亳州市谯城区畜禽养殖污染防治规划

（2021-2025）

二〇二二年十月

规划名称：亳州市谯城区畜禽养殖污染防治规划

委托单位：亳州市谯城区生态环境分局

编制单位：国盟（安徽）生态科技有限公司

编制人员：王侠、陈光超、于涛、冯明明、徐敏、向金

 编制单位：国盟（安徽）生态科技有限公司（盖章）

编制时间：2022年10月

目     录

1总则 PAGEREF _Toc119963450 \h 1

1.1编制背景 PAGEREF _Toc119963451 \h 1

1.2规划依据 PAGEREF _Toc119963452 \h 2

1.3指导思想 PAGEREF _Toc119963453 \h 5

1.4规划原则 PAGEREF _Toc119963454 \h 5

1.5规划范围与期限 PAGEREF _Toc119963455 \h 6

2区域概况 PAGEREF _Toc119963456 \h 7

2.1自然气候条件 PAGEREF _Toc119963457 \h 7

2.2社会经济概况 PAGEREF _Toc119963458 \h 8

2.3生态环境概况 PAGEREF _Toc119963459 \h 10

2.4畜禽养殖污染防治现状 PAGEREF _Toc119963460 \h 11

3规划目标 PAGEREF _Toc119963461 \h 24

3.1规划目标 PAGEREF _Toc119963462 \h 24

3.2畜禽养殖环境承载力分析 PAGEREF _Toc119963463 \h 26

3.3目标可实现性分析 PAGEREF _Toc119963464 \h 27

4主要任务 PAGEREF _Toc119963465 \h 29

4.1畜禽养殖污染总体要求 PAGEREF _Toc119963466 \h 29

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平 PAGEREF _Toc119963467 \h 30

4.3完善粪污处理和利用设施 PAGEREF _Toc119963468 \h 33

4.4建立健全台账管理制度 PAGEREF _Toc119963469 \h 34

4.5强化环境管理 PAGEREF _Toc119963470 \h 35

5重点工程 PAGEREF _Toc119963471 \h 37

5.1畜禽养殖户粪污处理设施建设 PAGEREF _Toc119963472 \h 37

5.2 畜禽粪污集中处理设施建设 PAGEREF _Toc119963473 \h 37

5.3在线河流监测建设 PAGEREF _Toc119963474 \h 37

6工程投资估算与资金筹措 PAGEREF _Toc119963475 \h 38

6.1工程投资估算 PAGEREF _Toc119963476 \h 38

6.2资金筹措 PAGEREF _Toc119963477 \h 40

7效益分析 PAGEREF _Toc119963478 \h 41

8保障措施 PAGEREF _Toc119963479 \h 42

8.1加强领导、严格考核 PAGEREF _Toc119963480 \h 42

8.2明确重点，落实措施 PAGEREF _Toc119963481 \h 42

8.3加大投入，落实政策 PAGEREF _Toc119963482 \h 43

8.4加大宣传，营造氛围 PAGEREF _Toc119963483 \h 44

附表

附表1：区域畜禽规模养殖场基本信息表

附表2：畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单

附表3：行政区域内耕地、园地、林地和草地面积清单

附图

附图1：行政区划图

附图2：水功能区划图

附图3：畜禽规模养殖场分布情况图

附图4：耕地、园地、林地、草地分布图

附图5：种养结合粪污定向消纳空间布局图

前   言

畜牧业是谯城区推动农业农村经济发展的传统基础产业，是实现农业增产、农民增收的重要路径。随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖污染已成为农村面源污染的主要来源，对农村土壤及水系带来严重影响。如何协调畜牧业发展与生态环境保护两者的关系，促进畜禽养殖业可持续发展，是当前各级政府部门迫切需要解决的重要问题。

随着全区畜牧业的日益发展，产业发展中的生产条件设施不足，防疫条件差，粪污处理设施配套不足，养殖场与其周边环境问题也就日益突出，成为制约畜禽产业进一步发展的主要因素之一。我国对畜禽养殖污染防治工作日益重视，环境保护、农业农村等部门制定发布了畜禽养殖污染防治相关标准、技术规范和技术政策，积极推动畜禽养殖污染防治法规及标准体系建设。各地加快畜禽养殖污染防治地方性法规标准研究制定，积极开展专项执法和整治行动，探索畜禽养殖污染防治有效技术模式，积累了大量实践经验。

根据《关于征求<畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）>》《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函【2022】375号）要求，为推进畜牧业转型升级，促进畜禽养殖业清洁生产技术应用，防治畜禽养殖业产生的废水、废渣和恶臭对环境的污染，实现畜禽养殖业废弃物的减量化、资源化、无害化，维护生态平稳，稳步改善环境质量，结合我区实际情况，确定谯城区污染防治总体战略，统筹安排污染防治各项工作，编制《亳州市谯城区畜禽养殖污染防治规划》（以下简称《规划》）。该《规划》是谯城区畜禽污染防治的指导性文件。

