今年以来，市自然资源和规划局谯城分局在市局和区委、区政府的坚强领导下，以党的建设为引领，以全市自然资源重点工作、岗位责任目标等为抓手，履职尽责，善治善为，有力地推进了自然资源和规划各项目标任务的扎实开展，各项工作取得了较好成效。 亳州市谯城区林长制办公室获得全省推行林长制先进集体通报表扬。

一、2024年重点工作开展情况

（一）严守耕地红线

1.建设项目预审。严格土地用途管制，合理利用土地资源，扎实有效开展建设用地的预审工作。全年对12宗建设用地进行了用地初审、预审。增减挂、用地报批规划审核38卷，起到了从源头上控制和引导建设项目用地的作用。

2.开展耕地恢复。要求全区2024年度完成1.51万亩，我区拟恢复耕地1.8万亩，各乡镇根据耕地流失面积，和恢复面积极实地核实情况认领了耕地恢复面积。根据2024年变更调查初步成果，我区耕地面积比2023年净流入0.24万亩，截至目前又恢复0.3万亩正在纳入变更调查，还需再恢复0.97万亩。

3.土地执法监察。严格自然资源执法，加大巡查力度，指导中心所对全区范围进行全面巡查，共巡查300余次，立案查处32件违法用地案件，严厉打击了全区新增违法用地行为，做到发现一起，查处一起，震慑一片。积极推进卫片执法和督察反馈问题整改工作，并及时对接销号。

对农村乱占耕地建房问题进行排查。通过排查，发现2起违规占用耕地建房行为。谯城区观堂镇张庄村的张某占地1.71亩耕地（其中永久基本农田1.11亩）建设住宅和谯城颜集镇颜集村颜某某占地1.54亩耕地建设住宅类，这两处都属于新增农民建房；针对这些问题，及时制定整改措施，督促相关责任人限期整改，并对整改情况进行跟踪核查，确保问题得到有效解决。我区共纳入农房系统占用耕地建房户数1490户，解决了一些卫片图斑，耕保督察图斑等销号问题。违反建设工程规划许可“私搭乱建”问题摸排工作共涉及到7个小区共251户（亳州碧桂园项目（西）、珍宝岛.雍景和府项目、古井.上善名郡项目、侨城壹号中间地块项目、亳州西湖水岸（北区）项目、中原华府、亳州桂语听澜项目），其中加侨壹号B区16户别墅存在有“私搭乱建”行为，按上级要求把这16户纳入内网系统。木材加工问题整治工作，通过摸排全区共有木材加工收储企业83家，其中不涉及占用耕地地的53家 ，涉及全部占用和部分占用耕地的30家，按照《谯城区木材产业整体提升行动方案》通知要求，自6月份以来积极协同区生态环境分局配合属地乡镇联合督导，对涉及占用耕地的一律要求全部清理清除到位，对符合提升整改的根据不同情况现场提出具体整改措施，对不能落实整改要求的坚决取缔，通过4个多月左右的整改时间，完成了木材产业提升整改的工作目标，进入9月份以后针对前阶段的督促整改情况，我局专班积极牵头区生态环境分局配合属地乡镇进行了逐家验收，基本达到提升条件的有42家，其中包括部分占用耕地已清理完毕后、建设用地转提升的5家。取缔了用地不合法、环保不达标木材加工收储企业41家，11月中旬，个别乡镇收储类的出现了反弹，通过几天的时间，已将反弹的木材收储企业进行了全部清理，现已清理完成，下一步将督促乡镇加大巡查力度，再次杜绝反弹。

5.增减挂钩及工矿废弃地项目。（1）城乡建设用地增减挂钩项目完成2020年4个批次1825亩，新增耕地1777亩项目验收；2021-2023年共组卷10个批次、2100亩，其中实施完毕1354亩，正在实施746亩；2024年已组卷10批次1366亩，其中获批7个批次1189亩，3个批次177亩已组卷并上报市级正在审核；完成储备库建设8194亩。（2）2018年至2020年剩余工矿废弃地复垦利用项目7个批次、2508亩全部通过验收。

