谯城区十八届人大

一次会议文件（一）

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2021年12月31日在亳州市谯城区第十八届

人民代表大会第一次会议上

亳州市谯城区人民政府代理区长  宋保众

 

各位代表：

现在，我代表区第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

本届政府任期的五年，是谯城乘势而上、聚势而强的五年。在市委、市政府和区委坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，知重负重、埋头苦干，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，开创了谯城经济社会高质量发展新局面。

五年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，综合实力持续增强。截至2020年底，经济总量排名在长三角区域提升19个位次、中部地区提升57个位次。预计，2021年实现地区生产总值750亿元，是2016年的2.1倍，年均增长8.5%。一般公共预算收入28.4亿元，是2016年的1.4倍，年均增长8%。社会消费品零售总额302亿元，是2016年的1.9倍，年均增长13.5%。金融机构存款、贷款余额分别增至1226亿元、1374亿元，年均增长12.4%、19.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达4万元、1.8万元，年均增长8%、8.9%。连续六年位居全省民营经济三类县（区）第一名。谯城经开区实现经营（销售）收入460亿元，连续两年进入培育期国家级开发区考核前五名、全省开发区综合考核30强。

五年来，我们坚持产业引领、调优结构，发展质效持续提升。三次产业结构优化为11：41.5：47.5，一产降低6个百分点，三产提升6.1个百分点。聚力推动新型工业化，规模工业企业发展到157家，年产值超亿元企业达70家；规模以上中医药制造业完成产值180亿元，白酒生产企业完成现价产值16亿元；新建、改扩建花茶孵化基地等专业园区，入驻企业277家；连续两年进入全省制造业发展综合10强区。聚力推动农业现代化，建成高标准农田75万亩，粮食年产量稳定在18亿斤左右，新增农业“三品一标”认证154个，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地5家，规上农产品加工业产值达280亿元、年均增长8%，获评全国“平安农机”示范县（区）等荣誉称号。聚力推动现代服务业发展，新增省股权交易中心挂牌企业211家；谯城万达广场、红星美凯龙等大型商业综合体建成运营，规模以上服务业企业达26家，获评省级服务业综合改革试点区；累计接待游客4900万人次，实现旅游收入395亿元，北关历史街区获评省级旅游休闲街区，十河镇、古井镇入选全省首批特色旅游名镇，文化旅游、农村电商等工作获省政府通报表扬。

五年来，我们坚持改革创新、扩大开放，经济活力持续释放。获批认定高新技术企业49家，兑现科技创新资金1.1亿元。济人药业“疏风解毒胶囊”获国家发明专利金奖、省科学技术奖一等奖。深化“放管服”改革，擦亮营商环境“金字招牌”。加速授权赋能，下放审批事项119项。网上办事正常办结各类事项620万件，“皖事通”APP累计注册用户97万、活跃度达1680万次。推进“免申即享”和企业全生命周期全程代办，工程建设项目审批时限压缩至26个工作日以内。推进招投标体制改革，实施重大项目异地跨平台交易。认真落实减税降费政策，减免各项税费33.4亿元。累计落地项目358个、总投资1256亿元，其中亿元以上工业项目183个、总投资900亿元。拓展招才引智渠道，在杭州、昆明、义乌等地设立驻外人才联络服务站，累计引进高层次人才39名、急需紧缺人才128名。谯城经开区基础设施进一步完善，“九纵十六横”路网贯通工程全面完工，热力管网实现入园企业全覆盖。创新推进国资国企改革，组建药业投资公司、农业投资公司、经开建设投资公司，做强做优国有资本。

五年来，我们坚持生态宜居、建管并重，城乡面貌持续改善。在全省率先设立生态环境保护（河长制）工作站，试点建立环境专项监督长制度，将监管触角延伸至基层末端。PM_2.5平均浓度逐年下降，国控断面水质全部达标，土壤污染防治工作深入实施，污染防治三年攻坚目标顺利完成。新建（续建）城市道路22条，建成还原小区12个，改造棚户区19657户、老旧小区62个，建成公租房9606套。实施城建重点征迁项目168个，征收土地27674亩、房屋639万平方米，累计提供建设用地指标34770亩。东风公园、人民公园建成开放，涡河沿岸景观带、陵西湖公园成为城市靓丽风景线。部署开展6个专项整治和7个专项行动，精准破解重点领域、重点地段整治难题，助力创建全国文明城市。建成省级中心村53个，改造农村危房14648户，改厕7.8万户，实现21个乡镇政府驻地建成区污水处理设施全覆盖，获评全省美丽乡村建设先进县（区）、省农村环境“三大革命”考核先进县（区），连续两年获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县（区）。投资20亿元新建（改建）道路2303公里，实现城乡公交“镇镇通”、硬化道路“村村通”，获评全省第一批“四好农村路”创建示范县（区）。