《规划》编制过程中得到谯城区农业农村局、自然资源和规划局等部门的大力支持，在此致以衷心的感谢！

1总则

1.1编制背景

随着畜禽养殖规模化进程的加快，畜禽养殖污染对环境的影响日渐受到重视。为了有效控制畜禽养殖污染对环境的影响，国家在“十二五”期间就将以规模化畜禽养殖为重点的农业污染源减排纳入国家约束性指标进行控制。2013年11月，国务院（第643号令）颁布实施《畜禽规模养殖污染防治条例》，规定了畜禽养殖场、养殖专业户的养殖污染防治要求。2015年新《环境保护法》开始实施，要求推动农村环境综合整治，畜禽养殖场、养殖专业户选址合理，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。

“十三五”以来，我国畜禽养殖污染防治工作稳步成熟。因部分地区污染物排放总量远超环境容量，单靠污染物总量下降已难以带动我国环境质量全面改善，因此我国环境管理由总量控制转变为以环境质量控制为核心。2017年以来，国务院办公厅、农业农村部办公厅、生态环境部办公厅相继出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》、《进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作。2021年10月，生态环境部、农业农村部印发了《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，为各地科学编制畜禽养殖污染防治规划提供了政策依据。

生态环境部，安徽省生态环境厅、农业农村厅分别印发了《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤司【2022】82号）《关于进一步加强推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函【2022】375号），对畜禽养殖污染防治规划编制工作提出了更加明确的要求。亳州市谯城区生态环境分局为深入贯彻落实国家及地方政策要求，加强畜禽养殖污染防治，推进农业面源污染治理，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，组织开展《亳州市谯城区畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》编制工作。

1.2规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年）

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

（6）《中华人民共和国畜牧法》（2015年修订）

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年发布）

（8）《安徽省环境保护条例》

（9）《安徽省水污染防治条例》

2.技术规范

（1）GB5084农田灌溉水质标准

（2）GB7959粪便无害化卫生要求

（3）GB15618土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准

（4）GB18596畜禽养殖业污染物排放标准

（5）GB/T18877有机-无机复混肥料

（6）GB/T25169畜禽粪便监测技术规范

（7）GB/T25246畜禽粪便还田技术规范

（8）GB/T26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求

（9）GB/T27622畜禽粪便贮存设施设计要求

（10）GB/T36195畜禽粪便无害化处理技术规范

（11）HJ497畜禽养殖业污染治理工程技术规范

（12）HJ1029排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业

（13）HJ/T81畜禽养殖业污染防治技术规范

（14）NY/T525有机肥料

（15）NY/T1169畜禽场环境污染控制技术规范

（16）NY/T2065沼肥施用技术规范

（17）安徽省《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》

3.政策文件

（1）国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）

（2）国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）

（3）生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）

（4）农业农村部办公厅、生态环境部办公厅《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）

（5）农业农村部办公厅《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）

（6）农业农村部办公厅、生态环境部办公厅《关于促进畜禽粪污还田利用、依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）

（7）农业农村部办公厅《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）

（8）生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

（9）生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）

（10）生态环境部办公厅《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）

（11）国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）

（12）关于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知

（13）关于印发《农业农村污染治理攻坚或行动方案（2021-2025）通知》

（14）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，生态环境部

（15）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函〔2022〕375号）

（16）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，亳州生态环境局

4.相关规划

（1）《亳州市国土空间总体规划（2020-2035年）》

（2）《亳州市“十四五”生态环境保护规划》

（3）《亳州市促进畜牧业高质量发展实施方案》

（4）《谯城区“十四五”农业农村现代化发展规划》

（5）《亳州市谯城区种养结合循环发展规划》

（6）《亳州市“十四五”水生态环境保护规划》

（7）《谯城区调整畜禽养殖区划定工作方案》，亳州市谯城区人民政府办公室，谯政办秘〔2019〕 111号。

1.3指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹环境保护与畜牧业发展，建立以生态保护红线，环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系，加快发展方式绿色转型，以种养结合为抓手，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，构建畜禽粪污收集—贮存—转运—处理利用体系，健全制度体系。强化畜禽养殖污染防治监督，责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升规模化养殖水平，提升畜禽养殖污染防治水平，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。坚持畜禽养殖与环境保护并重，加快构建种养平衡、农牧循环的可持续发展新格局，畜禽养殖业绿色循环发展，推动经济社会全面绿色转型和高质量发展，加快实现人与自然和谐共生的建设目标，为全面实现乡村振兴战略提供有力支撑。

1.4规划原则

（1）统筹兼顾，强化监督

综合考虑畜禽养殖污染现状，畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

（2）因地制宜，分区施策

统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。

（3）种养结合，协同减排

以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理和农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。

（4）政府主导，多方联动

完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系，拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。

1.5规划范围与期限

规划期限：2021-2025年。规划基准年为2020年。

规划范围：亳州市谯城区行政区域全域，包括3个街道，21个乡镇。具体为：谯城区花戏楼街道、薛阁街道、汤陵街道、古井镇、芦庙镇、华佗镇、魏岗镇、牛集镇、颜集镇、五马镇、十八里镇、谯东镇、沙土镇、观堂镇、大杨镇、城父镇、十河镇、双沟镇、淝河镇、古城镇、龙扬镇、立德镇、张店乡、赵桥乡，总面积2226km²。