6.补充耕地。完成补充耕地项目省、部两级审核入库指标277.13亩；完成44个部级下发疑似“耕地”上造耕地项目省级核查举证；完成13个耕地占补平衡专项整治问题项目整改并上报市局申请销号；完成省厅下发31个疑似补充耕地不实项目实地核查整改。

7.国土变更调查。完成全区2023年度国土变更调查工作，自然资源部已于8月下发变更数据成果；完成2024年一、二、三季度日常变更调查工作，成果已并入2024年度变更调查数据库；完成了2024年全区规范使用地图检查工作和测绘资质单位安全生产监督检查工作；制作了四开、八开、十六开、三十二开幅面谯城区标准地图基础要素版、自然地理版、政区版、交通版、旅游景点版；完成了全区测量标志点四个季度巡查审核工作。

（二）保障经济发展

1.坚持规划引领。积极组织召开由区直相关部门和各乡镇、街道主要负责人和具办人参加的推进会，收集相关资料并进行对接，和编制单位一起逐乡镇街道进行多轮座谈和调研，对乡镇国土空间规划初步方案进行完善，正在征求相关区直单位和部门意见。组织召开了乡镇总体规划评审会，根据专家意见进行了修改，并在我局和乡镇街道政府网站上进行了公示。完善二级分区，推进土地报批，做到应纳必纳，能纳尽纳。组织召开谯城区自然资源和规划管理委员会主任办公会29次，办理用地预审与选址意见书办理21份、建设用地规划许可证办理43份、建设工程规划许可证办理28份，完成33个建设项目规划核实，核发规划核实合格证33份；组织建设项目规划设计方案专家论证会15次，对全区52个项目进行规划设计方案审批；办理谯城区出让及划拨地块规划条件通知书113份；办理房产领域各类投诉94件；解决工业项目历史遗留问题现状认定6件；推进项目报地、供地并完善地块详细规划114个；完成50+n乡村振兴项目方案审批及规划许可审批工作；稳步推进涉及和美乡村、产业发展的村庄规划编制及审批工作。

2.土地报批。截至目前，全年共获得国家、省、市政府批准23个批次国有建设用地，面积2068.99亩，主要涉及G105国道、颜集木材加工产业园区、乡村振兴项目、农民建房等项目用地。

3.土地收储和供应。土地储备：根据今年土地报批计划，成功编制谯城区2024年土地储备计划及土地储备三年滚动计划，今年计划收储入库土地1513.1亩，其中拟新增收储建设用地1418.3亩，拟收储存量国有建设用地94.8亩。2024年共完成1706.07亩，超额完成年初既定的任务，其中新增建设用地10个批次1605.03亩，存量建设用地收储101.05亩。土地出让：年初储备中心提前谋划，梳理出12宗住宅用地853.04亩，制订成《推介手册》便于宣传推介，有计划住宅用地出让工作，截至目前国有建设用地出让49宗,面积1528.4亩，出让金额14.46亿元，其中工业用地30宗654.4亩，商住用他6宗538.24亩，出让金额12.22亿元；其他用地13宗335.768亩。集体经营性建设用地入市出让，2024年完成入市30宗213.517亩，出让金额2876万元，全部为工业项目用地。国有建设用地出让和集体建设用地入市解决了我区25家乡村振兴工厂项目和古井14家白酒企业用地问题。

4.闲置土地处置。2024年上级下达谯城区闲置土地处置任务基数为29宗，面积1921.42亩，要求处置率达到15%（288.21亩），截至目前通过收回土地、督促开工等方式现已完成处置面积833亩，处置率43.36%，新增闲置土地面积421亩，除去新增闲置土地，净减少量412亩，净减少率21.45%，已完成省厅要求的处置任务。

