亳州市谯城区人民政府办公室关于印发《谯城区2023年中央财政农作物秸秆综合利用重点项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府，区直有关单位：

现将《谯城区2023年中央财政农作物秸秆综合利用重点项目实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2023年9月3日

谯城区2023年中央财政农作物秸秆综合

利用重点项目实施方案

按照《安徽省农业农村厅安徽省财政厅关于做好2023年中央财政粮油生产保障等项目实施工作的通知》（皖农计财函〔2023〕595号）《安徽省农业农村厅办公室关于做好2023年中央财政农作物秸秆综合利用项目申报工作的通知》（皖农办能函〔2022〕200号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央农村工作会议精神，认真落实省“以农作物秸秆资源化利用为基础的现代环保产业”新理念，突出“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，加大宣传教育力度、资金支持力度、项目建设力度和领导组织力度， 培育一批产业化利用主体，稳步提高谯城区秸秆综合利用能力，提升秸秆综合利用社会化服务水平，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，建立秸秆综合利用稳定运行长效机制。

二、建设原则

（一）资源利用、整体推进。根据省相关文件要求，结合我区实际，根据全区秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，优先支持秸秆资源量大和综合利用潜力大的行业，重点支持秸秆饲料化利用，全区整体推进。

（二）综合兼顾、优先农业。秸秆来源于农业生产，综合利用必须与农业生产相结合，在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，因地制宜，统筹兼顾，多元利用，突出饲料化利用，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。

（三）市场运营、政府支持。充分发挥秸秆综合利用产业协会引领带头作用，通过政府引导扶持，鼓励多渠道、多形式筹措资金，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢，促进秸秆饲料化产业发展。

（四）突出重点、示范带动。根据全区种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。

（五）科技推动、强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进和成熟技术的推广普及。

三、总体目标和发展模式

（一）总体目标。发挥区秸秆综合利用产业协会引领作用，全力推进“秸秆换肉”工程建设，提升秸秆饲料化产业水平，支持畜牧规模养殖主体开展秸秆青（黄）储饲料加工，高标准建设秸秆饲料化利用项目；开展农作物草谷比和可收集系数调查监测；基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆产业化利用比例达到48%以上，全区基本杜绝秸秆露天焚烧，促进农村环境得到有效的改善，探索出可持续、可复制和可推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。确保2023年新增秸秆产业化利用能力10万吨以上，秸秆综合利用率达95%以上，提炼可复制推广利用模式。

（二）发展模式。优先发展饲料化利用产业，重点打造秸秆饲料商品化、品牌化、资本化，把秸秆商品饲料走向市场。具体做法是加强产业培育、壮大经营主体、鼓励秸秆饲料化、商品化经营进入资本市场。

四、项目建设内容和申报条件

2023年，省下达我区中央财政农作物秸秆综合利用重点县项目资金750万元，重点秸秆青（黄）储饲料加工利用及技术提升项目，支持秸秆商品化饲料生产主体及规模化养殖主体（农业企业、家庭农场、农民合作社等）。

（一）建设内容。项目奖补资金用于秸秆草谷比调查监测、秸秆饲料化商品化利用，支持承提项目主体建设秸秆饲料加工大棚、青储饲料加工车间及除尘设备、消防配套、监控设施、青贮池及配套设施；购置秸秆饲料收获机、粉碎机、打捆机、压块机、颗粒机、包膜机、叉车等机械设备和技术改造提升。

（二）奖补标准。项目资金补贴比例不超过项目总投资的30%（秸秆草谷比调查监测除外)，单个主体补贴不超过200万元。

（三）申报条件。1.具有合法用地审批手续；2.在谯城区注册登记的牛羊养殖场（家庭农场、农民合作社、养殖场、农业企业）；3.年消纳利用秸秆能力2000吨以上；4.当地政府批准建设；5.已实施过同类项目单位不再重复安排；6.参与村集体经济发展的秸秆利用主体。

五、项目实施要求

（一）项目申报材料。1.项目申报书；2.项目建设承诺书；3.建设单位的营业执照、银行开户许可证（复印件加盖建设单位章）；4.乡镇同意建设的批复；5.项目建设用地的合法手续；6.项目建设方案。

（二）建设主体遴选。1. 区农业农村局发布农作物秸秆综合利用项目建设主体遴选公告；2.有建设意向且符合相关项目申报条件的单位（农业企业、家庭农场、养殖场、农民合作社）自主申报；3.项目领导小组办公室组织项目评审，择优确定项目建设主体；4.遴选结果公示；5.公示无异议的签订项目建设协议（合同）。

（三）申报时间。2023年8月5日前。

六、项目实施进度

（一）准备阶段。2023年8月30日前，完成以下任务：

1.成立农作物秸秆综合利用重点项目实施领导小组；

2.编制《谯城区农作物秸秆综合利用重点项目工作方案》；

3.制定项目实施内容、考核指标等；                                                                                                      4.遴选项目建设主体。