2区域概况

2.1自然气候条件

2.1.1地形地貌特征

亳州市谯城区地处淮北平原北部，西北略高，最高处海拔42米，东南略低，海拔32米。

2.1.2地质特征

由于受河流蜿蜒切割变迁和黄河历次南泛的影响，形成平原中岗、坡、碟形洼地相间分布，具有“大平小不平”的地质特征。

2.1.3气候气象

谯城区属暖温带湿润季风气候区，具有四季分明、气候温和，雨量适中，光照充足等特点。谯城区多年平均气温15.2℃，多年极端最高气温41.3℃，多年极端最低气温-19.4℃，年日照时数为2167.5h，年均无霜期长达224d，多年平均降雨量903.2mm，10年一遇最大24h降水量154mm，雨季多集中在6～9月，多年平均风速2.5m/s，年最大风速35.4m/s，主要风向为NE，最大冻土深度13cm。

2.1.4河流水系

谯城区主要河流为涡河。涡河自谯城区安溜镇入境，东南流经涡阳县至蒙城县移村集出境入怀远县，境内长173公里，流域面积4039平方公里。

2.1.5植被

谯城区位于暖温带半湿润季风气候区，植被类型主要为暖温带落叶阔叶林带向北亚热带落叶阔叶与常绿阔叶混交林带过渡的地带，农业植被占很大比例，林草植被覆盖率约为20%。谯城区树木种类繁多，林木植被主要为人工栽培的落叶阔叶用材林、经济林、路旁绿化树等，草类以自然生长的茅草为主，多生长在路旁、堤坡等地方。主要树种有：阔叶树有黄连木、麻栎、三角枫、酸枣、栓皮栎、杨树等针叶树有马尾松、黑松、杉木、侧柏等。

2.1.6土壤

据土壤分类，亳州市土壤分砂礓黑土、黄潮土两大类，5个亚类，9个土属，30个土种。砂礓黑土面积111.4万亩，占总土地面积33.6%；黄潮土为219.9万亩，占总面积66.4%。

2.2社会经济概况

2.2.1行政区划

亳州市谯城区包括谯城区花戏楼街道、薛阁街道、汤陵街道、古井镇、芦庙镇、华佗镇、魏岗镇、牛集镇、颜集镇、五马镇、十八里镇、谯东镇、沙土镇、观堂镇、大杨镇、城父镇、十河镇、双沟镇、淝河镇、古城镇、龙扬镇、立德镇、张店乡、赵桥乡，总面积2226km²。

2.2.2产业类型

谯城区三大产业如下：

第一产业：2020年，谯城区粮食作物种植面积247.9万亩，比上年同比提高0.1%。其中，小麦面积133.9万亩，扩大0.3万亩，亩产445.1千克，同比增长0.08%。药材种植面积70万亩，扩大0.8万亩。油料种植面积2.4万亩，与上年持平。棉花种植面积0.86万亩，比去年减少0.69万亩。蔬菜种植面积41.5万亩，扩大0.2万亩。粮食产量90.1万吨，比上年增加1.2万吨，增产1.4%。其中，夏粮59.6万吨，增加0.2万吨，增产0.3%；秋粮30.5万吨，增加1.0万吨，增产3.4%。油料产量0.37万吨，棉花产量0.05万吨。

第二产业：2020年末，谯城区规模以上工业企业达308户，比上年增加5户。全年规模以上工业增加值同比增长7.7%，经统计，国有企业增长7.1%，集体企业下降30.6%，股份合作企业下降38.1%，股份制企业增长7.5%。规模以上工业总产值增长7.6%，其中，农产品加工业产值增长7.1%。各工业行业有15个行业总产值保持增长。其中石油、煤炭及其他燃料加工业增长321.6%，橡胶和塑料制品业增长188.2%，食品制造业增长149.3%，化学原料和化学制品制造业增长43.3%，造纸和纸制品业增长32.4%，水的生产和供应业增长25.8%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长25.4%，印刷和记录媒介复制业增长20.9%，废弃资源综合利用业增长12.9%，医药制造业增长8.4%，酒、饮料和精制茶制造业增长5%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业增长4.3%，金属制品业增长4%，非金属矿物制品业增长3.3%，电力、热力生产和供应业增长2.2%，农副食品加工业下降0.2%。

第三产业：2020年末，谯城区居民消费价格上涨2.5%。分类别看，食品烟酒上涨7.4%，衣着下降0.1%，生活用品及服务下降0.8%，医疗保健上涨0.1%，交通和通信下降1.2%，娱乐教育文化用品及服务上涨0.6%，居住上涨2.7%。在食品中，粮食下降0.7%，畜肉上涨38.0%，鲜菜上涨11.8%。商品零售价格比去年同期上涨1.8%。工业生产者出厂价格下降0.2%，工业生产者购进价格上涨1.9%。