（三）保障群众权益

1.不动产登记工作。业务完成情况：2024年办理首登560件（集体业务除外），转移登记87件，变更登记241件，注销登记104件，更正登记11件，查封登记639件，抵押登记60件，抵押金额40916.1247万元。权籍调查172宗，公共信用平台回复12次，政民互动回复20次，人民网留言回复10次， 13710平台回复50次，政务服务网回复240条，一网共治回复25件，市长热线回复32件，处理历史遗留问题12件。档案查询1639件，部查询19批165人次，省查询 23批192人次，市查询 28批 816人次。配合办理还原小区登记12个，录入还原小区办证信息8200多户。农村不动产确权登记：（1）“房地一体”农村宅基地工作，5月份工作成果验收并通过，数据成果汇交到省不动产登记中心，建立信息373590条，符合发证225592宗，登簿225592宗，制证195859本，发证到户率86.82%。（2）“房地一体”集体建设用地工作，3月份完成确权登记发证427宗，数据汇交省不动产登记中心，100%完成市自然资源和规划局任务指标。（3）集体土地所有权数据更新工作，完成集体土地所有权数据更新招标工作，完成更新信息500条，保证了市规划区和谯城区土地报批工作任务。（4）农经权纳入不动产统一登记工作。牵头起草《谯城区农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案》，完成农经权存量数据整合招标工作，农经权数据与二轮延包数据有序对接，农经权登记平台建设正在有序推进。（5）林权数据整合工作，完成集体存量林权数据整合招标工作，存量林权数据整合信息1400条，数据汇交省不动产登记中心。（6）自然资源统一确权登记工作，完成19条河流自然资源统一确权登记工作，工作成果已验收并通过，登记数据已汇交省不动产登记中心。 历史遗留问题解决情况:完成古井白酒企业确权登记发证23宗，办理跨国有、集体房屋宗地确权登记业务2宗，解决还原小区历史遗留问题129件，解决农村“房地一体”宅基地确权登记历史遗留问题12件，完成区政府50+N项目集体建设用地确权登记46宗，解决村（居）委会集体建设用地登记问题12宗，解决林拥城林权登记4宗。

2.地质灾害防治。开展地质灾害防治定期巡查，制定并落实汛期24小时值班和领导带班制度，落实信息报送制度。完成地质灾害防治网格化管理工作，制定谯城区地质灾害防治网格化管理工作实施方案，健全地质灾害网格化管理工作。开展汛期防溺水工作并全面排查自然资源领域坑塘，采取防范措施，做到警示牌、警示网、警戒线、救生圈、救生杆等防范措施落实到位。联合省地质环境监测站亳州站对易发地质灾害安全事故的点进行实地勘察，截至目前我区有地质灾害隐患点一处，地质灾害类型为地面沉降，发生地点主要在谯城区主城区。在芦庙镇、赵桥乡、城父镇三个乡镇建设地面沉降基岩监测井，目前该项目已完成招标选址，配套资金也经区政府同意配套到位，目前三个基岩标项目已经完成施工进入收尾工作。

3.安全生产。利用局长办公会、领导班子学习扩大会等，传达学习上级关于安全生产重要文件。加强日常检查及隐患排查治理，扎实开展防火防盗等安全生产各项工作，对局机关办公楼、会议室、各股室各中心所等公共场所进行全面安全排查，重点对消防器材、公共设施、电力、网络设备等进行排查维护，确保机关安全运转。严格落实24小时值班值守制度和信息上报，在重点时段认真开展森林防火巡查工作。

4.信访维稳。全面推进市、区关于自然资源信访法制化工作，不断推进自然资源领域集中治理、信访积案化解等专项工作。强化源头治理化解矛盾纠纷，切实维护谯城区社会稳定大局。截至目前接待来人来访、热线转办、上级交办等各类信访案件共394件，目前办理回复386件。

（四）保护林业资源

1.扎实做好2024年造林绿化工作。截至目前，全区完成人工造林面积822.7亩，封山育林面积1679.9亩，退化林修复面积5183.9亩，森林抚育面积16150.3亩。新建完善农田林网庇护面积160274.4亩。创建省级绿美村庄2个。

2.抓好林业有害生物防控。坚持以“飞机防治为主、地面防治为辅”统筹抓好美国白蛾，杨树食叶害虫等防治工作，压实林业有害生物防治主体责任，全面做好美国白蛾、杨树舟蛾等重大林业有害生物监测调查工作，完成美国白蛾防治作业面积21万亩任务，投入资金60万元。

3.推进特色经济林、森林旅游等产业高质量发展。推进林下经济提质增效，重点发展林下中药材和食用菌产业，2024年第四季度林下经济面积超过20.572万亩，林下经济产值达6.4967亿元。加快开发森林食品，强化食用林产品质量安全监管。积极申报一批农民林业专业合作社示范社和示范家庭林场。开展林业企业调查摸底，强化林业统计，积极推进林业"双招双引"。