五年来，我们坚持人民至上、民生为本，群众福祉持续增进。7.3万贫困人口全部脱贫，58个贫困村全部出列，成为全省首批4个脱贫摘帽县区之一，连续四年获全省脱贫攻坚年度成效考核“好”的等次。民生支出占一般公共预算支出的比例达85%，连续五年位居全市民生工程工作第一名。城镇新增就业5万人。累计发放各类惠农补贴资金37亿元。学前教育普及普惠程度显著提高，义务教育发展基本均衡区通过国家验收，高中阶段教育普及攻坚计划深入实施。新建（改扩建）公办幼儿园、义务教育学校303所，增加学位21800个，让每个孩子都有出彩的机会。从严从紧抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗279万剂次，全程接种率达104.6%，2020年2月15日以来无新增确诊病例。打造医养结合集中供养新模式，农村敬老院全部划转乡镇卫生院管理。古井贡酒酿造技艺、亳州晰扬掌、淮北梆子戏等项目入选国家级非物质文化遗产目录。推进“邻长制”基层组织体系建设，有效打通基层治理“最后一米”。实现公共法律服务全覆盖，获评市级以上民主法治示范村（社区）61个。推行“一镇一委一站”基层火灾防控新模式，有效整合基层安全监管和应急救援力量。扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉恶势力犯罪集团（团伙）26个。全力防范化解各类重大风险和社会矛盾，社会大局和谐稳定。入选全国新时代文明实践工作试点县（区），获评全国双拥模范城、省文明城区等荣誉称号。国防教育和后备力量建设取得新成绩，民族宗教、工会、共青团、妇联、工商联、红十字、残疾人、老龄、关心下一代等事业赢得新发展，外事侨务、人民防空、供销、气象、地方志、档案等事业获得新进步。

各位代表！2021年，我们按照区第十三次党代会和区十七届人大五次会议安排部署，扭住目标不放松，持之以恒抓落实，实现了“十四五”规划的良好开局。这一年，我们抓发展、稳增长。预计，全年地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长10%，战略性新兴产业产值增长10%，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长10%。围绕中医药这一产业脊梁，在全省推动皖北地区高质量发展大会上作重点发言。这一年，我们抓创新、增动能。新认定国家级高新技术企业22家、省级众创空间2家，我区国家级农业科技园区顺利通过科技部综合评估。11家企业获市研发投入“双20强”奖励，5个项目获全市首届科技重大专项“揭榜挂帅”立项，均居全市第一位。推荐国家级专精特新“小巨人”企业、省高成长型小微企业2家，省级、市级企业技术中心6家。这一年，我们抓项目、扩投资。成立7个产业链招商组，先后2次在合肥召开城市推介暨重大项目集中签约会，到会客商近千人次。新签约引进项目81个、总投资324亿元，其中亿元以上工业项目44个、总投资213.2亿元。新建亿元以上省外投资项目45个，实际到位省外资金124.4亿元。省、市重点项目分别完成投资160亿元、220亿元。这一年，我们抓改革、优服务。深入开展企业身边不正之风专项整治，建立“3+6+3”为企服务微信矩阵，常态化召开企业座谈会、早餐会，帮助企业解决用工7140人、用地1870亩、贷款3.8亿元。聚焦古井镇民营白酒企业历史遗留用地问题，分类分批为52家企业解决用地1506亩。开展“三清三集中”工作，撬动沉淀资产规模超百亿元。推进“标准地”+“承诺制”改革工作，成交土地500亩。这一年，我们抓民生、保稳定。投资36.9亿元实施31项民生工程。城镇新增就业10112人。新建（改扩建）公办幼儿园6所，新投入使用义务教育学校4所，城乡中小学、城区公办幼儿园课后服务全面实施。标准化建设城市社区医疗卫生机构和村卫生室124个。村（社区）“两委”换届圆满完成。安全生产形势总体稳定，信访形势和社会治安持续向好。这一年，我们抓作风、促落实。全面加强政府自身建设，扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，切实转变工作作风，力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，办理区人大代表议案建议57件、区政协委员提案182件，依法公开政府信息8.8万条，办理人民网网友留言事项1060件、市长热线交办事项5.6万件。开展领导干部任期经济责任审计等项目92项，完成政府系统年度岗位责任目标任务480项、市委市政府交办任务248项。

