亳州市谯城区人民政府关于印发《亳州市

谯城区落实创新体制机制改革加快

科技成果转化应用体系建设

实施方案》的通知

谯政秘〔2022〕88号

 

区直有关单位：

现将《亳州市谯城区落实创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

亳州市谯城区人民政府

2022年11月20日

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

亳州市谯城区落实创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设实施方案

 

为贯彻落实《安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》、《亳州市人民政府关于贯彻<安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案>的实施意见》相关文件精神，推动我区科技成果转化应用体系建设，促进我区经济高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深刻领会习近平总书记提出的必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。坚持“四个面向”，结合我区实际，坚持企业为主体、需求为牵引、产业化为目的，推动我区科技创新体制机制改革，加快建设科技成果转化应用体系，引领我区企业高质量发展。

二、主要目标

坚持围绕企业抓产业的总体思路，大力推进科技与产业一体化，创新对接服务机制，完善专业服务体系，鼓励创新平台建设，培育壮大转化主体，开展科研项目攻关，强化科技金融支撑，推进科技创新“栽树工程”,为经济发展增动能。到2025年，全区全社会研发支出年均增长15%以上，吸纳技术合同成交额超4亿元，累计转化科技成果超过200项，力争高新技术企业超过100家、累计新培育科技型中小企业超过150家。

三、贯彻落实科技成果转化体制机制改革

（一）贯彻落实新成果转化评价与考核制度

1.建立新评价机制。贯彻落实上级改革评价新机制，按照上级文件精神，积极引导从事应用研究、试验发展的科研人员重视成果转化、技术推广等评价指标。将成果转化、技术推广等评价指标作为谯城区招才引智补贴申请、职称评审、项目申报、奖优奖先的重要依据，减少论文数量要求。（区委组织部负责改革人才评价工作、区人社局负责改革事业单位评价工作、区科技局负责改革企业科技人才评价工作）鼓励企业联合高校科研院所开展横向课题研究，对实际到账10万元及以上(依据转账凭证)、经验收合格的项目视同市科技计划项目。(区科技局负责)

2.建立新考核机制。贯彻落实省、市要求，持续加大区财政科技投入。（区财政局负责）支持谯城区企业、合作社等经营主体增加研发投入，享受研发费用加计扣除。（区税务局负责）鼓励研发投入达标的经营主体享受省、市研发投入奖补政策，申报各类各级科技项目。（区科技局负责）将研发投入纳入区经开投、区农投、区药投等国有企业负责人业绩考核范围，将吸纳技术合同成交额作为谯城经开区领导班子年度和任期目标考核指标。（区委组织部负责）对区财政稳定支持的谯城（江南大学）离岸健康科技研发中心、花茶研究院等创新研发平台，将财政支持经费与科技成果转化绩效挂钩。（区科技局牵头，区商务局、区农业农村局、区财政局、谯城经开区管委会、区农投、区药投、区经开投负责）

3.建立新管理服务制度。聚焦我区中医药、花草茶、白酒、绿色食品、服装加工和电子信息、先进智能制造、新能源新材料等主导产业发展，结合谯城区产业链招商小组分工，招商小组与区科技局主动对接高校科研院所，邀请专家深入企业，促进技术需求与创新资源有效对接。支持企业以委托研发、产学研合作方式常态化开展科技成果对接和转化服务工作。(区科技局牵头，招商组牵头单位，区招商服务中心配合)区科技局做好牵线搭桥，每季度召开成果推介会，引进先进成果。积极推荐企业高端人才到高校担任“产业教授”，支持企业积极接收高校院所科研人员到企业担任“科技副总”，促进科技成果转化。（区人社局、区科技局负责）

（二）贯彻落实新型科技攻关体制

探索建立区科技计划项目实施机制。发挥企业科技创新出题人作用，由行业龙头企业牵头组织高校科研院所，凝练技术需求，提出科技重大专项的研究方向和攻关目标，储备一批科技项目。(区科技局牵头，区财政局、谯城经开区管委会配合)充分发挥安徽亳州国家农业科技园区优势，设立道地药材种植、农业科技创新专项，促进我区科技成果转化。(区科技局牵头，谯城经开区管委会、区农业农村局配合)依托谯城区公共创新平台、省技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台，与“三区人才”、科技特派团共同组成科研团队、申报科研课题，争取上级财政支持。（区科技局、区发改委、区经信局负责）        

（三）贯彻落实常态化科技成果捕捉对接机制

谯城经开区每年选派2名以上“科技情报员”，帮助企业“找院士”“找顶尖团队”“找顶尖高校科研院所”“找科技成果”，定点联系高能级研发平台，贴身寻找捕捉成果和开展产学研对接。（谯城经开区管委会负责）出台科技顾问管理办法，从高校、企业聘用科技顾问，为推动区政府决策的科学化、民主化提供智力支持，充分发挥科技专家在区政府重大科技工作决策中的参谋作用，促进科技成果转化。（区科技局负责）

