谯民养〔2023〕60号

关于区政协十六届二次会议第166号

委员提案的答复

盛亚伟等委员：

您在区政协十六届二次会议期间提出的“关于进一步优化我区老年助餐服务工作”的提案已收悉，经认真研究办理，现答复如下：

首先感谢您对谯城区老年助餐服务工作的关注和支持。您提出的建议是相当有深度和实际意义，其中的一些理念和方法和我区现阶段工作的政策方向不谋而合。

老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是基本养老服务体系建设的重要内容。谯城区始终高度重视养老服务工作，深入推进老年助餐实践创新，以解决失能、独居、高龄、困难等老年人吃饭难为主，解决其他老年人吃饭难为辅，面向辖区老年人提供助餐配餐服务。

一、基本情况

截至目前，我区已建成并投入使用老年助餐点128个，实现乡镇、街道全覆盖。自2022年5月3日试运营以来，我区老年助餐服务总体成效显著，助餐服务得到广大老人的一致好评。

运营模式分为两种类型：一是外包形式，即引入社会餐饮企业—市公交集团开展助餐服务，主要应用于城市社区，目前我区所有城市社区均采取此模式。二是联营形式，即依托乡镇敬老院为老年人提供助餐服务，主要应用于21个乡镇，目前我区所有乡镇均采用此模式。

二、做法成效

（一）菜单式建制。制定《实施方案》。经前期实地调研、座谈交流，结合各乡镇（街道）老人大数据综合分析，以老年人需求为根本导向，出台《谯城区老年助餐服务实施方案》，明确服务内容、方式、标准、资金管理以及补贴制度和结算方式，精细化建章立制，为老年助餐工作提供具体指南。建立服务组织。区级成立老年助餐工作领导小组，乡镇（街道）成立老年助餐工作专班，结合实际制定具体建设方案，充分调动和发挥基层组织、养老服务设施运营组织、社会餐饮企业的积极性。压实民政、市场、财政、卫健等相关部门职责，加强日常监管，协同推进老年助餐工作顺利开展。完善服务体系。以“政府主导、社会参与、市场运营、群众欢迎”为原则，建立“中央厨房+社区食堂+助餐服务点+配送入户”的服务模式，并逐步构建以助餐服务机构、乡镇敬老院和社区养老服务站为主体、其他社会力量为补充、养老服务信息化平台为依托的多层次社区老年助餐服务体系，做到助餐工作有方可依、有法可循。

（二）配方化服务。按照“广覆盖、保基本、可持续”原则，坚持公益定位，探索建立“五个一点”助餐服务模式（即政府补一点、企业让一点、个人出一点、慈善捐一点、志愿做一点）。“常规化”政府资助。根据各老年食堂（助餐点）建设情况，结合辖区内受服务老人数量，由区财政给予每个老年食堂（助餐点）5万－10万元财政补贴，用于添置餐厨用具、适老化改造及日常运营。“梯度化”就餐补贴。助餐服务包括一日三餐（早餐含一素一鸡蛋一主食一粥；午餐含一荤一素一汤一主食；晚餐含两素一主食一粥），助餐服务机构提供低于市场价的适老化餐品服务，实现“价格上让一点”。区财政按照养老服务对象年龄梯度实施就餐补贴，60-69岁老年人每餐补贴1元；70-79岁老年人每餐补贴2元；80岁以上老年人、低保老人、失能老人等特殊困难群体每餐补贴3元。根据各乡镇、街道老年助餐试运营一年实际情况，2023年7月1日起老年人就餐补贴标准调整为：60-79岁老年人每餐补贴2元；80岁以上老年人、特困老人、低保老人、失能老人等特殊困难群体每餐补贴3元，提高老年人参与积极性，惠及更多老人。“人性化”支付方式。民政部门联合助餐服务机构制发统一的助餐卡，用于老年人就餐充值消费，助餐可采取刷卡或面部识别的方式支付费用。同时，联合助餐服务机构开发智慧助餐系统，通过信息化手段，实现线上“点餐付费”、线下“刷脸支付”，逐步实现老人使用的便捷化、资金投放的精准化、监督管理的实时化。“多元化”筹资渠道。成立谯城区慈善协会，下设老年助餐专项基金，吸进多方力量共同参与助餐服务；团区委、区妇联、区总工会等部门开展联点共建、慈善募捐，共同支持老年助餐工作；同时联合新时代文明站（所）、社会志愿服务组织等，提供打饭、清洁、送餐上门等“全链条”志愿服务，实现“服务上加一点”，大大降低了助餐点服务成本，让老年人得到了真正的实惠。