各位代表！每一项荣誉的背后，都凝聚着辛勤与汗水；每一项成绩的取得，都离不开奋进与坚持。回首过往五年，我们深深地体会到，做好政府工作：必须把党的领导作为首要原则。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到一切从政治上考量、在大局下行动，确保把准方向不偏航、落实部署不走样。必须把经济发展作为第一要务。始终高举发展大旗，按照系统化思维、项目化推进的理念，把发展任务细化为一个个项目，把项目分解到一个个节点，逐节点攻坚、逐项目推进，保持定力、扭住关键、精准发力，不断推动谯城高质量发展。必须把为民造福作为最大政绩。始终坚持以人民为中心的发展思想，树立正确的政绩观，牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以功成不必在我的胸襟，功成必定有我的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。依法依规解决群众诉求，用心用情办好群众天天有感的“关键小事”“民生实事”。必须把“三严三实”作为终身追求。自觉践行“三严三实”“马上就办、真抓实干”，大力发扬“见荣誉就争、见红旗就扛”精神，埋头苦干、开拓创新，着力做好打基础、利长远的实事要事，全力攻坚关注多、影响广的急事难事，一步紧跟一步走，开足马力使劲闯，不达目标绝不收兵，不见成效绝不撒手，努力交出一份人民满意、群众认可的成绩单。

各位代表！成绩来之不易，成果催人奋进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体谯城人民共同努力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区人民和社会各界人士，向所有关心、支持谯城建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，谯城发展还面临不少困难和挑战：一是主导产业不强，药业头部企业不多，产业升级步伐不快，发展质效不高，实体经济恢复的基础不够稳固；二是创新平台数量较少，全社会研发投入强度、科技成果转化效率还处于较低水平，产业附加值偏低，创新能力不强；三是城镇化率偏低，城乡居民收入水平不高，基本公共服务体系不够完善，民生保障水平和社会治理能力有待进一步提升；四是部分干部标杆树得不高、争先意识不强，发展理念、工作思路和专业化水平与沪苏浙地区相比还有很大差距。对此，我们务必坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以强有力的举措认真加以解决，以思想破冰引领发展突围。

 

二、今后五年工作总体部署

 

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来！今天的谯城，积累了弥足珍贵的发展经验，具备了跨越赶超的坚实基础，迎来了交汇叠加的战略机遇，谯城腾飞其时已至、其势已成。一是逢天时。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略，省着力推动皖北地区高质量发展、支持亳州打造“世界中医药之都”等重要战略，市深入实施“六一战略”，为谯城发挥优势、跨越争先提供了难得的发展机遇。二是占地利。谯城地处中原，域内及周边人口集聚、市场庞大，商合杭高铁穿境而过，济广、盐洛高速在此交会，亳蒙高速加快建设，亳州机场预计2024年通航，横跨东西、纵贯南北的现代综合交通运输格局正在加速形成，未来谯城在长三角、在中部地区的交通地位、市场地位、产业地位必将进一步提升。三是得人和。近年来，全区干部群众上下一心、快干实干，形成了干事创业、只争朝夕的良好氛围。踏上新征程，全区各级领导干部的工作作风更加务实，170万谯城人民的精神风貌更加昂扬，广大在外老乡回故乡、建家乡的美好愿望更加迫切，只要我们心手相牵、形成合力、协同作战，必将在前进的道路上无往而不胜。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大”和建设“五个安徽”的目标要求，贯彻实施“六一战略”，加快推进“六区建设”，奋力谱写现代化美好谯城建设新篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2026年，实现主要经济指标“皖北打头阵、全省争先进”，生产总值突破1000亿元、年均增长8%左右，人均生产总值与全省差距进一步缩小，居民人均可支配收入接近全省平均水平，一般公共预算收入达40亿元，社会消费品零售总额达500亿元，规模工业企业达200家以上、产值达400亿元，规模工业增加值年均增长8%以上，三次产业结构优化为9：42：49。

