处置。

3. 加强社会治安管理，维护社会稳定。做好群众的宣传教育工作，普及防震减灾知识，提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。

（三）地震短期预报预防行动

1. 镇抗震救灾领导组定期不定期召开全镇防震减灾会议，通报震情，检查各部门、各村的应急预案落实情况。

2. 相关单位对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，督促检查、落实抢险救灾的准备工作。

3. 制定群众紧急避震疏散方案，包括疏散路线、场所以及在紧急情况下保护群众的措施。必要时发布避震通知，按方案组织紧急避震疏散。

四、应急响应

（一）地震灾害事件分级

1. 特别重大地震灾害（Ⅰ级）：指造成300人以上死亡或直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上的地震。

2. 重大地震灾害（Ⅱ级）：指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0 - 6.9级地震。

3. 较大地震灾害（Ⅲ级）：指造成10人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0 - 5.9级地震。

4. 一般地震灾害（Ⅳ级）：指造成10人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区4.0 - 4.9级地震。

（二）分级响应

1. Ⅰ级、Ⅱ级响应：发生特别重大、重大地震灾害时，在上级抗震救灾指挥部的统一领导下，镇抗震救灾领导组立即启动本预案，全力开展抗震救灾工作，并及时向上级报告灾情和救灾工作进展情况。

2. Ⅲ级响应：发生较大地震灾害时，镇抗震救灾领导组立即启动本预案，组织开展抗震救灾工作，及时向上级报告灾情和救灾工作进展情况，请求上级给予支援。

3. Ⅳ级响应：发生一般地震灾害时，镇抗震救灾领导组启动本预案，组织相关部门和单位开展抗震救灾工作，及时掌握灾情，妥善安置受灾群众，尽快恢复生产生活秩序。

（三）响应程序

1. 信息报告：地震发生后，党政和应急消防办公室迅速了解震情、灾情，在30分钟内将初步情况向镇抗震救灾领导组和上级有关部门报告，并及时续报灾情和救灾工作进展情况。

2. 先期处置：地震发生后，镇政府立即组织力量开展自救互救，组织群众疏散避险，抢救被压埋人员，防止次生灾害发生；迅速组织医疗救护队伍赶赴灾区，抢救伤病员；加强社会治安管理，维护社会秩序。

3. 应急处置：镇抗震救灾领导组根据灾情和救灾工作需要，组织各工作组和相关部门、单位按照职责分工，迅速开展抢险救援、医疗救护、灾民转移安置、物资供应、基础设施抢修等抗震救灾工作。

4. 扩大应急：当地震灾害超出本乡镇处置能力时，镇抗震救灾领导组及时向上级请求支援，启动上级地震应急预案，在上级的统一领导下开展抗震救灾工作。

5. 应急结束：当地震灾害现场应急处置工作基本完成，受灾群众得到妥善安置，灾区社会秩序基本恢复正常，由镇抗震救灾领导组宣布应急结束。

五、后期处置

（一）善后处置

1. 做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾群众的基本生活。

2. 对因地震灾害造成的遇难人员进行妥善处理，做好家属的安抚工作。

3. 对地震灾害现场进行清理和消毒，防止疫病流行。

4. 组织开展地震灾害损失评估工作，为恢复重建提供依据。

（二）恢复重建

1. 根据地震灾害损失评估结果和灾区实际情况，制定恢复重建规划和计划，组织实施恢复重建工作。

2. 优先恢复重建受灾群众的住房、学校、医院、道路、供水、供电、供气等基础设施和公共服务设施，尽快恢复灾区的生产生活秩序。

3. 加强对恢复重建工程的质量监督和管理，确保工程质量和安全。

（三）调查与评估

1. 地震灾害发生后，镇政府组织相关部门对地震灾害的成因、影响、损失等进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。

2. 对在地震应急工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励；对在地震应急工作中玩忽职守、失职渎职等造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

六、应急保障

 （一）通信与信息保障

建立健全地震应急通信保障体系，确保地震应急期间通信畅通。镇党政和应急消防办负责协调通信部门，保障抗震救灾领导组与各工作组、各部门、各村之间的通信联系；各部门、各村配备必要的通信设备，确保信息传递及时、准确。

（二）应急队伍保障

 加强地震应急救援队伍建设，组建镇综合应急救援队伍，配备必要的救援装备和器材，提高应急救援能力。各村成立应急救援小分队，作为地震应急救援的补充力量。同时，加强与上级专业救援队伍的联系和协作，确保在地震灾害发生时能够迅速得到支援。

 （三）应急物资保障

 建立健全地震应急物资储备体系，储备必要的救灾物资。镇党政和应急消防办公室负责应急物资的储备、管理和调配，确保在地震灾害发生时能够及时供应。

 （四）资金保障

镇财政和资产管理中心负责安排地震应急资金，保障地震监测预报、震害防御、应急救援、恢复重建等工作的开展。积极争取上级财政的支持，多渠道筹集地震应急资金。加强对地震应急资金的管理和监督，确保资金专款专用。

（五）交通运输保障

镇新时代文明实践和农业农村发展中心、派出所等部门负责保障地震应急期间的交通运输畅通，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散。必要时，实行交通管制，确保应急运输车辆优先通行。

（六）医疗卫生保障

镇卫生院负责组织医疗卫生队伍，做好地震灾害现场的医疗救护和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。储备必要的药品和医疗器械，确保在地震灾害发生时能够及时开展医疗救治和卫生防疫工作。

七、宣传教育

镇宣传发动组和各部门、各村通过多种形式，广泛宣传防震减灾知识，提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。利用广播、网络等媒体，开展防震减灾宣传活动；在学校、社区、企业等场所，举办防震减灾知识讲座、培训和演练；发放防震减灾宣传资料，普及地震基本知识、应急避险常识和自救互救技能。

 八、附则

（一）预案管理与更新

本预案由镇抗震救灾领导组负责管理和更新。根据国家法律法规和实际情况的变化，及时修订本预案，确保预案的科学性、实用性和有效性。

（二）奖励与责任追究

对在地震应急工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在地震应急工作中玩忽职守、失职渎职等造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

（三）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

2025年5月22日

谯城区沙土镇人民政府