牛集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作

实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要论述和中央农村工作会议精神，为常态化切实做好2024年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，减少环境污染和资源浪费，建设生态牛集，根据市、区有关规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物秸秆(包含中药材秸秆、落叶、荒草等)露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中午收(5月25日至6月25日)、秋收(9月25日至10月25日)、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“零火点”。

三、重点任务

（一）加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，全镇秸秆禁烧工作由镇党委、镇政府统一领导，各村党组织和村委会是该村秸秆禁烧和综合利用责任主体，村党组织书记是第一责任人，包村组两委干部是具体责任人，农户是直接责任人。

为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的组织和领导，镇党委扩大会议研究决定成立牛集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统一指挥全镇秸秆禁烧和综合利用工作，对秸秆禁烧和综合利用工作负总责。

领导小组下设办公室，主任由怀伟、姚林同志兼任，负责具体业务指导。成立2个秸秆禁烧督查组，第一组环保站人员参加，怀伟带队（负责张沃、大权、蒋楼、桥北、吴老家、安溜、灵子门、大王），第二组执法队人员参加，冯万岭带队（负责牛集、宋老家、郭楼、李集、罗庄、兑井、宋庄），第一组保障车辆为环保站车辆，第二组保障车辆为执法队车辆。成立1个工作执纪督导组，镇纪委书记代鹏任组长，主要负责督查各村宣传情况、指挥棚搭建、禁烧物资筹备情况、网格化包保情况、午收夏种进展情况、督查镇村干部在岗在位情况、违规违纪、工作不力等问题。农综站负责对全镇秸秆综合利用工作进行督查。

（二）细化职责分工、压实网格责任。成立禁烧组织、加强现场监控。各村要成立秸秆禁烧工作队，村党组织书记任队长，确定秸秆禁烧监督员,每行政村合理设置若干个管控网格，每个网格确定一名村干部任网格长,每网格安排4-6名巡查员实行AB岗对辖区进行不间断巡查，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。

健全镇干部包村、村干部包组以及党员联系农户的立体责任网络，层层压实包保责任，确保每个田块禁烧责任包干到人。发挥网格化监管作用，织密秸秆禁烧“人防”网络。要充分借力科技，切实发挥卫星遥感监测、无人机、乡镇高塔视频监控自动识别火点“技防”功能，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。以自然村组为单位，及时足额配齐所需机械。机械配齐后，每台机械均由包村组干部统一安排和调度，干部包到机械，机械包到地块。

（三）积极筹备禁烧物资

根据我镇实际，秸秆禁烧和综合利用宜采用“切抛粉碎还田”和“打捆离田”的方式。各村积极搭建指挥棚，按照北部片区（郭楼、李集、宋老家、罗庄、牛集、兑井、宋庄）设置不少于2个指挥棚，南部片区（吴老家、张沃、大权、蒋楼、安溜、灵子门、大王）设置不少于3个指挥棚。合理选点，深入田间地头，确保发挥值守、看管效果，完备防火应急物资（每个指挥棚适当配备三轮洒水车和旋耕机、禁烧农机托管网格图，必须通电有灯，有床，明确1部旋耕机待命，并同机手签订协议，保证随叫随到），禁烧期间，每个指挥棚必须有一名村干部在岗带班，必须有专人24小时值守，每个网格必须明确流动巡查人员，不间断巡查。

（四）扎实抓好秸秆综合利用。 

秸秆禁烧是手段，利用是目的,要以秸秆机械化粉碎直接还田为主，积极引导群众采取“切抛粉碎还田”的方式。有条件的村可采用“打捆离田”方式,坚决杜绝秸秆在田边、路边、沟河边、林边、村边等无序堆放。

1.切实抓好秸秆饲料化利用。引导秸秆标准化收储中心（场）配备秸秆青储饲料收获机械、秸秆打包机、秸秆饲料搅拌机、装载机等设施，推进秸秆饲料化利用。支持有条件的养殖企业、秸秆收储企业配套相关设备，推广应用秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料、颗粒饲料等先进技术，加速推进秸秆饲料商品化。

2.深入推进秸秆肥料化应用。着眼绿色优质农产品生产，推广秸秆覆盖还田保护性耕作、秸秆粉碎腐熟还田、碳化还田、生物菌剂快速腐熟、高温堆肥等还田等技术。大力推广应用商品有机肥、生物碳基肥等肥料化利用方式，支持相关企业利用农作物秸秆生产商品有机肥，推动秸秆肥料化利用转型升级。积极落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，实施青(黄)贮玉米秸秆粮改饲项目，促进秸秆资源过腹转化增值。

3.持续推动秸秆标准化收储体系建设。按照“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”原则，在合理范围规划建设秸秆标准化收储场，积极培育秸秆收储市场，采取“秸秆利用企业+收储场经纪人+农户”的收储利用模式， 鼓励社会资本投入秸秆收储运体系建设。