今后五年经济社会发展的重点任务是：

——着力建设世界中医药之都核心区。坚持以药立区，推动中医药“北华佗、南新安”创新发展，不断壮大中医药产业总体规模。大力推动中药材标准化种植，种植面积稳定在85万亩以上，其中标准化种植面积超过30万亩。实施道地中药材提升工程，创建国家级中药材农业产业示范园。加快现代中医药产业集聚发展基地建设，培育年销售收入10亿元以上企业5家、亿元以上单品种10个，确保中医药制造业产值突破400亿元。实施中医药“四名”工程，加快发展中医药健康服务。推动中医药健康养生旅游产业融合发展，药膳、花茶等产业规范发展。

——着力建设皖北承接产业转移先行区。坚持“四化同步”，对接“五个区块链接”，主动服务和融入长三角一体化发展、“一带一路”等国家战略，用足用活省支持集聚区建设和皖北地区高质量发展系列配套政策。实施招商引资提质增效工程，开展产业链补链固链强链行动，构建绿色、多元产业集群。加大谯城经开区基础设施投入，强化园区供电、供水、供热、供气等生产要素保障，积极承接沿海地区医药、电子信息等产业转移。强化谯城经开区与长三角发达城市园区共建合作，确保谯城经开区经营（销售）收入总量年均增长12%、突破800亿元，全力争创国家级经济开发区。

——着力建设长三角绿色农产品生产加工供应基地示范区。坚持提质增效，优先发展设施蔬菜、优质专用粮、畜牧、水果等特色产业，积极推进牧原农牧、朝天椒规模种植项目。加快农业标准化生产，每年创建市级以上蔬果标准园3个以上、标准化示范养殖场5个以上。落实省“158”行动计划，实施农产品加工业“五个一批”工程，推动企业集群化发展，培育市级以上龙头企业150家、亿元以上龙头企业60家。发展农产品精深加工，农产品加工业总产值突破350亿元。积极拓展长三角销售市场，建成绿色农产品生产加工供应示范基地10个以上，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达180亿元。

——着力建设华夏酒城主产区。坚持做优做特，完善支持白酒产业高质量发展政策措施，高标准建设优质白酒特色产业集群，白酒产业总体规模突破50亿元。坚持做优存量、做大增量，充分发挥白酒产业优势，鼓励中小白酒企业兼并重组，努力将古井镇打造成酒企林立、酒香四溢的“名酒名镇”。大力支持白酒企业“走出去”开展对接合作，进一步扩大“金不换”“难得糊涂”等知名白酒品牌影响力。坚持优结构、延链条，探索药酒融合发展，支持华佗国药（安徽）保健酒业、方敏医药科技等企业研制开发保健酒、养生酒等附加值较高产品。

——着力建设文化旅游强市优选区。坚持社会效益和经济效益相统一，推动文旅融合发展，创优谯城旅游品牌。发挥特色旅游资源优势，建设提升十河芍花养生小镇、古井药王村田园综合体等一批乡村旅游精品景区，主动融入全市文旅发展大格局，与曹操运兵道、花戏楼、林拥城、亳药花海等景区串点成线、联动发展。持续深化文化旅游年活动，不断提升桃花节、芍花节等系列活动品质。强化旅游宣传推介，提升谯城旅游知名度、影响力。依托历史文化、生态资源、优势产业和“长寿之乡”国字号名片，积极建设文化旅游强区，全力打造长三角著名全域旅游目的地。

——着力建设省际毗邻区域中心城市主城区。坚持生态宜居、产城融合，突出抓好规划建设，不断优化国土空间开发保护格局。统筹推进谯城经开区、北部新城、老城区、高铁片区及重点乡镇联动发展，加快新型城镇化步伐，力争2026年城镇化率达58%。加强市政、环卫、文体等基础设施建设与管养，健全“邻长制”一网共治网格化治理体系，全面提升城市管理和基层治理水平，成功创建全国文明城市。实施公路升级改造、安全生命防护等工程，完成涡河航道谯城段整治和大寺货运码头项目建设，持续完善综合运输服务体系。大力发展社会事业，加快补齐民生短板，全面提升医疗、教育、养老等供给水平，健全完善基本公共服务体系和社会保障体系。不断提升城市能级和综合承载力，确保谯城在全市的首位度地位更加巩固、排头兵作用充分彰显。

