沙政〔2024〕5号

 

关于印发《沙土镇防汛抗旱应急预案》的通知

 

各村、镇直各部门，各防指成员单位：

为确保我镇在遭受可能发生的自然灾害时，能具有应对自然灾害的能力，最大限度地减少灾害损失，我镇制定了《谯城区沙土镇防汛抗旱应急预案》，该预案已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真执行。

 

 

谯城区沙土镇人民政府

2024年2月20日

 

 

 

 

沙土镇防汛抗旱应急预案

 

一、基本情况 

（一）沙土镇概况 

沙土镇位于亳州市谯城区东部，涡河北岸，南与大杨镇隔河相望，西与谯东镇相邻，北与观堂镇相连，东与涡阳县义门、牌坊两镇接壤。距谯城25公里，距商阜高速公路12公里，交通十分便捷区位优势明显,S250省道贯穿全境。紧邻涡河，水上运输优势特别突出。全镇区域面积101平方公里，耕地面积11.9万亩，人口68780人。

沙土镇辖12个行政村：沙土村、张大村、李大村、田大村、薛庄村、张竹园村、代楼村、王楼村、闫楼村、大杨村、蒋集村、张庄村。镇人民政府驻沙土集。

沙土镇境内河道属涡河水系，涡河穿境而过，全长13千米，境内主要有武家河、武杨河、狐狸涧、黑风沟、团结沟5条河流，自北向南汇入涡河，全长36千米。

（二）风险隐患情况

结合辖区地理特点及往年受灾情况，经研判，我镇共有易涝风险点58处，涉及9个村。（具体详见沙土镇易涝点登记表）

二、组织保障

（一）沙土镇防汛抗旱指挥部组成

第一总指挥：黄  辉（党委书记）

总指挥：张开茅（党委副书记、镇长）

第一副指挥：随晓明（党委委员、武装部长）

副指挥： 李  震（人大主席）

董  明（党委副书记）

池玉坤（党委副书记）

马晓锐（组织委员）

张  威（宣传委员）

丁  豪（纪委书记）

胡静静（副镇长）

孙州州（副镇长）

成 员：李景丽（党政办主任）

尹纯阳（派出所所长）

沈永军（市场管理所长）

李  昕（农综站站长，联系代楼村）

徐  伟（主任科员，联系李大村）

张叶红（军服站站长，联系沙土村）              蒋成锋（环保站负责人）

佟　山（国土所长）

王树勋（纪委副书记）

颜　巍（团委书记、宣传办负责人）

袁友新（畜牧站站长）

张晓亮（经济信息文化服务站站长）

周心雷（财政所长）

怀天济（民政办主任）

李战友（乡村振兴站站长）

张新华（卫生院院长）

张跃嵩（中心校党支部书记）

董成永（德忠学校党支部书记、校长）

葛鹏程（中心中学校长）

张文彬（中心小学校长）

郭艳标（敬老院院长）

韩红宇（沙土村书记）

仕　飞（蒋集村书记）

田宏杰（田大村书记）

王永祥（大杨村书记）

秦　岗（李大村书记）

赵  坤（薛庄村负责人）

鲁忠臣（张大村书记）

王如奎（闫楼村负责人）

张　祥（代楼村书记）

苏登辉（王楼村书记）

王传华（张竹元村负责人）

孟庆亮（张庄村书记）

唐　磊（安监办工作人员）

马啸天（消防站工作人员）

（二）沙土镇防汛指挥部办公室组成及职责

沙土镇防汛指挥部办公室设在镇安监办，办公室主任由随晓明同志兼任,成员：唐磊、马啸天、江小鹏，负责指挥部日常工作。

（三）工作组组成及职责

指挥部内设机构包括：综合协调组、信息预警组、物资保障组、救援安置组、安保维稳组、灾后处置组、宣传报道组、督查督导组。具体职责如下：

综合协调组：由黄辉、张开茅同志负责，由镇党政办、经济信息文化服务站、农综站人员任小组成员。确定辖区人员转移行动方案，协调救援力量开展人员转移工作，向区防汛抗旱指挥部办公室汇报工作进展。

信息预警组：随晓明同志负责，由镇安监办、环保站人员任小组成员。密切关注各类气象、灾害预警，及时转发最新气象变化趋势。

物资保障组：由李震同志负责，由镇党政办、财政所人员任小组成员。负责采购各类救生设备、照明器材、绳索等防汛物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

救援安置组：由池玉坤同志负责，由镇武装部、民政办、军服站、消防站人员任小组成员。开展辖区人员转移避险具体工作，特别是低洼易涝地区、棚户区居民避险安置工作。负责集中安置点各项管理工作。