谯城区现有唯一一家有机肥生产企业——亳州市立丰有机肥科技有限公司。该公司是亳州市康楼禽业有限公司的旗下的一家子公司，位于亳州市谯城区大杨镇大杨村。公司有机肥厂占地90亩，总投资3500万元，建成堆放车间5540m2，发酵车间5540m2，槽式发酵车间6000m2，有机肥生产车间5000m2；粉碎制粒烘干冷却设备3套，运输车辆3辆，铲车4辆，移动翻抛机1台、槽式翻抛机1台及检验化验设备11套。设计规模为年处理中药渣、农作物秸秆和畜禽粪便15万吨，目前年实际加工有机肥成品10万吨，年销售额约5750万元，销售半径500公里，主要销往联合体绿色有机种植基地和省内有机肥代替化肥示范市县等地，对推进调整谯城区农业产业结构，发展绿色有机农业效果显著。

2.2.3经济指标

2020年，谯城区实现地区生产总值（GDP）702.2亿元，比上年增长4.6%。分产业看，第一产业增加值79.8亿元，增长3.0%；第二产业增加值290.6亿元，增长6.2%；第三产业增加值331.8亿元，增长3.4%。产业结构不断优化，三次产业结构调整为11.4:41.4:47.3。

根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，谯城区常住人口为1537231人，与2010年亳州市第六次全国人口普查的1409436人相比，增加127795人，占全市人口比重为30.76%。

2.2.4土地利用特征

谯城区境内土地开发利用年深日久，自然植被被人为植被取代，尤其近代黄泛不均匀冲积对古老土壤形成不同程度的覆盖，境内已无地带性土壤分布的遗迹，而仅呈地域性土壤分布。亳州地处黄潮土向砂礓黑土类型过渡地带。其中砂礓黑土类主要分布在市境南部，即赵王河以南地区；潮土类主要分布市境北半部，赵王河以南的油河、洺河、清水河、西淝河沿岸也有零星分布。

2.3生态环境概况

2.3.1水质情况

谯城区总河长366.4km，根据近年对国控断面和乡镇断面的监控情况，涡河水质保持在III~IV类，小洪河水质保持在III~IV类，赵王河水质保持在IV~V类。

2.3.2空气环境质量状况

根据亳州市谯城区大气监测2021年度监测数据，PM_2.5浓度范围为10.2~71.0μg/m³，PM₁₀浓度范围为20.9~111.1μg/m³，SO₂浓度范围为4~9μg/m³，NO₂浓度范围为6~31μg/m³，CO浓度范围为0.7~1.2μg/m³，O₃浓度范围为78~210μg/m³。按照环境空气质量标准（GB3095-2012）空气质量等级为II级，良好天气居多。

2.3.3土壤环境质量状况

谯城区土壤分为砂疆黑土、黄潮土两大类，5个亚类，9个土属，30个土种。其中砂砾黑土土质粘重，耕作层浅，土质结构差，养分含量低，既怕旱又怕涝，湿时泥泞，旱时干硬，是淮北平原土质较差的土种，主要分布在南部古城、双沟、十河和东部观堂等地，面积占总耕地面积的33.69%。黄潮土是黄泛冲积而成，以淤土、两合土、砂土为主，由于成土时间短、土龄轻、结构好、肥力较高，对农作物生长限制因素少，水、肥、气、热条件比较协调，耕性好，松软，适耕种，透水、保水性都较好，有夜潮性，是淮北优良土壤之一。谯城区区域土壤以砂疆黑土为主。

2.4畜禽养殖污染防治现状

2.4.1畜禽养殖现状

据统计，亳州市谯城区畜禽规模养殖场413家，主要养殖类型主要为猪、羊、鸡。据统计，实际养殖生猪量22.86万头，肉牛存栏量4797头，羊存栏量3.4562万只，家禽存栏220.7万羽。主要分布在城父镇、大杨镇、古城镇、古井镇、观堂镇、魏岗镇、华佗镇等。

表2.4-1谯城区各乡镇畜禽养殖量统计表

2.4.2污染防治现状

根据调查，谯城区现有413家规模化畜禽养殖场。在本次畜禽养殖污染防治规划编制前已完成全部养殖场禁养区的关停和拆除工作，不排除少量农村散养户产生。经调查，完成雨水分流建设104387m，集污池建设220880m³，三防堆粪场建设79158m²。

（1）清粪方式

养殖场冲洗猪舍主要有两种方式：一是湿法清粪（水冲式清粪），即采用高压水枪将猪粪、尿连同冲洗水一起排出，污水中带入较多的猪粪，因此污水水质浓度偏高；二是干法清粪，即采用人工收集猪粪后才冲洗猪舍的方法，污水有机污染物浓度相对较低。 

规模化畜禽养殖场均已完成雨水分流建设，集污池建设和三防堆粪场建设。规模化养殖场中，湿法清粪比例占20%，干法清粪比例占80%。

（2）废气处理情况

废气污染源主要为恶臭。养殖场恶臭来自粪便、污水、垫料、饲料等腐烂分解，新鲜粪便、消化道排出的气体、皮脂腺和汗腺的分泌物等。主要成分报告挥发性脂肪酸、酚类化合物，吲哚三大类有机物质，还包括氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等无机成分，其中对环境危害较大的恶臭物质是NH₃和H₂S。