（四）贯彻落实成果转移转化供需融合发展机制

推动“创新链”、“产业链”双链融合。区科技局积极摸排企业技术需求，并根据技术需求寻找、委托高校、科研院所进行解题。积极对接省、市选派的“双链融合专员”，支持专员帮助我区企业开展技术需求挖掘，对接高校院所、技术转移中心等科技资源平台和人才团队。鼓励高校院所、科技中介服务机构建设科技转移机构，培养科技转移经纪人队伍，促进双链融合、成果转化。（区科技局牵头，谯城经开区管委会配合）

四、实施专项行动

（一）开展企业科技成果转化能力摸底行动

每年一季度进行谯城区企业科技成果转化能力情况摸底，制定“一企一档”，实施“一企一策”，建立企业信息库，进行动态管理。结合企业经营情况、研发投入、平台建设、科技成果等企业实际，做到有的放矢、灵活应用、精准服务，引导企业加大研发投入，切实提高企业科技成果转化能力，促进企业高质量发展。（区科技局牵头，区经信局、区发改委、谯城经开区管委会配合）

（二）开展创新平台共建专项行动

做好现有领域省重点实验室、省技术创新中心、省工程（技术）研究中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台运营水平提升工作，大力支持济人药业中药提取安徽省技术创新中心、协和成药业中药饮片制造新技术安徽省重点实验室、华佗国药安徽省中药丸剂工程技术研究中心等省级创新平台提升能级，争创国家级创新平台。3年内力争新增2家省级创新平台，积极申请省级创新平台相关政策支持，突破我区药业产业公共服务（研发）平台较少、协同创新能力薄弱的瓶颈。（区科技局牵头，区发展改革委、区经济和信息化局、谯城经开区管委会配合）与江南大学合作成立“谯城（江南大学）离岸健康科技研发中心”；与安徽中医药大学合作，加快建设谯城中药产业大学科技园；与安徽农业大学合作，共同建设花茶研究院；与清华大学中药研究院、天津中医药大学等高校院所合作，更有效建设中医药离岸科创中心、成果转化中心，实现“研发在域外，转化在谯城”。（区科技局牵头，区发改委、区商务局、区经信局、区农业农村局、区农投、区药投、区经开投负责）

（三）开展转化主体培育壮大行动

鼓励企业承担科技攻关计划（专项），支持企业在一个项目周期内再次申报新的省科技计划（专项）。（区科技局负责）制定科技企业“双倍增” 行动计划，建立“科技型中小企业—高新技术企业—高成长企业—上市企业”的梯度培育机制，引导项目、平台、人才、资金等创新资源向企业聚集。高新技术企业和科技型中小企业数量到 2025年较2021年翻一番。(区科技局牵头，区财政局、区税务局配合)抓好规上企业“两清零一提升”。指导帮助年销售收入1亿元以上无研发活动、销售收入5亿元以上无研发机构的规上工业企业“扩面清零”。提升企业创新意识和能力，支持企业与高校科研院所深度合作，引导企业加大研发投入。(区科技局、区经信局负责)积极对接省派工业互联网服务专员，推动“专精特新”企业数字化转型。（区经信局负责）

（四）开展科技成果中试孵化行动

1.支持科技成果产业化建设。依托合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，采取“一事一议”方式，支持谯城经开区申报安徽省科技成果产业化基地。支持九洲方圆、济人药业、协和成药业牵头联合建立安徽省谯城现代中药产业研究院。(区科技局牵头，谯城经开区管委会配合)

2.推进科技成果孵化载体建设。按照提质扩量的总思路，提升我区现有的孵化器、众创空间能级。不断提高“众创空间—孵化器加速器—产业园”创新创业载体运营质量，重点培育科技型初创企业。引进市外知名高校科研机构在谯建立科技企业孵化器、加速器。(区科技局负责)引导谯城经开区、区内企业到沪苏浙等地设立“人才飞地”和“研发飞地”，支持我区科技企业孵化器与沪苏浙科技企业孵化器对接与合作。(区委组织部、谯城经开区管委会负责)

3.推动应用场景创新和示范。聚焦人工智能等前沿优势创新领域，积极推动谯城区无人农场建设，依托中科院合肥物质研究院、中科感知、华南农业大学，以赵桥乡无人农场为基础，大力推进赵桥乡、大杨镇、十八里镇等地智慧农业建设并积极申报人工智能场景应用示范，打造全省乃至全国亮点，获得各级支持。（区科技局牵头，区农业农村局、区农投配合）