安保维稳组：由董明同志负责，由镇综治办、信访办、司法所人员任小组成员。配合公安、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

灾后处置组：由胡静静同志负责，由镇计生办、文明办、乡村振兴站、畜牧站、市场所人员任小组成员。强降雨过后，第一时间联系相关部门，组织开展清运垃圾、环境消杀，防止疫情传播。

宣传报道组：由孙州州同志负责，由镇宣传定人员任小组成员。做好汛期网络舆情引导，宣传报道强降雨期间的先进事迹。

督查督导组：由丁豪同志负责，由镇纪委人员任小组成员。督查防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。

（四）包保责任人及职责

1、包保各村的镇级防汛责任人及职责

各村防汛工作组由各村书记任组长、村副书记任副组长。组长主要职责为督促督查本村执行情况，向镇防汛指挥部申请调派物资及人员。副组长负责落实镇防汛指挥部相关工作部署，负责落实村重点人员转移安置方面工作，确保预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。（如有人员变动，根据其对应职位相应调整）

2、危险区人员转移网格责任人及职责

责任人：各村网格长、网格员

职责：负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有居民；负责本网格内所有居民的防御强降雨灾害转移工作，并配合公安、消防等部门完成转移人员安置等相关工作。

（镇各网格人员联系方式详见附表）。

三、预警与应急响应

（一）预警

镇防指办负责接收、传达上级防指及气象、水利等部门发布的有关台风、雨量、水位、地质灾害等监测预警信息，负责接收、上报本镇各网格责任人上报的监测预警信息。

当接到市气象、区防汛抗旱指挥部、应急局预警、防汛响应后，镇安监办将预警、响应信息第一时间转发镇村工作群，各村收到预警信息后立即转发至村网格工作群、居民信息群、及辖区企业安全生产部门负责人。建立“叫应”机制，确保镇防指领导、成员、职工都行动。

（二）启动响应 

按照区防汛抗旱指挥部要求，镇全体工作人员立即响应，启动本级预案。各村收到预警信息后立即转发至村网格工作群、居民信息群、及辖区企业安全生产部门负责人。针对橙色、红色气象预警。应对如下：

1.镇、村实行24小时领导带班值班值守制度，镇指挥部办公室启动应急机制，组织镇各工作组，按照指挥部决策和预案既定职责开展工作。救援安置组根据情况，做好集中安置点的准备工作。

2.各村根据台风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。

3.根据区防汛抗旱指挥部命令，协助辖区重点企业、工地、学校等单位落实停产、停工、停学措施。

4.指挥部办公室立即通知出险或受涝的村、派出所、城管、市场监督管理所及其他有关人员及时到场。

对重点地区重点人员进行摸排，对需要转移安置的人员及时

转移安置。人员转移到临时安置点，网格员负责统计核实转移人员人数。物资保障组做好食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。转移步骤可以参考预警后人员提前转移安置工作步骤实施。

5.对接市排水所提前做好排水工作。筹集排涝设备，对重点区域进行紧急排水。

6.组织辖区志愿救援队，按照指挥部决策，增援应急救援工作。

7.向区防汛抗旱指挥部上报涝情发展和应对情况，必要时请求增援专业应急救援队伍和应急救援装备，参与辖区受困群众应急救援工作。

8.因受灾严重人员被困无法转移时，网格长及网格员要立即联系救援队伍（消防、公安、120 急救中心）同时上报指挥部，并留一人在附近安全地点持续关注救援情况，做好信息上报工作。

9.坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。

（三）防汛响应措施 

一旦发生险情，镇防指接到区防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：

1.堤防、巡查防守

（1）各村、各部门要做好本辖区、行业领域的防汛检查工作，查漏补缺，及早准确掌握防汛的薄弱环节，制定处理意见和措施，做到汛前检查心中有数，临阵抢险不慌乱。

（2）巡查员按规定开展日常巡查监测，汛期每天1次，非汛期每3天1次，且每周不少于3次，在强降雨或高水位等特殊情况时，须加密巡查次数，如存在较严重安全隐患的，要24小时驻守巡查，并做好记录；一旦发现异常情况，分析原因，并及时报告，必要时请求上级派水利技术人员诊断。

（3）加强通讯联络，各村、各单位要实行24小时值班制度，各村、各单位主要领导通讯工具要保持畅通，以便互通情况采取应急措施，电力、通讯部门要保证电力和通讯线路畅通。

（4）进一步做好排水系统的清障疏通工作，根据汛前检查情况，各村、各部门对辖区内沟、河等过水建筑物、工程设施进行维修，阻水障碍及时拆除，单薄的堤坝应整修加固，确保堤坝完好，排水畅通。

