一、政策背景

为在新阶段推动大众创业万众创新向纵深发展，推动实现更加充分更高质量就业，积极响应我市“六一战略”目标任务，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮”行动计划（2021—2025年）的通知》（皖政办〔2021〕6号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（皖政〔2021〕16号）文件精神及《创业亳州》（亳就办〔2021〕1号）文件安排，为推动我区全民创业促进就业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，结合我区实际，制定本行动计划。

二、出台目的

早在2016年，市委市政府发出第一封家书“亳州老乡，请您回家”，谯城区积极响应，号召在外老乡回乡创业发展，引荐客商来谯投资兴业。受疫情因素影响，近两年“亳州老乡，请您回家”活动热度有所降低，市委市政府深入谋划，于2021年9月初发出《迎老乡、回故乡、建家乡——再致亳州老乡的一封家书》，并制作宣传片《归亳》，再邀老乡回乡创业。再加上我区“花茶”、“白酒”等产业特色明显，同时坚持“科学技术是第一生产力”，特色产业和科学技术有效衔接，整合创业资源，健全体制机制，完善政策措施，支持各群体返乡创业创新，使得我区创业氛围日渐浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，为新阶段现代化美好谯城建设提供强劲动力。

三、起草过程

区人社局联合科技局、商务局、发改委等各部门认真研讨、充分讨论形成草案，后又通过征求各单位意见，面向公众征集意见，经过多次修改，并上报区政府领导审批，最终于2022年4月29日，亳州市谯城区人民政府办公室关于印发《“双创谯城”行动计划（2021—2025年）》。

四、工作任务

1.根据《关于实施创业培训“马兰花”计划的通知》（皖人社秘〔2021〕91号）和（《关于职业技能培训有关政策和资金保障问题的通知》（皖人社秘〔2022〕86号）文件精神，贯彻落实创业培训、职业技能培训，使得创领航工程顺利开展。

2.实施金融帮扶计划，贯彻落实（《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度 全力支持重点群体创业就业的通知》（皖财金〔2020〕506号））文件精神， 加大创业担保贷款扶持力度，畅通融资渠道。对符合条件的小微企业最高可申请不超过300万元创业担保贷款，对符合条件的个人最高可申请不超过50万元创业担保贷款，根据相关政策，由财政给予贴息。

3.根据《关于进一步完善稳定就业和支持创业若干政策措施的通知》（皖人社秘〔2018〕383号）文件精神，落实高校毕业生一次性创业补贴、重点群体创业就业税收优惠等政策措施，对毕业2年以内的高校毕业生，首次创办小微企业，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴，促进“青创圆梦”计划落地；

4.积极落实《谯城区招才引智实施办法（试行）》、《谯城区“3221”人才工程实施方案》，强力推进“人才强区”战略。

5.实施“雁归计划”，持续深化“谯城老乡，请您回家”活动；实施培育“花茶小微企业”计划。实施“马兰花”创业培训项目，落实创业培训补贴政策，提升花茶创业者创业能力。常态化开展“2+N”就业人才招聘活动，举办个性化、小型化专场招聘会，搭建花茶企业用工对接平台。

6.实施市场主体培育计划。根据《谯城区支持科技创新若干政策》之规定，不断加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，对于高新技术企业市、区各奖补30万元，对于科技型中小企业奖补15万元，实现科技型中小企业——高新技术培育企业——高新技术企业梯次发展。

7.实施核心竞争力提升计划。根据《谯城区支持科技创新若干政策》之规定，大力促进技术交易，支持企业引进落地国内外先进适用科技成果，推动科技成果转化应用。对引进科技成果并实现产业化的，给予企业科技成果实际购买费用的10%专项补助，最高不超过100万元。

8.实施校地深入合作计划。根据《谯城区支持科技创新若干政策》之规定，对采用校企共建、注资并购、股权合作等方式，把研发机构建在科研实力强的高校，实现异地研发孵化，取得成果在谯城实现产业化的技术转移中心、离岸孵化中心、协同创新中心等新型研发机构，依据绩效情况给予企业最高不超过50万元的奖励。

9.实施科技项目攻关计划。实施市级科技项目“揭榜挂帅”制度，经政府张榜面向社会征集解决方案，强力推进企业与高校、科研院所合作，开展关键核心技术攻关。根据《谯城区支持科技创新若干政策》之规定，获批市级重大专项，市、区财政给予各10%配套资金。

五、工作目标

到2025年年底，实现全区新增注册企业1万户以上，个体工商户1.5万户以上；带动就业5万人以上；发放创业担保贷款5亿元以上；开展创业培训6000人次以上；开展职业技能培训8000人次以上；培育200名农业科技特派员；成功申报市级以上众创空间或孵化器6个以上；累计备案入库科技型中小企业150家以上；新培育高新技术企业75家以上；高新技术企业突破100家；推荐省、市科技项目60项以上；力争通过5年的努力，全区双创环境更加优良，创业服务更加精准，双创氛围更加浓厚，双创带动就业效果更加明显，实现依靠创新驱动增强内生动力将谯城建设成充满活力的“双创之城”。

六、创新举措

在《安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮”行动计划（2021—2025年）的通知》（皖政办〔2021〕6号）的基础上，新增科技创新，科技方面实施市场主体培育计划、实施核心竞争力提升计划、实施校地深入合作计划、实施科技项目攻关计划。围绕我区”花茶“、”白酒“等特色产业，利用本土资源优势，打造”双创“工程。

七、保障措施和下一步工作

一是明确职责，加强领导。健全协作机制，加强协同配合，齐抓共管，共同推进。

二是统筹资金，强化监管。强化资金预算执行和监管，确保“双创谯城”行动计划有序推进。

三是大力宣传政策措施。宣传解读“双创谯城”政策措施，提高创业政策措施知晓度。总结推广典型做法，激发创业热情，助力创业就业。

下一步将严格按照文件序时进度，联合各责任单位逐事逐项的完成各项目标任务。

           解读联系人：区公共就业人才服务中心工作人员 张杰    联系电话：0558-5522079