（五）开展科技成果对接服务行动

积极对接使用省级专业服务平台，用好“羚羊”工业互联网平台，促进企业难题解决、科技成果转化对接、科技项目精准扶持。（区经信局牵头，区科技局、区发改委、谯城经开区管委会配合）主动融入安徽科技大市场，吸引外地先进地区的技术转移服务机构、投融资机构在我区建立分支机构。鼓励科研院所、新型研发机构、科技中介服务机构在谯建立技术转移机构。引导技术转移机构培养技术转移经纪人队伍。支持技术转移机构与企业自主签订合作协议进行成果转化，加快推进科技成果在线登记、技术合同登记工作，完善科技成果信息收集渠道。实行财政科技计划项目验收与成果登记同步进行制度，鼓励非财政科技立项成果、参与各级科技奖励评审成果在系统登记。并根据技术转移机构促成的在谯落地的技术交易数量、成交额等指标开展排名。（区科技局牵头，区发改委、区经信局、区商务局、谯城经开区管委会配合）

（六）开展科技特派员+成果转化行动

选认科技特派员，实现区级科技特派员创业和技术服务“一村一员”全覆盖。积极与中科院合肥物质研究院、安徽省农科院、安徽省科技学院和亳州学院联合组建谯城区智慧农业科技特派团、谯城区经济作物科技特派团、谯城区中药材三产融合科技特派团。拓展科技特派员服务载体。深入推进安徽亳州国家农业科技园区建设，提档升级。支持赵桥乡焦魁农机专业合作社无人农场、芦庙镇朝天椒示范基地、十八里镇西苑水果种植专业合作社等主体积极申报安徽省科技特派员创新创业示范基地。支持科技特派员、科技特派团将自己拥有的科技成果或知识产权用于企业转化、产业化，领办创办经济实体，或以科技成果入股、技术入股、资金入股等多种方式与企业、合作社、行政村结成利益共同体，开展相关科技服务。（区科技局、区农业农村局负责）

（七）开展金融支持科技成果转化行动

1.用足用活省市科技成果转化基金。广泛宣传加强省、市科技成果转化引导基金管理办法，侧重宣传即将创立企业的科研团队或实际运营未满1年的科技企业。按照市科技局制定的基金投资行为“负面清单”,对清单以外的投资行为一律不得限制、不作问题处理。 (区科技局负责)

2.强化科技与金融融合。与安徽省科技融资担保公司开展“科技贷”业务，支持高新技术企业、科技型中小企业开展科技贷。（区科技局牵头，谯城经开区管委会、区经信局配合）与安徽省普惠融资担保有限公司、徽商银行推出“园区贷”，担保公司、银行、谯城经开投按照一定比例分担风险，建立服务对象“白名单”并动态管理，由银行批量授信，担保机构见贷即保，支持中小微企业发展。（区经开投牵头，谯城经开区管委会、区经信局配合）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立谯城区科技创新委员会，区政府主要负责同志任主任，区政府分管负责同志任副主任，各相关单位主要负责人为成员，委员会办公室设在区科技局，区科技局主要负责同志任办公室主任，承担区科技创新工作委员会的日常事务。(区科技局负责)

（二）强化部门联动。推动部门协调联动，形成合力，建立区促进科技成果转化联席会议制度，各部门要结合部门实际，细化工作方案，协同配合、信息共享、相互支持，对工作中出现的新问题及时共同研究、达成共识，强力推进工作任务完成。各部门明确1名具办人，对接具体工作，确保工作有序推进。

（三）加强宣传培训。营造科技创新文化和舆论氛围，加强各级各类科技创新培训，提高全社会特别是各级领导干部和企业负责人的科技创新意识。加强对科技成果转化新模式和典型案例的宣传。(区委宣传部、区科技局、区经信局负责)

 

附件：1.亳州市谯城区人民政府科技创新委员会成员名单

          2.亳州市谯城区落实创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设任务分解表

 

附件1

亳州市谯城区人民政府科技创新委员会

成员名单

 

主  任：宋保众  区委副书记、区政府区长

副主任：曹芳文  区政府副区长

委  员：朱  炯  区政协副主席、谯城经开区管委会主任

颜景友  区政协副主席、区人社局局长

田  亚  区政府办公室主任

颜  美  区委组织部副部长

徐春雷  区委宣传部副部长

王  钊  区发展改革委主任

张从中  区教育局局长

刘冬冬  区科技局局长

李  斌  区经信局局长

王玉全  区财政局局长

张  健  区生态环境分局局长

戴  伟  区农业农村局局长

李红伟  区税务局局长

李东亚  区统计局局长

庄建军  区市场监管局局长

王景林  区商务局局长

杜登华  区卫生健康委主任

修  军  区投资促进中心主任

王淑侠  区文化旅游体育局局长

高大珂  区数据资源管理局局长

丁  浩  区金地建投总经理

闫  宇  区药投公司总经理

谭现鹏  区农投公司总经理

左鹏飞  区经开投公司总经理

任  和  区交投公司总经理

亳州市谯城区科技创新工作委员会下设办公室，办公室设在区科技局，刘冬冬同志任办公室主任，承担区科技创新工作委员会的日常事务。区科技创新工作委员会委员实行席位制，根据人事变动自动调整，不再另行发文。