谯民养〔2023〕68号

关于区政协十六届二次会议第98号

委员提案的答复

袁枫委员：

您在区政协十六届二次会议期间提出的“老龄化严重，服务体系不健全”的提案已收悉，经认真研究办理，现答复如下：

首先感谢您对谯城区养老服务工作的关注和支持。您提出的建议是相当有深度和实际意义，其中的一些理念和方法和我区现阶段工作的政策方向不谋而合。

近年来，随着城镇化进程加快，老人的养老问题日益突出。为全面了解我区农村老人养老情况现状，谯城区民政局成立调研小组，采取入户走访、问卷调查、交流座谈等方式开展深入调研。

目前，全区60岁以上人口数约23.49万人（其中，80岁以上2.98万人），农村老人数量约2万人，农村老年人群体基数大、占比高，养老问题亟待解决。

根据养老支持的主体划分不同，将养老模式划分为家庭养老与社会养老两种模式。其中社会养老模式又分为社区居家养老和机构养老。目前我区农村老人的养老的格局是以家庭居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充。

一、逐步建立健全农村老人关爱服务网络

（1）健全养老服务三级网络。全区累计投入建设资金239万元，建设区级养老服务指导中心1座、乡镇养老服务指导中心21座、街道养老服务中心3座、村和社区养老服务站90座，完成覆盖率100%目标任务。目前，已投入机构运营资金235万元，大力推进村（社区）养老服务站管理运营，探索符合我区实际的管理运营模式。

（2）积极推进养老机构建设。一是大力推进公办养老机构管理体制改革，完善医养结合体制。及时出台实施方案，将全区所有乡镇敬老院人、财、物委托乡镇卫生院统一管理，同时对原乡镇敬老院、区福利院老年部进行改造提升。明确乡镇卫生院敬老院各方职责，为失能、半失能五保老人分别按2:1和4:1配备护工，提高集中对象医疗和护理服务水平。保障管理人员力量，护工、后勤、管理人员等工资已全部纳入预算保障。完善五保老人入住、退出和临终关怀制度，真正实现医疗、护理、康复、养老资源无缝对接，努力打造失能、半失能五保老人集中供养升级版，实现老人“病有所医、失有所护、老有所养”。二是大力做好公办敬老院改造提升。拨付资金2000余万元，2022年完成8所乡镇卫生院敬老院进行升级改造。三是积极创建医养结合示范机构，2020年以来，我区已成功创建省级医养结合示范机构1家，医养结合社区示范中心8家，目前有3家正在积极争创医养结合示范机构。

（3）积极推进居家养老服务工作。我区大力扶持社会力量参与居家养老服务站建设运营工作，撬动民间投资1000余万元，分别在三个街道高标准建设居家养老服务中心3个，建筑面积达3300平方，内设有康复室、娱乐室、书画阅览室、餐厅、心理疏导室、洗浴室、短期休息室等多个功能室，依托居家养老信息中心和各种智慧养老设施，为辖区及周边老人提供集中照护、助餐供餐、健康指导、文化娱乐等社区嵌入式养老服务，旨在打造“以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠”的社区嵌入式养老服务综合体。运营以来服务周边老年人达1万余人次，得到群众一致称赞。

（4）大力推进智慧养老建设试点。积极使用市级养老服务信息平台，全区13家社会办养老机构已全部完成对接使用，使用维护数据1000余条。我区已试点探索创建智慧养老信息平台1个，累计投入资金300余万元，建设老有所依居家养老服务信息平台和512349呼叫热线，通过平台为辖区老年人开展居家养老服务，已服务我区老年人达5000人次。

（5）加强农村老人关爱保护。在安排乡镇对农村老人开展定期走访探视同时，委托专业第三方机构对全区分散供养五保对象和生活困难老年人开展探视走访，实地查看农村老年人家庭赡养协议签订制度、农村老年人联系登记制度和特殊老年群体探视走访制度等三项制度落实情况，确保如实掌握分散居住的特困供养对象、独居、失能、高龄等特殊农村老年人生活照料、健康状况等真实情况。

（6）开展老年助餐服务工作。老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是基本养老服务体系建设的重要内容。为解决失能、独居、高龄、困难等老年人吃饭难为主，解决其他老年人吃饭难为辅的问题，面向辖区老年人提供助餐配餐服务。截至目前，我区已建成并投入使用老年食堂（助餐点）133个，实现街道、乡镇全覆盖，得到广大老人的一致好评。谯城区老年助餐工作领导小组办公室根据我区实际，提前谋划，召开全区老年助餐工作推进会，印发《关于印发谯城区老年助餐点建设要求及规范的通知》（谯老餐办〔2022〕3号）、《谯城区老年助餐工作实施意见》（谯老餐办〔2022〕5号）指导农村老年助餐点建设。要求农村老年助餐点设在村党群服务中心，以敬老院食堂配餐为主体，原则上辐射半径为30分钟车程距离，特殊情况也可考虑经市场监管、卫健部门办理相关许可并报区民政局备案的村级食堂配餐，配餐车辆由区老年助餐工作领导小组办公室统一为乡镇选购，保证老人吃上热饭，暖心暖胃。

二、下步工作打算

下一步我区将进一步加快老龄事业和产业发展，提升老年助餐服务建设，充分聚焦养老服务发展不平衡不充分问题，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务供给，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，不断强化对农村老人关爱服务力度，加快完善多层次养老服务体系。

感谢您提出的宝贵建议和意见。

亳州市谯城区民政局

2023年8月29日

单位联系电话：5996221

办理类别：A类

抄送：区政协提案委，区督查考核办。