一、政策背景

当前,全国安全生产事故屡屡发生，既有人为因素的“软肋”，也有环境和设施设备的“硬伤”。安全生产关乎人民生命财产安全，关乎国家稳定和经济发展。我国在安全生产方面依然存在着许多问题和挑战，特别是一些重大事故频发，给人民生命和财产造成了巨大损失。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，彻底解决安全生产问题，国家提出了安全生产治本攻坚三年专项行动方案，旨在通过全面治理，持续推进，坚决遏制事故多发频发的势头。全面落实国家、省、市、区有关要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实商务相关行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《安徽省商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024―2026年）》《亳州市谯城区安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》《亳州市商务系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》总体要求，结合工作实际制定本方案。

二、出台目的

为有效遏制减少安全生产事故发生，此次三年行动紧紧围绕行业规划、政策引领、部门协调等方面提高企业“人、机、环、管”4个要素的质量，落实“人防、技防、工程防、管理防”安全防范措施，全面提升企业安全生产水平、促进企业高质量发展。

三、研判起草过程

作为一项重要的专项行动，安全生产治本攻坚三年专项行动方案的实施，将为我区安全生产工作带来深远影响。安全生产治本攻坚三年专项行动需要在政府主导下，各行业、各有关部门和全社会的积极参与，才能取得最终成功。各级政府强化组织领导，明确责任分工，形成工作合力。各行业监管部门要切实履行主体责任，依法规范安全生产行为，切实加强安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定向好。要加强宣传教育，培养全民安全意识，共同维护人民生命财产安全。

一是起草文件。2024年1月，区商务局为贯彻落实市、区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）工作部署，根据《亳州市商务系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》，组织有关股室参与起草了《谯城区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）》。

二是意见征集。2024年2月1日-3月9日，面向公众征求意见，截至2024年3月9日，未收到意见建议反馈。

三是合法性审查。2024年3月，报区司法局合法性审查通过。

四是会议审定。2024年3月14日，经局党组会研究审核同意后印发。

四、工作任务

《方案》共提出了12条具体工作措施，利用三年时间，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。1.在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入行业规划中。引领商贸领域各行业统筹好发展和安全。2.认真贯彻落实商务部2024年底前制订并印发的《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，切实提升餐饮业安全生产水平。在县域商业体系建设等相关工作中明确安全生产要求。3.发挥行业协会作用，组织安全生产公益培训讲座。4.全面贯彻落实新修订的《餐饮业经营管理办法》，落实成品油流通管理及餐饮等商贸服务业有关行业标准中提出安全生产有关要求。5.加强企业安全生产标准化管理体系基本规范，指导商务领域企业建立安全生产管理体系。6.严格执行成品油流通、报废机动车回收拆解等管理制度，提升企业安全生产投入和管理水平。在举办展会活动制定展览活动安全生产及应急预案，预计参加人数达到1000人以上的展会，公安机关批复的活动安全许可。7.积极配合监管和执法部门排查整治消除各类事故隐患。主要包括餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、住宿、展览等重点行业领域风险隐患排查整治。8.加强应急管理、消防、市场监管、属地等监管和执法部门沟通，协调联动，齐抓共管，形成常态化机制。9.组织开展或配合牵头部门开展相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产教育培训。10.持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，全面提升商务领域安全生产意识。11.利用商业街区、商场超市等公共场所的大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，进行正面宣传，引导企业提升安全生产意识。12.结合商贸行业特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

五、工作目标

通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），促进全区商贸企业切实提升安全发展理念和责任意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本。2024年底前全面梳理“四进”工作情况，2025年底前切实提升“四进”工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，全区商务领域安全生产形势持续稳定，为商务高质量发展提供有力安全保障。

六、创新举措

《方案》提出，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），促进全区商贸企业切实提升安全发展理念和责任意识，坚持标本兼治、重在治本。

七、保障措施和下一步工作

为确保专项整治抓出成效，制定6项保障措施。（一）结合工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，出台实招实策，强化统筹推进。各商贸企业要统一思想和行动，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。（二）开展以案释法，加强宣传教育，宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。（三）用好正向激励手段，把治本攻坚三年行动开展情况纳入干部考察、企业评优评先等工作中。（四）强化商贸行业安全生产管理，在元旦、春节、全国两会、中秋、国庆等重要时点开展现场督导检查。（五）主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。（六）加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，支持更新先进适用技术装备，提升行业管理能力。

政策解读人周爱国，咨询渠道：办公电话：0558-5522317。