各村、镇直各单位、各相关人员：

现将《大杨镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                                                                  亳州市谯城区大杨镇人民政府

                  2024年7月1日

 

 

大杨镇防汛抗旱应急预案

目  录

 

一、基本情况

（一）大杨镇概况

（二）风险隐患情况

二、建立组织，明确职责

（一）大杨镇防汛抗旱指挥部组成

（二）大杨镇防汛指挥部办公室组成及职责

（三）工作组组成及职责

三、预警与应急响应

（一）预警

（二）启动响应

（三）防汛响应措施

（四）响应终止

四、应急保障

（一）大杨镇应急队伍

（二）防汛抢险救援物资和装备

（三）避灾安置中心

五、宣传教育与培训演练

六、灾后处置

大杨镇防汛抗旱应急预案

 

为确保大杨镇在遭受可能发生的自然灾害时能够及时高效有序地开展救灾工作，提高应对自然灾害的能力，最大限度地减少灾害损失，特制定本预案。

一、基本情况

（一）大杨镇概况

大杨镇辖14个村委会，总人口约7万人。境内主要河流坑塘有涡河、油河、明河、赵王河，赵王河流经大杨村、郭万村、韩老家村，如发生洪涝灾害，涉险区域内有赵王河沿岸大杨村、韩老家村、郭万村。油河流经胡桥村、师店村。涡河河流经丁固村、刘匠村。明河流经聂关村、大葛村、师店村。

（二）风险隐患情况

结合辖区地理特点及往年受灾情况，经研判，我大杨镇共有易涝风险点68处，涉及14个村。（具体详见附表1大杨镇风险隐患排查整改表）

二、建立组织，明确职责

（一）大杨镇防汛抗旱指挥部组成

防指指挥长：  马   铮（党委书记）

                     姚文利（党委副书记、镇长）

      防指副指挥长： 王  非（挂职党委副书记）

                              乔松超（党委副书记）

                              张瑞勇（党委副书记）

                      杨  晗（纪委书记）

钱现芝（党委委员、宣传委员）

吴春亚（党委委员、组织委员）

李  伟（党委委员）

怀大志（副镇长、武装部长）

刘  强（副镇长）

李  勇（人大副主席）

成        员: 刘新民（民政办负责人）

                  张  伟（国土所所长）

                  张怀荣（农综站站长）

袁应宇（经济信息文化站站长）

刘国山（退役军人服务站站长）

冯丽华（环保工作站站长）

周  为（财政所所长）

刘子健（综治办主任）

                                       刘  伟（派出所所长）

                                       卞德平（卫生院院长）

                                       周  涛（市场监督管理所所长）

                                        杜  俞（供电所所长）

                                        邓士化（中小学校长）

                                        赵玉山（交警中队队长）

                                        吴  兵（交管站站长）

                                       张伟杰（水上交管员）

刘宏伟（应急办工作人员）

蒋大鹏（应急办工作人员）

聂小宇（应急办工作人员）

杨  坤（应急办工作人员）

各行政村书记任各村防汛抗旱小组组长，村两委任组员。

（二）大杨镇防汛指挥部办公组成及职责

大杨镇防汛指挥部办公室设在大杨镇应急办，办公室主任刘强（兼），杨坤、聂小宇、蒋大鹏、刘宏伟任专职工作人员。负责指挥部日常工作。

（三）工作组组成及职责

指挥部内设机构包括：综合协调组、信息预警组、物资保障组、救援安置组、安保维稳组、灾后处置组、宣传报道组、督查督导组。具体职责如下：

综合协调组：由怀大志同志负责，由大杨镇党政办人员任小组成员。确定辖区人员转移行动方案，协调救援力量开展人员转移工作，向区防汛抗旱指挥部办公室汇报工作进展。

信息预警组：由刘强、张国强同志负责，由大杨镇应急办人员任小组成员。密切关注各类气象、灾害预警，及时转发最新气象变化趋势。

物资保障组：由怀大志、刘强同志负责，张国强、聂小宇同志协助，由大杨镇党政办人员任小组成员。负责采购各类救生设备、照明器材、绳索等防汛物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

救援安置组：由怀大志同志负责，由大杨镇武装部人员任小组成员。开展辖区人员转移避险具体工作，特别是低洼易涝地区、棚户区居民避险安置工作。负责集中安置点各项管理工作。

安保维稳组：由刘伟同志负责，刘子健、唐光辉同志协助，由大杨镇综治办人员任小组成员。配合公安、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