 

三、2022年工作安排

 

各位代表！梦在前方，路在脚下。做好当下，即是未来。2022年是新一届政府依法履职的第一年，做好全年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好“六个聚焦、六个提升”：

（一）聚焦创新创造，奋力提升发展活力

坚定不移推进科技创新。加快建设科技强区，深入推进科技兴产，紧紧围绕产业链，打造人才链，完善创新链。新培育高新技术企业25家以上，备案入库科技型中小企业40家以上。积极搭建创新平台，组建谯城科技创新中心，支持亳州青年创客空间争创国家级科技企业孵化器，支持济人药业省技术创新中心、协和成省重点实验室建设。开展中医药、白酒等行业关键技术攻关，引进和培养一批重点领域紧缺的高层次创新人才和团队，培育和形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、较高市场占有率和竞争力的创新型龙头企业。强化科技成果转化应用，与知名高校、科研机构大力开展产学研合作，引导全社会加大研发投入力度，研发经费支出突破5亿元。

坚定不移全面深化改革。深入推进“三清三集中”工作，开展农村公共空间清理。深化国资国企改革，支持魏武国控等区属企业做大做强，国有企业资产总规模突破320亿元。推进财政体制改革，进一步明确乡镇（街道）财权与事权。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，新增工业用地按照“标准地”供应比例不低于20%，亩均税收达到12万元，亩均投资强度达到200万元。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强生态环境保护监管工作协作区建设。深入推进医保支付方式改革，扎实做好医保改革试点工作。推进政府性投资项目“六分开”改革。持续深化开发区管理机构改革，全面推进教育、招投标等重点领域改革。

坚定不移扩大对外开放。坚持把“双招双引”作为“一把手”工程，创新资本招商、委托招商新模式，深入推进产业链招商、以商招商，力争新签约引进项目50个，新建亿元以上省外资金项目40个，实际到位省外资金189亿元；落实人才安居购房补贴等政策，全年引进60名研究生、500名优秀大学生、30名专家来谯工作。深度参与长三角产业分工合作，着力打造完整产业链。组织参加世界制造业大会、进出口博览会等国际性展会，拓展销售渠道，开拓国内国际市场。实施外贸主体培育壮大工程，孵化培育外贸实绩企业5家以上，外贸进出口总额超过2.2亿美元，增长10%左右。

（二）聚焦做强做优，奋力提升产业能级

培育壮大主导产业。坚持做强实体经济，夯实产业基础，谋划现代中药产业项目10个以上，培育亿元以上药业龙头企业5家，推进济人、永刚等药业企业上市。大力支持传统中药饮片向配方颗粒、中成药大健康产品转变，引进国内独家代理品种2个以上，完成药品技术转让和委托加工受理协议品种10个以上，力争中医药制造业产值突破200亿元。全力延伸中医药产业链条，力争花茶产业产值达到90亿元、香辛料产业交易额达到60亿元。坚持以创新创造引领白酒企业转型升级，加快古井白酒产业园建设，培育亿元以上白酒企业3家，完成白酒产业产值20亿元、增长25%。

加快发展现代服务业。聚焦现代物流、电子商务、文化旅游等领域，推动生产性和生活性服务业高质量发展。加大规模服务业培育力度，新增规模以上服务业企业3家以上。坚持扩大内需战略基点，鼓励消费新模式新业态发展，新增限额以上商贸流通企业20家，社会消费品零售总额336亿元、增长12%左右。大力发展现代物流业，培育电商主体235家，邮政行业业务总量达21.7亿元。积极发展乡村生态游、研学游，完善提升旅游景区，全年接待游客990万人次，旅游收入突破85亿元。

大力推进项目建设。抢抓适度超前开展基础设施投资的政策机遇，坚持把项目建设作为产业发展的动力支撑，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干。深化“四督四保”、领导包保等项目工作机制，建成投产谯城经开区现代中药产业园（南区）、亳州建材物流园等项目，加快建设福派园食品产业园、鹭燕现代中药生产等项目，开工建设亳州市西部片区食品产业配套基础设施、乡镇特色花茶及配套产业孵化器等项目。实施省重点项目80个以上，完成投资120亿元以上；市重点项目150个以上，完成投资200亿元以上。全年谋划项目600个以上，投资规模1800亿元以上。

