一、起草背景  

2021年6月16日，亳州市谯城区人民政府办公室出台了《亳州市谯城区3岁以下婴幼儿照护服务发展工作实施方案》（谯政办秘〔2021〕59号）。

当前现状：市区及部分乡镇普遍存在违规办理托育或所谓早教的机构，且这些机构无政策或文件规定由哪个部门登记、监管，这些机构办理较为混乱。主要表现为：机构存在安全隐患（消防、安全通道、用电、用气、婴幼儿安全防护、装修材料、婴幼儿安全等），室内面积或室外面积不足或无室外活动面积（冬季日照不少于3小时），有的教室在三层甚至三层楼以上，保教人员不具备教师资格，无保健人员，不具备防疫要求，食堂无食品经营许可证，食堂操作人员未进行健康体检，无安保人员、内部管理混乱，环境脏乱差等等，这些问题和现象严重影响婴幼儿的健康成长和教育。

文件制定依据：认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、省卫健委等16部门《关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的通知》（皖卫人口家庭发〔2019〕152号）以及市关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展的有关文件精神；圆满完成《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）要求的托育服务任务；做好我区3岁以下婴幼儿照护服务健康发展工作，建立并完善“一老一小”人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

二、制定意义和总体考虑

制定文件的主要原因：贯彻落实国家、省、市关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展的有关文件精神。

主要解决的问题：明确相关部门对托育机构管理或服务的职能，解决上述托育或早教机构中存在的混乱问题，把托育机构逐步纳入法制化、规范化的管理轨道。

制定文件考虑的因素：由于《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）由国务院办公厅制定发布，省、市均已16部门联合发文，为了促进3岁以下婴幼儿照护服务发展真正得到落实，我区以区政府办公室名义发布，在落实工作中便于顺利实施，防止部门不履行职责或推诿扯皮现象。

三、文件起草过程

根据国家、省、市有关文件精神，结合我区工作实际，区卫健委牵头起草了《实施方案（征求意见稿）》，在此基础上，首先征求16个职能部门意见并进行修改完善，其次司法局对《实施方案（征求意见稿）》进行政策审核把关，最后区政府分管领导同意并在区政府常务会议研究通过。

四、工作任务

按照省、市要求，到2021年底，基本建立支持指导家庭科学照护婴幼儿的政策机制，初步形成“政策推动、部门协调、家庭为主、社会参与”的婴幼儿服务供给体系。

五、主要内容

2021年底，全区构建规模适度、管理规范的婴幼儿照护服务机构，建成2家以上具有我区特色和示范效应的普惠性机构，鼓励乡镇积极建设普惠性托育机构，托位数达到全区城镇化人口的1.4‰；到2025年全区范围内城区机构全覆盖（乡镇根据实际需求建设），基本实现主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。

六、创新举措

中共中央政治局2021年5月31日召开会议，中共中央总书记习近平主持会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

基于以上中央政治局会议精神以及省、市关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展的有关文件精神，我区制定《实施方案》，旨在落实实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，鼓励生育三孩并在孩子养育方面给予支持，积极发展普惠托育任务，减轻和缓解我国老龄化程度加快的进程，为生育子女的家庭提供便利服务,减轻家庭无人照料或养护负担。

七、保障措施和下一步工作

2021年度，省人民政府把托育服务内容纳入省民生工程，体现了对3岁以下婴幼儿照护服务工作的高度重视。我区以区政府名义出台《实施方案）》，明确相关部门职责，体现了区政府对此项工作的高度重视，为落实此项工作提供了坚强保障，下一步严格要求各乡镇人民政府（街道办事处）、区直有关部门进一步提高认识，切实履行本地本部门职责，压实工作责任，出台具体措施，圆满完成3岁以下婴幼儿照护服务发展工作任务。