灾后处置组：由李勇、钱现芝同志负责，由大杨镇计生办、民政办人员任小组成员。强降雨过后，第一时间联系相关部门，组织开展清运垃圾、环境消杀，防止疫情传播。

宣传报道组：由钱现芝同志负责，由大杨镇宣传室人员任小组成员。做好汛期网络舆情引导，宣传报道强降雨期间的先进事迹。

督查督导组：由杨晗同志负责，由大杨镇纪工委人员任小组成员。督查防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。

（四）包保责任人及职责

1、包保村的大杨镇防汛责任人及职责

各村防汛工作组由村包保领导任组长、村书记任副组长。村包保领导主要职责为督促督查包保村执行情况，向大杨镇防汛指挥部申请调派物资及人员。副组长主要职责为上传下达大杨镇防汛指挥部相关工作部署，负责部署村重点人员转移安置方面工作，确保预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。（大杨镇防汛包保责任人和村责任人名单见附表2）

2、危险区人员转移网格责任人及职责

责任人：各村网格长、网格员

职责：负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有群众；负责本网格内所有群众的防御强降雨灾害转移工作，并配合公安、消防等部门完成转移人员安置等相关工作。（大杨镇防汛责任网格划分情况表见附表3，人员转移安置包保责任表附表4）。

三、预警与应急响应

（一）预警

当接到市气象、区防汛抗旱指挥部、应急局预警、防汛响应后，大杨镇应急办将预警、响应信息第一时间转发大杨镇工作群，各村收到预警信息后立即转发至村网格工作群、居民信息群、及辖区企业安全生产部门负责人。建立“叫应”机制，确保大杨镇防指领导、成员、职工都行动。

（二）启动响应

按照区防汛抗旱指挥部要求，大杨镇全体工作人员立即响应，启动本级预案。各村收到预警信息后立即转发至村网格工作群、居民信息群、及辖区企业安全生产部门负责人。按照洪涝、干旱、台风等灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为一、二、三、四级。一级应急响应级别最高。

一级应急响应

符合下列条件之一，为一级应急响应：

1、区防指启动一级应急响应，大杨镇防指随即启动一级应急响应；

2、涡河发生大洪水，预报还有0.5米以上涨幅；

3、其他需要启动一级应急响应的情况。

一级应急响应行动，在二级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）大杨镇防指指挥长召开会议，明确抢险救援工作重点，作出应急工作部署，并将情况上报区防指。

（2）大杨镇防指工作组按照分工开展工作，抢险救援组、人员转移调度和安置组、生活保障组全力以赴做好抢险救援、人员转移、人员安置及生活保障各项工作。

（3）各村及大杨镇防指成员全力做好抢险救灾工作，防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移以及安置等工作。

二级应急响应

符合下列条件之一，为二级应急响应：

1、区防指启动二级应急响应，大杨镇防指随即启动二级应急响应；

2、涡河流域发生较大洪水，预报发生超过保证水位的洪水；

3、台风可能或已经对辖区产生严重影响；

4、其他需要启动二级应急响应的情况。

二级应急响应行动，在三级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）大杨镇防指指挥长召开会议，分析研判形势，作出相应防汛工作部署，并将情况上报区防指。督查督导组加大对包保责任人到岗及履职情况督查力度，及时通报问题。

（2）大杨镇防指工作组按照分工开展工作，督查督导组及时通报巡查防守情况，救援安置组组织好相关人员的转移工作，做到应转尽转、不落一人，物资保障组全员做好安置点各项保障工作。

（3）防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移及安置等工作，各村组织人员提前转移危险区域人员。

（4）大杨镇防指成员按照大杨镇防指工作部署和职责分工，全力做好抢险救灾有关工作。

三级应急响应

符合下列条件之一，为三级应急响应：

1、区防指启动三级应急响应，大杨镇防指随即启动三级应急响应；

2、涡河发生超过警戒水位；

3、台风可能或已经对我辖区产生较重影响；

4、其他需要启动三级应急响应的情况。

三级应急响应行动，在四级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）大杨镇防指指挥长召开会议，分析研判防御重点，作出相应工作安排。加强应急值守，密切监视雨情、水情、工情情况，做好各类预报预警信息的传递。巡查防守组对包保责任人到岗及履职情况进行督查。

（2）大杨镇防指工作组根据总调度组安排，做好指挥部各项工作落实。督查督导组及时通报巡查防守情况，救援安置组高度戒备，随时待命，做好群众转移准备工作。

（3）防汛包保责任人在包保村协助做好台风、暴雨、及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，视情组织危险区域人员转移。