（三）聚焦精致精细，奋力提升城市功能

完善城市基础设施。加快前李等8个还原小区建设，推进边沟南路、建安路等路网建设，打通光明路西段、养生大道西段等4条断头路。积极推进城市体检，分批实施城市更新项目126个，总投资规模约90亿元。改造提升朝阳小区、二中家属院等26个老旧小区。启动城市生命线安全工程。加强城区排水防涝设施建设，实施道路管网清淤和雨污分流改造工程。健全完善小修工程机制，强化城市基础设施管养工作。加快中心城区人民路、芍花路、三曹路菜市场建设，推进城市停车场、新能源充电桩建设。加快5G网络建设发展，建成5G基站50个。

拓展城市发展空间。编制完成《亳州市古井副城发展概念规划》《亳州市空港副城发展概念规划》，推动实施谯城经开区、北部新城、古井高质量产业集群发展等片区成片开发方案。投资27.5亿元，谋划征迁项目17个，征收土地2800亩、房屋72万平方米。完成土地储备2000亩，消化存量土地1800亩，盘活低效闲置用地500亩，出让土地2500亩。加快实施以谯城经开区为主体，古井镇、十八里镇、魏岗镇、大杨镇、十河镇、张店乡等6个乡镇工业功能区为辅的“一区六园”管理模式，实现“一园一主业，园园有特色”。

强化城市精细管理。深入推进城管体制机制改革，建立健全城市精细化管理标准体系。完成智慧城管提升平台建设，推进城市管理工作数字化、信息化、标准化。推深做实“邻长制”一网共治网格化包保工作，强化网格化治理，加强小区物业管理。构建垃圾分类长效机制，规范有害垃圾有偿回收。开展城市形象提升行动，大力整治城区交通拥堵问题，整治提升126个居民小区和31条背街小巷，持续推进建筑立面出新、店招规范改造，常态化治理占道经营、店外经营等行为，努力让市民的笑容成为最美的市容。

（四）聚焦高质高效，奋力提升乡村品质

推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。坚决扛稳粮食安全重任，粮食种植面积稳定在248万亩以上。发展优质农业，优质专用小麦订单面积100万亩以上，蔬菜种植面积75万亩，朝天椒种植面积20万亩以上。发展绿色农业，新增“三品一标”农产品15个，农残抽检样品达12600个以上、合格率达98%以上，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达93.5%、95%以上。发展现代农业，建设高标准农田16万亩，新增农业产业化联合体4家、市级以上农业产业化龙头企业10家，农作物耕种收综合机械化水平达93%以上，托管服务率达95%以上。

推进乡村建设行动。总结推广多规合一实用性村庄规划编制和审批试点经验，完成聚集提升类及有条件、有需求的村庄规划编制工作。加快农村基础设施建设，新建（改建）农村道路215公里，改造农村危桥30座。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，继续推进“三大革命”，持续开展“五清一改”。加强村庄风貌引导，新建美丽乡村省级中心村10个，打造具有特色的乡韵风貌。推进城乡环卫一体化建设，实现农村生活垃圾治理市场化全覆盖，无害化处理率达98%以上。开展农副产品产销对接行动，推动消费帮扶提档升级。实施快递进村、农村电商提质增效和“互联网+”农产品出村进城工程，快递进村覆盖率达100%，农村产品网络销售额达42亿元。

推进农村综合改革。坚决贯彻耕地保护制度，严格落实田长制工作要求。巩固农村集体产权制度改革成果，完成“三变”改革的村达100%。深化农村承包地“三权分置”改革，健全土地经营权流转服务体系，适度经营面积达118万亩。稳妥推进农村宅基地制度改革，深入推进农村经营性用房房地一体确权登记颁证和抵押贷款工作。规范农村集体经济组织兴办企业用地审批工作，加快集体经营性建设用地入市。不断增强农村集体经济活力，力争符合村级集体经济强村标准的村占比达10%。土地出让收益用于农业农村的比例提高到50%以上。推深做实新时代文明实践中心建设，充分发挥“一约四会”作用，倡导移风易俗，弘扬文明乡风。