4.加强野生动植物保护，开展打击野生动植物非法贸易联合行动，开展世界野生动植物日及爱鸟周宣传活动等，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。加强森林防火值班值守及巡查及预警监测、信息上报工作。

（五）省委巡视问题整改

聚焦省委巡视反馈问题、自然资源执法重点工作，坚持问题导向、目标导向，逐图斑研判，明确整改路径和压实工作责任，推动问题清单式、闭环化整改。省委巡视、自然资源重点工作持续推进，历史遗留问题逐步消化，整改工作取得了显著进展。

1.2013—2023历年督察“挂账”问题整改销号情况。谯城区共323个，面积8203.92亩（耕地3601.59亩）。整改情况纳入年度考核，要求整改率不低于90%。截止2024年10月份，已全部完成整改，做到见底清零，超额完成任务。

2.2018—2023年土地卫片执法“挂账”问题整改情况。谯城区共下发1999个问题，面积5415.59亩（耕地3523.81亩），纳入2024年粮食安全考核。截至目前，纳入农房887个，面积1293.13亩（耕地911.76亩），完成整改1108个，面积4056.74亩（耕地2569.64亩），仅剩余4个，面积65.72亩（耕地42.42亩）（具体为引江济淮施工便道（2个），建安隧道西侧公园、中上游加油站），整改率超过90%。

3.省委巡视反馈问题整改情况。谯城区共有223个问题，面积1021.34亩（耕地275.54亩）。上级要求所有问题11月底全部整改完成。截止2024年10月份，已完成221个，面积1020.78（耕地274.98亩），剩余2个，面积0.56亩（耕地0.56亩），为引江济淮国家工程，由引江济淮办单独组卷报批。

4.2024年前三季度卫片执法问题。谯城区共有7个违法，面积10.26亩（耕地8.77亩）。按照要求，所有问题需在2025年2月15日前见底清零。截止2024年12月25日，已全部完成整改。

5.2024年四季度卫片执法问题。谯城区共下发图斑774个，面积4235.9亩（耕地2253.87亩）。初步核查，合法、其他类图斑共413个，面积3695.61亩（耕地1930.72亩）；违法图斑361个，面积545.66亩（耕地321.67亩）。其中非粮化图斑183个，面积273.28亩（耕地179.49亩）；非农化违法178个，面积272.38亩（耕地142.18亩）。根据省厅要求，所有问题需在2025年2月15日前完成整改，否则将纳入问责面积。目前工作正在推进中。

二、存在问题

（一）增减挂钩。镇、村实施项目的积极性不高，项目推进缓慢。实施项目质量不高，市局验收后提出的问题，整改不及时，造成超期现象。同时，部分乡镇挂钩项目核减变更数量大，造成指标和资源的浪费。

（二）执法监察。部分基层乡镇认识不到位。意识不强，没有尽到“属地管理”及“守土有责”责任，对违法用地管控不力，违法用地及占用耕地建房现象时有发生。

（三）土地供应。部分已批土地因未完成征迁、未落实项目、未达净地条件等，造成批而未供土地处置率低。

（四）效能建设。纪检监察治理能力还需进一步加强，党组成员不健全，未设置专门纪检监察机构。

（五）卫片执法。存量问题整改任务依然繁重。一是纳入农房问题不作为整改到位仍需推进；二是整改到位问题乡镇在后期监管不力出现少量反弹。2024年年度卫片整改工作，时间紧、任务重，但是部分乡镇重视程度不够，整改进度慢，甚至心存侥幸，搞弄虚作假，在面上覆土，上报拆除复垦。如不能按时完成，将面临约谈风险。

三、2025年工作计划

1.土地利用。搞好用地服务，积极推进土地组卷报批，保障项目用地建设，力争报批土地1000亩。根据市、区政府工作安排，完成大杨镇粮食产业园片区、涡北（三期）片区、怀庄片区等3个土地征收成片开发方案编制工作。采取多种措施推进批而未供地块清理处置工作。