（4）大杨镇防指成员按照大杨镇防指工作部署落实应对措施，大杨镇防指调拨防汛抢险物资，卫生服务站根据需要做好医疗救治保障。其他成员单位按照职责分工，做好抢险救灾有关工作。

四级应急响应

符合下列条件之一，为四级应急响应：

1、区防指启动四级应急响应，大杨镇防指随即启动四级应急响应；

2、涡河发生超过警戒水位；

3、台风可能或已经对我辖区产生影响；

4、其他需要启动四级应急响应的情况。

四级应急响应行动：

大杨镇防指指挥长组织会商研判，明确防范重点，及时安排部署，通知相关村做好防范应对工作，并视情将有关情况上报区防指。大杨镇防指办加强值班值守，实时跟踪雨情、水情情况和防汛各类预报预警信息，大杨镇防指工作组立即启动开展工作。

（2）关注掌握河道巡查防守情况，做好巡查检查。

（3）防汛包保责任人要立即到包保村，督促指导村做好台风、暴雨及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，提前做好危险区域人员转移准备。

（4）大杨镇防指成员按照大杨镇防指工作部署和职责，落实防范应对措施。大杨镇党政办协助做好应急抢险救援力量、物资准备。交通分管负责人做好河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布道路通行信息。水利分管负责人指导督促受洪水、地质灾害威胁村落实巡查和风险隐患排查。

（三）防汛响应措施

一旦发生险情，大杨镇接到区防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：

1、立即完成任务步骤

（1）各村督促辖区接到撤离信号后，以喇叭喊话的方式通知群众撤离，对重点特殊人群逐门逐户通知到人。

（2）收到气象预警信息后，各村要立即在确保安全的情况下，及时通知并引导转移群众，尽量减少群众财产损失。

2、30分钟内，需完成任务步骤

（1）网格长及网格员手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预定的方案逐户通知重点区域居民，人到齐清点人数后，立即按照指定的撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（2）网格长和网格员要确保辖区居民疏散撤离至安全地带，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。

（3）指挥部办公室立即通知出现险情的村、派出所、城管执法队、市场监管所及其他有关人员及时到场。

（4）人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。

3、60分钟内，需完成任务步骤

（1）各村向大杨镇指挥部汇报转移人员基本情况。

（2）检查转移人员有有无需要就医的情况并及时联系120救治。

（3）做好物资到位，尤其是食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。

4、有关要求

（1）转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。

（2）被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。

（3）转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户一人。

（4）转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

（四）响应终止

灾害预警解除，降雨已经停止且预报短期内不会再有需要响应的强降雨天气，救灾保障服务已结束，由大杨镇指挥部宣布应急响应终止。

四、应急保障

（一）大杨镇应急队伍

大杨镇依托大杨镇村工作人员及退伍军人、武装等部门志愿人员组建志愿者应急救援队伍，共202人（具体人员名单详见附表5）。应急救援队承担汛期隐患巡查工作，配合专业应急救援队开展应急救援工作。力量不足时，立即向区防指报告申请应急救援队支援。

（二）防汛抢险救援物资和装备

（1）大杨镇根据防汛工作实际需要，储备了救生衣、抽水机、手电筒、雨衣等各类物资（具体详见附表6）。

（2）各村根据实际情况自行配备所需物资，物资台账及相关图片报大杨镇备案。

（三）避灾安置中心

大杨镇共设置集中安置点3个，分别为：大杨集老粮站、大杨中学、大杨小学、14个村村部，约能集中安置1万余人。集中安置点准备工作具体由镇防指物资保障组负责，临时安置点由各村负责，所有集中安置点均要配备专人管理服务，确保生活物资充足，食堂统一配餐，做到被安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时治疗、有卫生防疫“六有”保障。

五、宣传教育与培训演练

大杨镇及各村积极开展防汛知识宣传工作，结合各类减灾救灾集中宣传活动，向居民宣传灾害自救常识，提升居民自救意识。加强对大杨镇、村工作人员防汛抢险知识培训，加强对本预案的学习，确保遇到灾害能够有序应对。

六、灾后处置

（一）向区卫健汇报，派遣消杀队伍对与因灾害污染的区域进行预防性消杀。

（二）对水患受灾的房屋进行安全隐患排查，在确保安全的情况下引导被安置居民返回。

（三）群众返回家中解除风险后，民政办要对特殊人群提供必要的救助。

（四）积极开展心理疏通工作，安抚好群众情绪。

（五）每天10时前将灾情统计信息和灾害救助工作开展情况报送区防汛抗旱指挥部。

 

 

                                                                              亳州市谯城区大杨镇人民政府

                  2024年7月1日