（5）做好防汛物资的储备工作，备足防汛抢险料物是做好防汛工作的物质基础，根据区防汛办的工作要求及部署，各部门、各村委要认真备足防汛抢修料物，所备料物应派专人专管、严禁弄虚作假，所备料物报办事处防汛办统一调配。

2.危险区人员转移

暴雨灾害发生地的村应当按照镇防指的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。受到暴雨危害的村应当立即组织本村应急救援队伍和工作人员营救受灾人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

3.重点风险部位巡查和管控

汛期，镇防指及时组织防汛抗旱检查，突出重点，消除隐患。对重点时段、重点区域、重点部位、重点人员加强排查，落实各项防御措施。重点检查塘、堤防薄弱环节、在建工程、临时工棚、危险房屋、地质灾害隐患点、低洼易涝区、农家乐、广告牌、行道树、电线杆等和重要基础设施、排涝设施及视线外隐患进行安全大排查。对塘、堤防薄弱环节等重点水利工程及部位进行加密巡查，发现问题立即整改，一时难以整改到位的，必须严格落实防汛抗旱保安措施。同时也要组织做好台风、强降雨及次生灾害的各项应对准备工作。 

4.防洪工程险情处置和被困人员救援

在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险工作，最大限度避免、减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。

5.应急排涝

（1）加强以涵闸、河道大堤为重点的防洪工程值守。必要时落实河塘巡查人员24小时巡查。

（2）加强洪水调度。按照防御洪水方案、工程调度方案和控制运行计划，科学调度涵闸等水利工程。

（3）组织工程应急抢险。当出现河防洪梗决口等前期征兆时，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实施交通管控。

（4）全力解救被洪水围困地区群众。镇防指会同农综站派出技术专家赴现场指导抢险工作，并向区防指请求技术指导和支持，迅速调集人力、物力，全力解救转移被洪水围困或威胁地区的群众，确保群众生命安全。

6.道路抢通、供电保障、通信保障等

交通运输保障保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输优先通行；做好群众安全转移所需车辆的调配，确保洪水期间的交通运输安全；汛前做好各类大型抢险施工机械、救灾车辆、船舶等社会存储的登记造册，以便防汛期间的紧急调配使用。供电所制定应急供电保障方案，遇突发事件，全力保障抗洪抢险救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。出现洪涝台旱灾害突发事件后，请求电信等通讯保证部门做好支援，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。在紧急情况下，可以充分利用手机短信、电话、村村通广播系统、扩音喇叭等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

（四）抗旱响应措施

1.按照“先生活、后生产”的原则，加强水源统一调度和管理，限制或停止工业、农业用水，全力保障生活、生产用水需求。

2.加强节水工作。强化河灌溉用水管理，推广农业抗旱节水新技术和旱作农业新技术。

3.加强旱情监测，充分采取工程引水、泵站提水、疏渠畅水等综合措施广拓水源；指导帮助群众采取打井等措施；必要时，组织向缺水地区群众送水，满足饮水、用水需要。

4.必要时，请求区人工影响天气办公室开展人工增雨作业。

5.加强水质监测，加强卫生防疫工作，确保水质安全。

6.加强治安工作，严防水事纠纷等群体性事件的发生。

（五）响应终止

灾害预警解除，降雨、旱情已经停止且预报短期内不会再有需要响应灾害天气，救灾保障服务已结束，由镇指挥部宣布应急响应终止。

五、临时安置场所

1、涉险区域内各村各设两个灾民安置点，各点应安置灾民100人以上。

2、物资保障

各安置点的生活保障物资应在灾害发生后5小时内送达，饮用水、泡面、米、面、油、盐等生活必需用品供应，可在平时与市场经营户签订采购协议，以确保应急期间的物资供应。

六、宣传教育与培训演练

沙土镇及各村积极开展防汛知识宣传工作，结合各类减灾救灾集中宣传活动，向居民宣传灾害自救常识，提升居民自救意识。加强对镇、村工作人员防汛抢险知识培训，加强对本预案的学习，确保遇到灾害能够有序应对。

七、灾后处置

（一）向区卫健汇报，派遣消杀队伍对因灾害污染的区域进行预防性消杀。

（二）对水患受灾的房屋进行安全隐患排查，在确保安全的情况下引导被安置居民返回。

（三）居民返回家中解除风险后，民政办要对特殊人群提供必要的救助。

（四）积极开展心理疏通工作，安抚好居民情绪。

（五）每天10时前将灾情统计信息和灾害救助工作开展情况报送区防汛抗旱指挥部。