（五）加强离田利用。每个行政村都要建一个5亩地以上的秸秆临时收储点，收储点要做到和村庄保持一定的距离，有栅栏，有水源，有消防，有专人看管。要强化秸秆收储离田，落实秸秆“四离一集中”(离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放)，做好“五边”(村边、田边、路边、沟边、林边)清理工作。要积极推进秸秆综合利用，广泛依托秸秆收储网络和秸秆综合利用企业，及时收储秸秆，多元化综合利用，确保消除焚烧隐患。

（六）突出监管重点。按照联防联控要求，各村建立突发应急队伍，配备灭火器、旋耕机、洒水车等应急设备，设立监控点、流动哨， 提升应急响应能力，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查。着重解决困难户、问题村、后进村、边界村等重点人群和种植大户等重点对象的收种和秸秆堆放问题，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。

（七）强化宣传教育。因地制宜多渠道、多角度、全方位进行秸秆禁烧法规政策宣传，及时向社会公开有效解决秸秆处置政策措施。提高“村村通”广播和流动宣传车巡逻宣传频次，同时防止噪声污染。加大对焚烧秸秆地区和行为的曝光力度，让全社会及广大农民群众了解焚烧秸秆、随意倾倒秸秆的危害，营造全民全域全年禁止焚烧秸秆有利氛围

四、严格奖惩

(一)明确奖惩办法。凡是被市、区、镇级督导组、新闻媒体、群众举报等发现的火点，扣除当月村生态环境保护工作考核5分。实行高塔视频非现场监管，高塔视频监控推送未及时处置的，每个火点扣除村500元。高塔推送交界区域属地存疑的火点，坚持首问负责制，非属地责任单位及时主动处置并上报的，给予扣除一个平台统计火点奖励。

(二)严格火点认定。国家和省通报的卫星遥感监测火点，由省生态环境厅认定通报；国家、省和市级督导暗访和新闻媒体、群众举报等发现的火点，由市禁烧办直接认定；高塔视频监控平台推送火点，半小时未收到确认处置信息的，纳入平台火点统计考核。各村火点核销申请与实际情形不符或存在弄虚作假行为的，予以通报批评并移交镇纪委调查处理，同时不再受理该村火点核销申请。

(三)强化禁烧监管。各行政村要做好网格内禁烧情况和包保人员履职情况的巡查工作。要强化秸秆禁烧“技防+人防”，充分发挥镇、村两级秸秆露天禁烧网格包保管控责任体系，提升露天焚烧火点快速高效闭环处置能力，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。充分利用好高塔视频监控系统等非现场监管手段，对推送的火点信息，30分钟内迅速果断处置。对不能履职尽责和违反工作纪律的予以通报；对秸秆禁烧重点时段出现火点的进行预警；对秸秆禁烧工作开展不力、秸秆焚烧频发的予以警示，确保实现秸秆禁烧“零火点”的工作目标。

(四)严肃责任追究。严格落实责任追究制度，坚持“有火必禁、有烟必查、违法必究”和“零容忍”原则，切实做到发现一起，查处一起，依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。对卫星遥感监测火点或国家、省督查发现火点，以村为单位，对第一把火或火点数达到3个及以上的村，履职不到位的，依据相关程序对所在地村主要负责人、自然村网格包保干部、联系点班子成员予以组织处理或纪律处分，在年底综合考评中对该村实行“一票否决”。对推诿扯皮、工作不力、履职不到位，导致出现大面积焚烧现象，造成人员伤亡或重大财产损失的，要依法追究当事人的刑事责任。

附件：1.牛集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2.牛集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作镇村包保网格

附件1

牛集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组名单

为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的组织和领导，镇党委（扩大）会议研究，决定成立牛集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统一指挥全镇秸秆禁烧和综合利用工作，对秸秆禁烧和综合利用工作负总责。组成人员名单如下：

组  长：王  涛（党委书记）

王  宁（党委副书记、镇长）

副组长：李  西（人大主席）

王大光（党委副书记）

马  倩（党委副书记）

代  鹏（党委委员、纪委书记）

杨瀚冰（组织委员）

曲英豪（党委委员）

吕  伟（党委委员、武装部长）

蒋成彬（党委委员）

李运超（党委委员、派出所所长）

钱  坤（副镇长）

吕红伟（副镇长）

黄振军（人大副主席）

成  员：怀  伟（环保站站长）    姚  林（农综站站长）

王  欣（党政办负责人）  杨冰冰（司法所所长）

邱明奇（财政所所长）马德武（中心学校党委书记）

于洪英（国土所所长）  徐新利（畜牧站站长）

靳继明（市场所所长）  冯万岭（执法队队长）  

各村书记

领导小组下设办公室，具体负责秸秆禁烧日常工作。办公室设在环保站，怀伟、姚林同志兼任办公室主任，环保站、农综站工作人员为办公室成员，负责具体业务指导。