（五）聚焦宜居宜业，奋力提升环境质量

创造良好的生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，严格落实碳排放达峰行动方案，让谯城天更蓝、水更清、地更绿。坚持以“五控”为抓手，继续开展有机化工、表面涂装等行业挥发性有机物专项整治，做好建筑工地、混凝土搅拌站等场所扬尘治理工作，确保秸秆禁烧“零火点”。加快西部城区污水处理厂建设，提高乡镇污水处理厂收集率。加强饮用水水源地环境监管，推进“喝上引调水”工程。深化土壤污染治理，完成化肥农药减量化任务。创建省级森林城镇1个、森林村庄12个，森林覆盖率达22%。深入落实河长制、林长制、生态环境保护专项监督长制，全面提升生态系统质量。

打造优质的营商环境。建立健全顶格服务企业机制，常态化开展“四送一服”专项行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续优化营商环境，着力构建亲清政商关系。聚力深化“互联网+政务服务”，打造新型“皖事通办”平台。坚持企业吹哨、部门报到，用好为企服务微信矩阵，切实为企业解决难题。认真落实减税降费等助企纾困政策，优化招商引资政策兑现程序。大力支持民营企业发展，新增各类市场主体不少于12000家。扎实推进政银企合作，有效缓解民营企业融资难、融资贵问题，打通金融服务的“最后一公里”。

营造和谐的社会环境。深入落实区委防范化解重大风险方案体系。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治“三年行动”，加强危险化学品、燃气、建筑施工、特种设备等行业监管，健全隐患排查、挂牌整改制度，防范遏制重特大安全事故。强化乡镇消防安全工作站建设，推进基层消防安全“五大提升工程”。持续开展食品安全放心工程攻坚行动和药械化监管提升行动。全面推进法治谯城建设，重大决策合法性审查率和行政机关负责人出庭应诉率均达100%。推行“党建+大信访”模式，落实领导干部接访下访、阅批群众来信等制度，确保接访不走过场、写信真管用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，使群众安全感持续提升。

（六）聚焦共建共享，奋力提升民生福祉

强化就业创业扶持。深入开展“四进一促”稳就业专项活动，新增城镇就业岗位8350个。大力推广“三业一岗”就业帮扶模式，不断提高就业覆盖面。认真做好外出务工人员返岗就业和服务本地企业招工工作，统筹推进就业技能培训、职业技能提升培训。健全劳动关系协调机制，做好农民工工资清欠工作，依法维护劳动者合法权益。深入开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业等活动，积极组织开展老乡恳谈会、座谈会，大力宣传创业政策、优秀典型案例。强化创业扶持，让广大老乡放心回乡、安心创业。

提升公共服务水平。实施教育质量提升工程，均衡教育资源，促进教育公平，推动“双减”工作落地见效。规范民办教育发展，严肃查处非法办学、校外违法违规培训等行为。积极推进藿香路小学、曹冲路小学等教育类项目建设。常态化做好疫情防控工作。深化医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，推进谯城区人民医院、华佗城市医养中心等项目建设。深入开展整治“红包”、回扣专项行动，推动医疗机构和医务人员廉洁从业。高质量推进区融媒体中心项目建设，不断提高新闻宣传、信息服务和舆论引导水平。

完善社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。计划投资37亿元，继续实施31项民生工程。加大城镇职工养老保险、失业保险扩面征缴力度，提高城乡居民养老保险缴费档次。持续完善社保、医保基金监管体系，切实维护社保、医保基金安全。健全分层分类的社会救助体系，及时拨付城乡低保、残疾人补贴等各类社会救助资金。积极应对人口老龄化，进一步完善养老服务体系。继续加大医养结合力度，加快推进公办养老机构基础设施提升改造工程。建成投用儿童福利院新院、光荣院新院。持续深化殡葬改革。全面提升退役军人服务保障管理水平。有效增加保障性住房和租赁性住房供给。

深入贯彻习近平强军思想，全力做好国防教育、人民防空、后备力量建设工作。持续推进民族宗教、外事侨务、气象、供销等工作，大力支持工会、共青团、妇联、档案、地方志、红十字、关心下一代等事业发展。

四、全面加强政府自身建设

 

各位代表！打铁还需自身硬！我们将不断加强政府自身建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力为全区人民创造更加美好的生活。

