一、政策背景

党中央、国务院高度重视以工代赈工作，习近平总书记指出，要多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。李克强总理强调，加大以工代赈投入，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围。

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022]58号）和《安徽省发展改革委关于加快推进重点工程实施以工代赈相关工作的通知》（皖发改代赈〔2022]469号）等文件精神，为在全区切实推动在重点工程项目中实施以工代赈工作，促进当地群众就业增收，我委在认真研究国家和省有关通知、方案并参加省发改委的专题培训会议的基础上，起草了《谯城区在重点工程项目中实施以工代赈促进群众就业增收工作方案》。

二、出台目的

以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项重要政策，能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，是完善收入分配制度、支持人民群众通过劳动增加收入创造幸福生活的重要方式。重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强，吸纳当地群众就业潜力巨大，是实施以工代赈的重要载体。在重点工程项目中大力实施以工代赈，既是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，也是推动人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。

三、文件起草过程

我委于8月16日起草了《谯城区在重点工程项目中实施以工代赈促进群众就业增收工作方案（草稿）》，书面征求了区人社局、区农业农村局、区财政局、区乡村振兴局、区交通运输局、市自然资源和规划局谯城分局、区文旅体局、区水利局、区生态环境分局等单位意见建议，合理采纳了部分建议并再次征求了以上单位意见建议，修改完善后形成《谯城区在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式实施方案（讨论稿）》（以下简称《方案》）,经区政府第23次常务会议研究通过后，下发实施。

四、工作目标

按照“应纳尽纳”“应用尽用、能用尽用”原则，扩大政府投资重点工程项目实施以工代赈范围，结合当地需求，建立项目清单，完善工作机制，形成工作合力，切实在政府投资重点工程项目中扩大实施以工代赈范围，为稳投资、稳就业、保民生、促消费发挥重要作用。

五、工作任务

《方案》主要涉及实施范围及重点领域、总体目标、重点工作任务及措施三部分内容。

（一）实施范围及重点领域。明确实施以工代赈的建设领域和重点工程项目范围，主要包括交通、水利、农业农村、城镇建设、生态环境、教育、文化旅游、卫生健康等八个领域。

（二）总体目标。在谋划实施政府投资的重点工程项目时，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，尽可能多地通过实施以工代赈帮助当地群众就近就业增收。

（三）重点工作任务及措施。具体为：完善工作机制，落实主管责任；梳理我区审批政府投资重点工程项目，形成年度项目清单；梳理建设任务和用工环节，充分挖掘用工潜力，建立用工工程项目台账，抓紧组织实施；把以工代赈要求作为重要内容纳入可行性研究报告；精准做好务工人员培训等5项工作。

    六、创新举措

一是结合群众务工需求，梳理适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节，充分挖掘用工潜力，建立用工工程项目台账，抓紧组织实施以工代赈。

二是在可行性研究报告或资金申请报告等要件中，要以适当形式体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。

    七、保障措施和下一步工作

一是会同区发改委定期调度重点工程项目实施以工代赈工作进展情况，协调解决工作推进中存在的问题。

二是统筹全区政府投资重点工程项目以工代赈工作，制定方案，牵头建立项目清单，建立完善沟通协调机制，及时开展政策宣讲。

三是结合自身职责，梳理本行业、本领域政府投资项目，按照“应纳尽纳”的原则，在政府投资项目中推进以工代赈工作。加强项目谋划，将以工代赈工作要求纳入项目前期，会同业主单位和施工单位组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参与务工，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象。

政策解读人：胡青海  办公电话：0558-5522690