（三）菜篮子管理。推进老年助餐点标准化、规范化建设，让老人吃得安心、舒心、暖心。坚持“三统一”。即统一台账管理，老年助餐服务机构以信息化手段对老年人就餐情况进行实时记录并建立就餐台账，作为资金补助的重要依据；统一形象标识，所有社区老年助餐点统一命名为**社区老年助餐点，并在室外醒目位置悬挂统一的标识；统一设备要求，对纳入规范管理的老年助餐点，统一配备安装用于老人支付费用的设备，支持老年人刷卡或“刷脸”消费。坚持“六公示”，即将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。同时，严格落实食品安全监管制度，定期召开助餐配餐企业、社区、服务对象座谈会，定期进行各老年助餐点餐品抽检，落实食品留样制度，坚决守好老年人舌尖上的安全防线。坚持“一均衡”。老年助餐服务机构年度开放时间不少于300天，最大化满足老人就餐需求。针对部分老年人群体（如咀嚼吞咽困难的失能老年人、需慢性病饮食干预的老年人）身体状况、饮食习惯等，开发适老化菜单，做到荤素搭配、营养均衡。

（四）统一式配送。建立“中央厨房+社区食堂+助餐服务点+配送入户”服务模式，城市社区引入市公交集团统一配餐送餐，农村地区依托乡镇敬老院食堂统一配餐送餐，确保食品质量安全。区老年助餐工作领导小组办公室印发《谯城区老年助餐工作实施意见》（谯老餐办〔2022〕5号）要求乡镇以敬老院食堂配餐为主体，原则上辐射半径为30分钟车程距离，特殊情况也可考虑经市场监管、卫健部门办理相关许可并报区民政局备案的村级食堂配餐，配餐车辆由区老年助餐工作领导小组办公室统一为乡镇选购，保证老人吃上热饭，暖心暖胃。

（五）就地式改造。鼓励农村老年食堂（助餐点）全部设立在村党群服务中心，利用现有场所就地化改造，同时将老年助餐与社区居家养老服务有机结合，融入老年课堂、文化娱乐、体育健身等服务，充分满足老年人多样化需求。

（六）远程式监管。纳入一网共治视频监控。区民政局积极与区数据资源局对接，目前接入助餐点视频监控128路，并做好日常运行维护。根据数据资源局督查通报问题，立即对照清单逐项整改；分管负责人每周至少查看视频监控情况2次，发现问题第一时间反馈乡镇、街道，确保视频监控实时在线，且监控摄像头角度设置合理；确保助餐点环境卫生、整洁有序。

（七）多元化宣传。完成纪实片拍摄。区民政局积极与区委宣传部融媒体中心配合，提供拍摄脚本与老年助餐相关素材资料，于2022年8月22日配合区融媒体中心完成老年助餐行动的内容拍摄，同时推动宣传内容在谯城发布等媒体上发布。为更好宣传，发动乡镇（街道）在城乡社区党群服务中心、重点场所、人群密集场所、各老年助餐点门口悬挂横幅400余条；利用各乡镇（街道）、村（社区）电子屏及村村通广播滚动播放宣传标语；以2023年“四季暖民心走访行动”为契机，借助挨户走访机会，向老年人们宣传老年助餐服务政策、老年人助餐服务的申请条件、就餐地点等，形成浓厚宣传氛围，提高老年助餐服务知晓率。

（八）线上式订餐。委托第三方公司开发“谯城老年助餐”小程序，推广线上订餐，形成外卖点餐、店内堂食两种模式，解决困难老人吃饭难问题。小程序实现三餐可预订；主页面增加滚动图片，彰显谯城区“养生药都”特色；新增社区工作人员代订餐功能；同时用优惠券、红包吸引新用户注册使用。老年助餐”微信小程序二维码，已对接谯城发布、谯城组工等公众号公布。

三、下步工作打算

下一步区民政局将持续深入推进老年助餐服务，健全助餐服务机制，落实食品安全管理制度，切实解决老年人吃饭难问题；大力推动“谯城老年助餐”小程序宣传发展，丰富老年助餐模式，线上线下齐发力，为老人送上暖胃又暖心的助餐服务。

感谢您提出的宝贵建议和意见。

（此页无正文）

亳州市谯城区民政局

2023年8月14日

单位联系电话：5996221

办理类别：A类

抄送：区政协提案委，区督查考核办。