（二）项目实施阶段。2023年10月30日前，完成以下任务：

1.完成饲料化利用项目工程建设；

2.完善农作物草谷比和可收集系数调查监测工作；

（三）项目考核验收阶段（2023年11月30日前）

1.2023年11月10日前完成项目任务并通过区级考核验收；

2.2023年11月20日前完成审计及拨款；

3.2023年11月30日前，对照《中央财政农作物秸秆综合利用试点任务清单》，总结项目建设成效，整理项目实施与管理资料，做好省级项目验收和第三方绩效评价准备工作。

七、保障措施

（一） 加强组织领导。一是成立项目领导小组。为更好地推进农作物秸秆综合利用重点项目建设工作，区政府成立由分管副区长任副组长，区政府办公室、区农业农村局、区发改委、区财政局、区生态环境分局、区经济信息局、区应急管理局、市自然资源和规划局谯城分局、区科技局等部门负责同志为成员的谯城区农作物秸秆综合利用重点项目实施工作领导小组，全面负责农作物秸秆综合利用重点实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，具体负责项目实施、检查等工作，区农业农村局主要负责同志兼任办公室主任，负责项目的日常事务及协调推进工作。二是明确职责分工。领导小组负责谯城区农作物秸秆综合利用项目管理工作，区财政局负责项目专项补贴资金的拨付和监管等工作；区农业农村局负责农作物秸秆综合利用重点项目的审批、推进与实施；市自然资源和规划局谯城分局负责项目土地供应及规划落实。

（二）强化技术保障。成立谯城区秸秆综合利用专家指导组，负责项目技术咨询、推广和服务。各实施主体结合实际，制定详实的技术方案。开展产学研合作，与安徽省农科院农业工程研究所、安徽农业大学等单位建立产学研合作关系，加强秸秆利用的新技术、新工艺、新方法、新产品、新设备的研发，提高秸秆利用率，开辟秸秆利用新途径，为我区秸秆综合利用提供技术保障。

（三）细化政策措施。认真贯彻落实财政部、农业农村部关于印发《秸秆综合利用项目建设补助资金管理暂行办法》《秸秆综合利用项目建设管理办法》《秸秆综合利用项目建设技术管理暂行办法》等，落实秸秆综合利用相关优惠政策，制定秸秆综合利用配套政策，整合相关资金形成合力，加快推进项目实施。进一步明确秸秆综合利用建设项目实施的原则、激励政策、监督管理和法律责任等。制定秸秆综合利用重点项目实施细则和资金管理办法等文件，加大对农作物秸秆综合利用开发和应用示范的支持力度。按照政府主导、企业参与、市场运作的形式，利用高等院校及科研院所力量，加快推进谯城区农作物秸秆综合利用，提供技术支持。

（四）严格项目监管。加强监督管理，保证示范质量。各相关部门要加强对示范项目实施的监督管理，示范项目的设计、施工、验收等环节，要依照国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导，确保示范项目达到国家有关标准，努力结合实际形成特色，扩大示范效果。建立项目评估机制，委托专门机构对应用效果进行评估。加强对项目的跟踪，指导项目加强运行管理。相关设施建成后要采取有效措施，各相关部门要研究制定秸秆综合利用建设项目实施设备及产品运行维护的管理制度，定期对示范项目进行检查，督促业主及物业管理单位定期对项目设备进行维护，强化运行管理，提高利用效率，确保系统安全、高效和长久的运行和项目可持续发展。

（五）强化宣传培训。各部门、乡镇要采取多种形式宣传秸秆综合利用工作，为秸秆综合利用工作营造良好的舆论氛围。一是召开秸秆综合利用实施工作会议。二是积极开办秸秆综合利用宣传专栏，对秸秆综合利用进行全面宣传报道；对秸秆资源综合利用技术进行推介，提高秸秆综合利用率。三是要发挥党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，做好表率，争取群众的理解支持和配合，切实把秸秆综合利用变成农民群众的自觉行为。

（六）落实资金保障。项目资金奖补实行先建后补，做到专款专用，专账管理，严禁截留、挤占、挪用项目资金，一经发现，严肃处理，确保项目资金发挥最大效应。

附件：谯城区农作物秸秆综合利用重点项目实施领导小组成员名单

附件：

谯城区农作物秸秆综合利用重点项目实施

领导小组成员名单

组  长：张苗平  区政府副区长

成  员：戴  伟  区农业农村局局长

杨舒琪  区政府办公室三级主任科员

魏  峰  区财政局副局长

王显森  区生态环境分局副局长

        杨  利  市自然资源和规划局谯城分局副局长        

张璐平  区经济和信息化局副局长

        陈  捷  区农业农村局副局长

彭志新  区农机发展中心主任

王全青  区畜牧水产中心主任

孙  鹏  区绿色食品发展服务中心主任

李运超  区农业技术推广中心主任

    领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，戴伟同志兼任办公室主任，樊洪金、赵跃华、修祥丽为成员，具体负责制定项目实施方案、项目实施过程监管、协调推进项目实施，确保按照完成项目建设任务。