坚持党的领导，打造忠诚型政府。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发自内心、表里如一、言行一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一。坚定不移把“两个确立”落实到一点一滴、一言一行，切实做到“总书记有号召、党中央有部署、省市有要求，谯城见行动”。

坚持依法行政，打造法治型政府。加快推进法治政府建设，用法治思维开展工作，用法治方式破解难题。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。厘清政府职责，编制公布区级政府权责清单目录和公共服务清单目录，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议、提案。强化审计监督，支持司法监督，加强行政复议、行政应诉等工作。主动接受社会和舆论监督，全面深化政务公开，规范行政行为，确保权力在阳光下运行。

坚持求真务实，打造担当型政府。深入开展“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，持续增强“慢进是退，不进更是退”的危机感和紧迫感，切实把担当尽责的劲头鼓起来，把干事创业的精神立起来，不为不办找理由、只为办成找出路，狠抓工作落实，全面提高工作质量和效率。把工作放到全市全省的坐标中去考量，加强横向比对，找准发展标杆，敢于同先进比高下、敢于同自己过不去，使发展的每一步都出色、出彩、出众。健全干部担当作为激励和保护机制，完善容错纠错裁定机制，决不允许占着位子不干事，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。旗帜鲜明为好干部撑腰鼓劲，奏响崇尚实干、鼓励创新、敢于担当的主旋律。

坚持以民为本，打造服务型政府。始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持以人民为中心，围绕党中央关于扎实推动共同富裕的决策部署，深入推进各项惠民利民政策落地见效。充分发扬人民民主，尊重人民首创精神，建立完善民意调查、决策咨询等机制，确保各项决策顺应民意、符合实际。坚持眼睛向下、脚步向下，持续加强调查研究，真正把情况摸实摸透，把问题找清找准，将心比心、换位思考解决好群众的实际困难，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定精神，深化群众和企业身边不正之风专项整治。增强敬法畏纪意识，做到依法用权、谨慎用权、秉公用权、为民用权。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，该保的一定要保住，该减的一定要减下来，把每一笔钱都花在明处、用在实处。坚持明大德、守公德、严私德，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，用好监督“记录仪”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实做到干净干事、廉洁从政，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表！承前启后，我们深知责任重大、使命光荣；继往开来，我们必将踏浪追风、逐梦前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，带头冲在发展“第一线”，奋力跑好开局“第一棒”，加快推进现代化美好谯城建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词术语解释

 

1.一镇一委一站——即每个乡镇（街道）均成立消安委和消防工作站。

2.“3+6+3”为企服务微信矩阵——即规上工业企业和工业项目、限上批零住餐和规上服务业、资质建筑企业等3个行业微信群，中医药、白酒、农产品加工、高新技术、战新、花茶等6个产业微信群，谯城经开区、工商联、团区委等3个部门和载体微信群。

3.三清三集中——即清资金、清资产、清资源，收益集中管理、资产集中配置、资源集中共享。

4.两个确立——即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

5.六一战略——即建设世界中医药之都、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市、省际毗邻区域中心城市。

6.五个安徽——即创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽。

7.六区建设——即建设世界中医药之都核心区、皖北承接产业转移先行区、长三角绿色农产品生产加工供应基地示范区、华夏酒城主产区、文化旅游强市优选区、省际毗邻区域中心城市主城区。

8.中医药“四名”工程——即名院、名科、名医、名药工程。

9.四化同步——即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

10.五个区块链接——即省委十届十一次全体会议决定推进长三角一体化发展专项行动的重要事项，包括五项内容：谋划和共建“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区，共建“3+N”省际毗邻地区新型功能区，共建各类省际产业合作园区，推动我省各市的城区与沪苏浙相关市的城区对口合作，推动我省16个省辖市与沪苏浙的相关市（区）结对共建。

11.六分开——即按照建设管理自然流程，整合和分解为立项、规划、设计、招标、投资、建设六大环节，各相关部门各司其职，各负其责，高效推进项目建设。

12.四督四保——即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

13.五清一改——即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

14.一约四会——即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

15.四进一促——即进校园、进企业、进园区、进社区（村），促进就业。

16.三业一岗——即在就业扶贫过程中通过生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出打工就业等“三业”和公益性岗位来提高就业覆盖面。

17.双减——即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。