猪舍产生猪粪，再加上生猪身体上覆盖着粪便，增加了臭气的散发面，另外臭气产生的多少还与粪便的水分含量和粪便堆积的厚度有关，粪便堆积越厚，臭气产生量越大，尤其是在场地排水不通畅时。

根据现场实地调查发现，管理较好的养殖场，在场界下风向20m处，可以闻到较明显的臭味，臭味较严重；在厂界100m内，也可以闻到臭味，臭味较轻，在下风向200m处，基本闻不到臭味。

（3）禁养区的划定

《谯城区调整畜禽养殖区划定工作方案》，亳州市谯城区人民政府办公室，谯政办秘〔2019〕111号，谯城区禁养区划定范围包括饮用水水源保护区、风景名胜区；自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域。

目前，全部养殖场禁养区的关停和拆除工作，不排除少量农村散养户产生。

（4）养殖污染物产生量

根据谯城区农业农村局统计数据，2020畜禽当年存栏量为：生猪量22.86万头，肉牛存栏量4797头，羊存栏量3.4562万只，家禽存栏220.7万羽。各养殖污染物产生情况如下：

表2.4-2 各养殖污染物产生情况  t/a

按照规划基准年畜禽养殖污染物处置，按照85%用于还田量计算，正在运行的规模畜禽养殖场产生的污染物中总见下表2.4-3。

表2.4-3  规模畜禽养殖污染物排放现状汇总   t/a

2.4.3种养结合现状

（1）现状畜禽养殖折算猪当量

以谯城区2020年畜禽养殖统计表为基础，以100头猪相当于15头奶牛，30头肉牛、250只羊、2500只家禽存栏量为折算指标，谯城区2020年畜禽养殖折算猪当量为23.40万头。具体折算表格见下表2.4-4所示。

表2.4-4  各乡镇畜禽养殖折算猪当量计算表

（2）农用地面积

根据各乡镇农用地面积分布情况来看，农用地面积共133490.2公顷。其中耕地168937.87公顷、园地2411.25公顷、林地17179.71公顷、草地872.22公顷。按照100%利用率进行核算，全区农用地可承载猪当量共计24.25万头。

表2.4-5 各乡镇农用地面积统计表，hm²

表2.4-6  各乡镇土地可承载畜禽养殖折算猪当量

2.4.4存在的问题

（1）土地承载力富余量不足

近年来，谯城区大力发展经济，规模化畜禽养殖场逐步增多，导致可供配套粪肥消纳土地承载力趋于饱和，下一步规模化养殖将逐步受限。

（2）种养结合废弃物利用运营机制不完善

由于缺乏长效运营机制，种养业循环脱节，废弃物综合利用成本高、商品化水平低，农民参与积极性不高等问题依旧突出。

（3）畜禽养殖污染防治设施老化陈旧

谯城区畜禽规模养殖场大都是养殖户发展起来的老场，由于建场时间较长，粪污处理设施陈旧老化，养殖场场区选址、布局不够合理，预留粪污处理设施用地不足，影响了场区畜禽废弃物的处理。

（4）畜禽养殖污染监管难度大

畜禽养殖污染具有面广量大的特点，畜禽种类多且规模不一。加之畜禽养殖行业已成微利行业，且从事人员多为弱势群体。即使环保部门做出处罚和整改要求，很多养殖场仍无力或不愿意投资建设污染防治设施，散养户治理难度更大。另外，现有法规针对非规模养殖的环境执法依据不足，执法也存在一定困难。因此，仅仅依靠行政强制手段，依赖于环保监管队伍的日常巡查，难以实现对养殖污染的有效监管和控制。

3规划目标

3.1规划目标

畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以城市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。

到2025年，建立起空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局。建立起权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度，全区畜禽粪污综合利用率达到95%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%， 畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建立率达100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%，禁养区规模化养殖场整治率达100%，定期进行自行监测的规模养殖场数量达99%。

表3.1-1谯城区畜禽养殖污染防治规划目标一览表

3.2畜禽养殖环境承载力分析

统筹资源环境承载能力、畜禽产品保供能力和养殖粪污资源化利用能力，严控养殖项目，控制养殖总量。按照“畜地平衡，适度规模”的原则对全区畜禽养殖进行总量测算，并实行总量控制。各乡镇畜禽养殖环境承载力计算结果如表3.2-1所示。

表3.2-1 畜禽养殖环境承载力计算表

从上表可以看出，谯城区总体配套种植基地满足需求，富余猪当量51393头。但是部分乡镇如华佗镇、古城镇、立德镇、十九里镇和魏岗镇等环境承载力已经不足，需要将此处产生粪便通过调运方式运往其他乡镇进行消纳。

3.3目标可实现性分析

（1）2020年，畜禽粪污综合利用率为90%。随着畜禽粪污处理设施配套率和监管能力进一步提升，到2025年达到95%的目标。

（2）2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率已经达到100%。通过对现有养殖场配套处理设施升级改造，加强新增规模化养殖场审批监管，到2025年继续保持规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。

（3）2020年，规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率100%。通过宣传引导、加强监管等措施，到2025年继续保持100%的目标。