2.土地收储出让。2025年计划完成土地储备1200亩；针对当前房地产形势，重点对优质商住地块进行谋划。对清查梳理出的城区内边角小地块，进行谋划建设，提升城市形象。谯城经开区新上工业项目全面落实“标准地”供应，2025年计划供应400亩标准地，经开区新上工业项目全部实行清单制度，实现拿地即发证，拿地即开工；继续扩大集体建设用地入市范围，严格按照《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》的要求，规范试点实施。

3.耕地保护。有序开展永久基本农田储备区划定工作，推进2023年耕种质量分类更新，开展生物多样性和土壤条件外业补充调查。加快推进耕地恢复工作，切实增加耕地数量、提升耕地质量，确保新增耕地数量真实、质量可靠，完成年度耕地恢复地块选取，完成2025年耕地恢复目标任务亩。

4.不动产登记。“房地一体”发证工作:一是积极协调项目资金，解决第三方现状困难，确保发证到户工作有序推进。二是积极组织第三方修改错误信息，按照群众要求进行变更信息，切实维护群众合法权益。三是加强档案整理及移交工作力度，计划2025年底完成档案整理及移交；农经权数据整理工作:一是二轮延包发证工作纳入不动产登记的年度重点工作安排， 在人员、经费、机制等多方面给予保障，确保该项工作顺利开展。二是农经权存量数据整合以及二轮延包数据做到系统平台无缝对接，实现不动产登记信息与土地承包经营权交易审批、土地承包合同信息实时共享。三是深入实际调查研究，积极走访乡镇、村委会、村民组、土地承包农户，召开座谈会，解决实际工作存在问题，保证登记发证质量。四是严格执行农经权确权政策，熟练掌握登记操作流程，加强培训业务技术人员，为按时安质按量完成农经权确权登记发证工作打下良好基础；不动产登记营商环境工作:一是全力做好营商环境评议工作，争先进位，力争不失分、少失分，确保不动产登记指标得分位居全市前列。二是加强窗口建设，增加市县一体化平台应用率，国有、集体不动产登记业务同步进行，强化工作人员培训，熟悉业务流程，提高办事效率，增加办事群众的便利度和满意度。三是持续创新不动产登记便利化举措，推进不动产网络查封登记业务，高效服务企业和群众便利度。四是积极配合市中心推进不动产登记各项业务开展；数据不兼容问题:督促国图公司增加技术人员力量，提高国图、苍穹登记数据对接成功率。协调苍穹公司安排技术人员完全配合数据对接工作，共同处理解决数据对接不能完全兼容的问题；“难办证”还原小区信息校对工作:加快还原小区信息校对工作力度，积极对接花办、薛阁、汤陵、十八里、农业农村局，摸清底数、建立台账、完善资料、及时校对。

5.卫片执法。开展自然资源动态巡查，及时发现并严厉打击违法行为，推进农村乱占耕地建房的整治，巩固清理提升木材加工问题整治成果。扎实推进卫片执法工作，开展卫片执法图斑的判定、分类、整改、销号工作，坚持问题导向，推进重点问题整改，持续跟进省委巡视反馈问题、自然资源卫片执法重点问题等整改工作，确保整改到位，问题不反弹。

6.地矿管理。加强安全生产工作和汛期地质灾害防治工作，坚持汛期期间地质灾害隐患排查，落实好汛期期间24小时值班和领导带班制度。落实巡查制度，配合省地质环境监测站做好地质环境监测井取样日常巡查监管和地面沉降监测井网基岩标点移交管护工作。按照市局要求做好地面沉降基岩监测井征地和后期监管维护工作。完成开展2025年废弃矿山生态修复并完成上报。做好各用地单位选址压矿报告工作。

7.林业管理。 2025年全区计划完成造林300亩，封山育林1100亩，森林抚育8000亩，退化林修复3000亩，新建完善农田林网庇护面积14万亩。创建绿美乡镇1个、绿美村庄2个。围绕林下经济等林业特色产业发展，抓好谯城区联合社实施1000亩林下经济种植示范项目，辐射周边，形成全区更强更大林下经济产业链。

8.国土空间规划。持续推进乡镇国土空间规划编制工作，完成乡镇国土空间规划编制。开展一书三证等规划业务的办理，积极对接乡镇国土空间规划，持续推进有需求的村庄规划编制及审批工作。推进乡镇详细规划招标编制工作。