亳州市谯城区市场监管局2023年度法治政府建设年度报告

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格按照区委下发的《区委全面依法治区委员会工作规则》及《关于印发<中共亳州市谯城区全面依法治区委员会2023年工作要点>的通知》文件指示精神和工作要求，不断完善市场监管依法治理、持续优化营商环境、服务市场主体发展，全力推进法治政府建设工作。现将2023年法治建设情况汇报如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深入学习习近平法治思想、加强法治政府建设。我局党组以身作则、率先垂范、引领学习，在局党组的带领下，深入学习习近平法治思想、推进法治政府建设，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，以习近平法治思想培训班、法制讲堂等时机，深入学习宣传习近平法治思想，深化全局法治思想、法治理念；深入学习宪法、遵守宪法、维护宪法，引导全局干部职工尊法、学法、守法、用法，增强法治观念。同时，要求全局执法人员理论联系实际，严格落实法治精神，注重理论武装，坚持做到依法行政、文明执法，不断推进法治政府建设。

（二）持续加强优化营商环境法治保障。一是推出企业开办十三项事项集成办，智能审批系统秒批秒办，商事自助一体机实时办，实现市场主体开办零时差。自智能审批上线以来，通过企业开办联办平台设立的市场主体数已达79409户。二是推出“证前指导”服务，为申请食品经营许可证企业提供业务咨询、预约审图、提前查看现场等服务，降低企业、个人办事的制度性交易成本，提升后续行政审批办理效率，打通服务企业的“最后一公里”。25个市场监管所已累计为132户企业提供151次服务。三是推行“一屏注销”服务，与税务部门建立信息共享联动机制，设置1个专窗，个体工商户注销办理时间从10天缩短至10分钟左右，实现“当场办”“及时办”。目前已办结个体工商户“一屏注销”业务2800件。四是每周日设两个专窗提供业务咨询、受理服务，导办帮办不打烊，目前周末专窗已提供各项业务咨询共计1100次，导办帮办服务700余次。

（三）持续加强规范执法制度建设。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策，特别是对于重大行政处罚决定，通过法制审核、集体讨论决定等过程，集思广益，确保做出的行政执法决定程序合法、依据正确、处罚适当、责任明确，坚决反对“一言堂”，根据《谯城区市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》，逐步建立完善了重大行政处罚决定讨论制度。2023年，共召开重大行政处罚讨论会13次，参会执法人员310余人次，审核讨论重大案件360余件，顺利解决了一大批疑难重大案件的定性处罚问题。二是坚持行政执法公示制度。通过区政府网站、企业信用信息网、信用安徽等平台，及时更新、公示执法依据、决策及政策解读、行政权力运行等执法信息，今年以来共计公示政策法规、行政权力运行等信息共计1500余条，确保了依法行政、公平公开执法。

（四）严格规范公正文明执法。一是持续推进行政执法体制改革，深入贯彻综合执法改革措施，加强行政执法人员资格管理，严格落实执法人员通用法律法规、专门法律法规学习培训、考试制度，不断提升执法人员法律素养。今年共有18人参加行政执法资格考试并全部通过，为执法队伍补充了新鲜血液。二是聘用公职律师，为确保办好办牢每一起案件提供强有力的法律支持保障。三是明确执法责任，严格落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，做到失职追责、尽职免责，确保执法人员严于执法、敢于执法，有作为、不乱作为，坚决不搞运动式执法、“一刀切”执法。四是坚持制度管人。先后完善了《谯城区市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《谯城区市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》《谯城区市场监督管理局扣押、没收物品管理制度》《谯城区市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》《谯城区市场监督管理局万元以上及减轻行政处罚案件办理流程规定》等制度文件，规范了行政执法行为，持续推进制度管人、程序执法。

（五）持续加强矛盾化解能力。多措并举，全面化解矛盾纠纷。一是在认真落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》的前提下，我局不断健全完善线上线下调解消费纠纷多元化解平台，线下采取现场调解，线上采取电话调解、12315平台手机端业务办理和远程视频调解。全年我局处理30000余件消费者投诉举报。二是成立信访工作专班，指导、督促局属各单位依法开展信访工作，按照法定途径分类协调、处理信访事项，促进纠纷依法、及时、就地化解。

（六）持续加强规范行政权力制约监督。一是行政执法包容审慎监管执行。严格执行《安徽省市场监管不予实施行政强制措施清单》《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准（2022年本）》《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》等文件精神，2023年区市场监督管理局查办的行政处罚案件，对符合条件的案件作出了减轻、从轻处罚的处罚决定，充分体现了处罚与教育相结合的原则；二是严格规范公正执法。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规的规定，强化案件法治审核，2023年共审核案件360余件，充分发挥了案件审核把关作用，

（七）持续加强法治政府建设保障。一是积极落实“谁执法谁普法”责任制。以“3.15消费者权益日”“4.26知识产权日”“食品、药品安全宣传周”、“宪法宣传周”等节点为契机，深入开展普法宣传，积极开展开放日、现场疑问解答、线下知识普及、线上培训等活动，引导社会形成学法尊法守法用法的良好风尚。二是全面落实三项制度。坚持重大决策科学、民主、法治化，为执法人员配备执法记录仪，实施执法过程全过程记录制度，按要求完成行政规范性文件清理工作，及时清理与现行法律法规以及相关政策不相符的行政规范性文件，为依法行政、建设法治政府提供文件支持。

二、工作中存在的问题

我局始终按照上级政府的要求，不断推进法治政府建设工作，提升思想认识，深化改革，建立机制制度，取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。

（一）法治理念还不够强。面对越来越多的工作和不断变化的执法环境及越来越复杂的市场监管情景，个别同志运用法治思维处理问题的能力不强，对法治政府建设理解、认识不足，法律法规知识不熟识，不能熟练掌握运用，责任意识不足，办案不细心，应付了事，没有充分认识执法责任。

（二）执法力量不足。我局执法、普法人员数量不足，往往身兼数职，专业人才更是稀少，致使法治宣传教育工作开展得频次、范围、人群覆盖率相对不够，具有影响力度的执法活动较少。

（三）法治宣传手段创新性不足。宣传手段基本以传统的“老一套”报纸、电视、宣传册、宣传单以及张贴海报为主，惯性思维较重，新媒体、新媒介的宣传阵地接触较少，受众范围有限，年轻人接触性、接受性差，群众参与积极性不高。

三、下一步工作

下一步，谯城区市场监督管理局将在谯城区委全面依法治区委员会的坚强领导下，进一步建立健全依法行政各项制度，不断推进政务公开，严格规范行政执法行为，强化执法队伍培训，严格落实三项制度，广泛开展法治宣传教育，不断提升工作质量，确保全局法治政府建设工作健康、有序、稳步推进。

亳州市谯城区市场监督管理局

2023年12月15日