（4）2020年，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%。相关业务主管部门积极鼓励新建养殖场户将安装视频监控与安保、智能化管理相结合，逐步提高视频监控安装率，至2025年继续保持100%目标。

（5）截至2020年，已完成禁养区规模化养殖场的搬迁工作。通过严格限制禁养区内新建养殖场，到2025年继续保持禁养区内规模化养殖场整治率100%。

（6）2020年，定期进行自行监测的规模养殖场数量已达90%，通过对新、改、扩建项目环境影响评价执行要求2025年达到100%。

4主要任务

4.1畜禽养殖污染总体要求

4.1.1结合土地承载力，优化区域空间布局

调整区域布局，引导畜禽养殖业向资源、环境和土地承载力较强的地区发展。着力引导畜禽养殖生产逐步向养殖优势明显的乡镇发展，新建养殖场将按照规模化、标准化、生态化、信息化、现代化的要求进行建设，充分、合理利用资源，大幅提高生产效率和畜产品产出率。近郊地区严格控制传统的中小规模畜禽养殖，重点发展高端畜禽种业、现代化养殖场和畜牧二、三产业。各乡镇应依据区域生态环境功能定位、环境承载能力、禁养区划定情况、“三线一单”管控要求等实际情况，合理确定养殖总量、品种和规模化水平、养殖选址等，并配套建设污染防治设施，确保完成污染物总量控制和排放标准要求，推动养殖产能向粮食主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移。

4.1.2发挥地缘优势，推进示范区建设

充分发挥当地资源和区位优势，推进示范区建设。通过科学规划、合理布局，实施种养结合保障用地等扶持政策，更好的促进优势区域内产业发展。到2025年，在全区范围内建设2个养殖示范区，其中生猪示范重点培育龙头企业扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。因地制宜，引导从常规养殖中退养的中小养殖场户发展特色品种养殖。制定并严格落实畜禽养殖污染治理补贴环境效益考核及惩戒机制，确保污染治理工作落实到位。

4.1.3巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作

认真落实畜禽养殖禁养区管理规定，对禁养区内关停需搬迁的规模养殖场（养殖户），优先支持异地重建；严控禁养区内新建、改建、扩建规模养殖场（养殖户），巩固禁养区搬迁关停工作成果。

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平

4.2.1消纳土地充足乡镇粪污处理利用模式

全区范围内自有消纳土地面积充足的乡镇，规模养殖场（养殖户）粪肥可就地就近还田农用。采用以下两种模式进行处理：

（1）自主消纳

自有消纳土地面积充足时，按照《畜禽粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）》《畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）》有关要求，粪污规范贮存堆沤或厌氧发酵，保障粪污堆沤时长，确保达到无害化处理利用要求后施用；个别规模养殖场（养殖户）自有消纳土地不足时，与周边种植户签订粪肥消纳协议，确保粪肥施用面积能满足粪肥消纳需要。

图4-1养殖户推荐畜禽粪污贮存+就近还田模式

图4-2养殖场推荐畜禽粪污厌氧+就近还田模式

（2）委托第三方处理利用

当规模养殖场（养殖户）周边粪污消纳土地不足时，以乡镇为基本单元，规模养殖场可将固体粪便委托处理，通过与有机肥厂、专业沼气工程企业、社会化粪肥服务机构、果菜茶种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用合作关系。液体粪污用于规模养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议，施用于附近农地。养殖户分布集中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方粪肥服务机构集（是否正确）有机肥生产、配送、施用和有机食品电商等全程服务模式。

图4-3畜禽固体粪肥委托处理+液体粪肥就近还田模式

4.2.2消纳土地不足乡镇粪污处理利用模式

针对养殖总量大、消纳土地不足的乡镇，应依据主要环境制约因素，选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、增加有机肥外售等措施，确保养殖总量与环境承载力相匹配。

（1）规模养殖场

规模养殖场周边消纳土地充足时，优先就地就近利用。当周边配套农地不足时，规模养殖场优先将液体粪肥用于周边农地消纳，固体粪肥委托第三方处理后外销。

图4-4  北方地区畜禽固体粪肥委托处理+液体粪肥就近还田模式

（2）畜禽养殖户

以乡镇或村为单元，实施统一收集和处理利用固体粪便可生产有机肥外销，液体粪污堆肥后就近农用。

4.2.3畜禽粪污合理还田利用

经无害化处理后进行还田综合利用的堆肥和沼气发酵等还田产物应符合《粪便无害化卫生标准》。粪肥用量不能超过作物当年生长所需的养分量；在确定粪肥的最佳施用量时，应对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并符合当地环境容量的要求；同时应有一倍以上的土地用于轮作施肥，不得长期施肥于同一土地。鼓励在畜禽养殖场与还田利用的农田之间应建立有效的粪肥输送网络。通过车载或管道形式将处理后的粪肥输送至农田，同时要加强管理，严格控制污水输送沿途的弃、撒和跑、冒、滴、漏。

4.2.4培育社会化服务组织

应坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，通过项目支持、资金补助、用地协调等政策措施积极引导和扶持农业社会化服务组织的发展。探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，将养殖散户逐步纳入基层网格化管理，实现畜禽养殖污染防治全覆盖。

4.3完善粪污处理和利用设施

4.3.1畜禽规模养殖场清洁生产设施建设

畜禽养殖场环境质量及卫生控制应符合NY/T1167的有关要求。

畜禽养殖业污染治理应从源头控制，支持现有养殖场（户）圈舍及粪污贮存设施进行雨污分流改造，新建养殖场配套雨污分离设施。支持规模养殖场更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备。优化饲料配方、提高饲养技术、管理水平。改善畜舍结构和通风供暖工艺，养殖栏舍配备通风排气装置、气体收集处理后排放等臭气和温室气体减控设施等。

4.3.2畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》，对畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。采用生产有机肥方式的养殖场，有机肥加工设施建设按具备相应规模工程设计资质单位的设计方案执行，产品应达到《有机肥料》（NY525）、《有机-无机复混肥料》（GB18877）等要求后作为商品有机肥出售。采用沼气发酵的养殖场，建设厌氧消化反应器、沼气收集和处置系统、沼液沼渣分离和贮存系统，实现资源化产品的安全处置、妥善贮存和综合利用，。采用堆肥发酵工艺的养殖场，应建设储存、发酵等场地（至少可暂存180天粪污），配备翻抛设备。委托第三方处理的养殖场，应与第三方签订粪污处理与利用合同。

4.3.3规模以下养殖户清洁生产设施建设

新建畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施应进行雨污分流。推荐采用干清粪、机械清粪工艺，现有养殖户逐步淘汰全程水冲粪清粪方式，实现废水源头减量。按照畜禽养殖污染治理疏堵结合、种养平衡、资源利用的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进养殖户污染治理工作。

4.3.4畜禽养殖户粪污处理利用设施建设

按照“谁污染、谁治理”原则，采用畜禽粪污资源化利用模式的畜禽养殖户，应配套建设畜禽粪污资源化利用相关设施，做到防渗、防雨、防溢流，不得对周边环境造成污染。建设标准参照《安徽省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准（试行）》、《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》或按具备相应设计规模工程设计资质单位的设计方案执行。

4.3.5田间配套设施建设

推进田间配套设施建设工作，选取部分试点村，建设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等减排措施。

4.4建立健全台账管理制度

4.4.1加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施

乡镇要加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传，要让规模养殖场（畜禽养殖户）知悉主体责任，提高落实粪肥台账制度的自觉性，提高填报信息的准确性、及时性。以大型规模养殖场、规模养殖场为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的畜禽养殖场户填报，逐步完善粪肥利用台帐，促进粪污资源化利用水平。

4.4.2落实责任，做好台账记录

乡镇可参照省市下发的台帐格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场是台帐填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，台账应至少保留2年以上。

4.5强化环境管理

4.5.1严格规模化畜禽养殖场环境准入

应统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，并依法开展畜牧业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目不予审批或备案。依据《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》，对符合条件的企业核发排污许可证。

4.5.2加强畜禽养殖业环境监督执法力度

各乡镇政府应结合本地实际，细化任务分工，提出绩效考核措施要求，统筹区域畜禽养殖污染防治工作。生态环境部门要督促对规模养殖场不开展环境评价、不执行“三同时”制度、无证排污、不按证排污、污染防治设置配套不到位、粪污未经无害化处理直排等违法行为，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，不搞简单的关停拆除“一刀切”，超过整改时限，依法责令停止生产或使用。畅通12369环境信访举报途径，及时查处环境违法行为。

4.5.3落实养殖场户主体责任

要加强宣传引导，督促规模养殖场（畜禽养殖户）落实主体责任。规模养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存处理设施等综合利用和畜禽尸体无害化处理设施。粪污采用还田利用的应符合相关标准，设有排放口的应处理达标后排放并进行自主监测。到2025年，达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率达到100%。

4.5.4提升畜禽养殖环境管理智慧水平

依靠安徽省畜禽养殖环境信息统计系统、亳州市智慧环保平台，借用互联网、物联网、大数据技术，探索养殖企业管理数据与行政管理平台的数字化对接，动态掌握谯城区规模养殖场、辖区养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业数字化和智能化，加强粪污处理监管，推进全区规模养殖场智慧管控。各乡镇政府要推进重点养殖场及重要配套设施安装在线监控系统，并接入地方行政监督综合管理平台。

5重点工程

5.1畜禽养殖户粪污处理设施建设

拟建设生物天然气项目。统筹利用周边农作物秸秆、畜禽粪污等各类农业废弃物，通过工厂化发酵、纯化等技术工艺，生产生物天然气，并入城市燃气管网。

初步计划建设4-5个站点，每个站点设计池容3万立方，每个站点需建设用地（工业用地）面积80亩以上（厂区）、设施农业用地40亩以上（堆存物料）；生态保障用地（沼液还田）每个站点1000亩（流转土地），用于消纳少量沼液，为发展一、二、三产业循环做基础储备。

建设内容包括建设秸秆预发酵疏解、粪污除杂、原料调节在内的原料与预处理区；厌氧发酵系统、沼气提纯与储存系统、沼液加工系统、控制配电、消防、厂区道路及绿化、市政有机废弃物预处理、无害化物理等配套设施；畜禽粪污原料收储系统（包括收储车辆、消毒设施等）、打草设备、抓草机、转运车等秸秆收储系统；生态消纳和循环农业，消纳少量沼液和循环农业示范园。

5.2 畜禽粪污集中处理设施建设

统筹收集处理畜禽粪污、秸秆、中药渣等农业有机废弃物，通过工厂化发酵，生产有机肥供给周边种植大户。

5.3在线河流监测建设

对照国家各项建设标准，强化基本和专项监测仪器设备配置，实施河流断面在线建设，全面达到国家标准，装备水平满足日常监管工作需要。

6工程投资估算与资金筹措

6.1工程投资估算

各养殖场整治、改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照谯城区市场价格和类似项目实际情况确定估算指标。

表6-1重点工程项目投资表

6.2资金筹措

谯城区畜禽养殖污染防治建设所需资金以养殖场自筹为主，地方政府投入为辅，并积极争取中央及省级财政资金的支持。

鼓励和要求新建养殖场按照污染防治要求做好配套雨污分流、集污池和“三防”建设。

县市积极争取上级资金，对畜禽污染防治工作完成较好的城镇进行一定资金奖励。密切关注中央及省厅财政政策，及时争取中央和省厅财政补助支持。

7效益分析

推进污染物总量减排。通过实施规模养殖场（畜禽养殖户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设，充分发挥技术示范工程的引导、带动和辐射作用，用好各类政策补贴，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。

改善区域和农村生态环境质量。通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，能够有效缓解全区水污染防治重点流域和区域农业面源污染，改善区域环境质量。通过依法划定禁养区并强化污染防治，对饮用水水源地等环境敏感区域进行重点整治，有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。

促进产业发展和农民增收。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。

8保障措施

8.1加强领导、严格考核

进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。

生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理；农业农村部门负责畜牧业监督管理以及畜禽养殖污染防治相关工作，对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；乡镇按照职责做好畜禽养殖污染防治工作，负责对本行政区域内畜禽养殖污染治理设施建设与运行情况进行监督管理，协助生态环境部门、农业农村部门以及其他有关部门实施畜禽养殖污染防治工作；行政村可以制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等村规民约，对居民开展畜禽养殖污染防治的宣传教育，发现畜禽养殖污染环境的，应当及时制止并向生态环境部门报告；区发改、经信、住建、自规、城管、财政、卫健、市场等行政主管部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。要把畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

8.2明确重点，落实措施

各乡镇要突出重点，明确治理任务及进度，加强对重点区域的监督指导和政策扶持。加强《畜禽养殖污染防治管理办法》的贯彻落实，通过多部门联合监督、专项监督和日常性监督等多种监管方式加大畜禽养养殖污染日常监督和执法管理，加快各地畜禽养殖污染治理设施建设，强化病死动物户体无害化处理。依法切实履行病死动物尸体无害化处理工作属地管理职责，切实落实养殖业承诺，加强对畜禽养殖业污染减排项目的督查和调试，确保完成减排目标任务。重点加强对已完成治理的畜禽养殖场以及畜禽粪便收集处理设施的现场监督，对违法行动进行依法查处，针对畜禽养殖污染物偷排、漏排、直排现象，采取多种检查方式，加大执法力度。提高畜禽养殖污染治理与生态创建、各类农业财政扶持资格、生态环保专项资金申报、各类生态环保评估等挂钩，不断加大综合整治力度。

8.3加大投入，落实政策

落实好国家、省、市、区环保和涉农财政资金，逐步加大对禽养殖污染防治工作的资金投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治。拓宽资金投入渠道，加强资金整合，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治资金支持。重点保障畜禽排泄物治理技术研究、引进、试点等工作经费，鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。加大对生态畜牧业建设的政策扶持，优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气工程、养殖场标准化改造、有机肥生产使用、污染治理设施建设和运营、以及环评收费、后期环境监测收费等优惠的扶持指施。鼓励发展畜禽类便、沼液收集处理配送的社会化服务组织，发展有机肥加工、液综合利用和新能源开发。

8.4加大宣传，营造氛围

积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展禽养殖污染防治的舆论宣传，通过形式多样的宣传教育活动，切实提高畜食养殖场、养殖户和广大群众的环保意识。环保部门、农业部门或受委托的第三方培训机构，通过制定培训计划，编写培训材料，定期组织开展技术交流与人员培训，将畜禽养殖从业者、基层干部、行业管理人员作为主要培训对象，以畜禽养殖污染防治法规政策、畜禽排泄物治理和资源化利用实用技术为主要内容的专项培训活动，并逐步将相关教育培训内容纳入农技教育培训当中，逐步提高从业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时通报各地畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与问题，对治理不力、严重污染水土环境的生产主体进行曝光，赢得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关制度，规范禽畜养殖行为，进一步提高广大养殖场主和人民群众的责任意识和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。

附表1谯城区规模养殖场分布表