一、起草背景
      “十四五”期间，按照区委、区政府安排部署，谯城区结合美丽乡村建设对非政府驻地集市所在地进行提升改造，为更好的开展相关工作，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件要求，结合我区实际，编制本实施方案。
二、制定意义和总体考虑
      一是贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于全面推进乡村振兴战略部署的需要。“三农”是实施乡村振兴战略的主战场，农村地区集市具有城乡结合、工农结合的特点。建设好农村集市,使之成为农村区域性的经济中心,进而带动农村文化、教育、科技和其它事业,不仅是发展农村商品生产、繁荣农村经济的大事，而且是实施乡村振兴战略的关键一步。为贯彻落实好中央工作部署，需要结合我区实际制定《实施方案》。
      二是加快补齐我区农村基础设施和公共服务短板的需要。长期以来，我区农村地区非政府驻地集市与城市地区、农村地区乡镇政府驻地集市相比，无论是在硬件建设，还是规划管理上，都存在着较大的差距。我区全面推进农村地区非政府驻地集市建设，能够有效提升我区农村地区人居环境，提高人民群众生活水平。
三、文件起草过程
      一是形成初稿。2月19日区农业农村局组织相关股室及二级单位讨论并征求意见，对《实施方案》项目内容进行修订。4月13日通知各乡镇按照规划设计要求，上报2021年度非政府驻地集市建成区整治项目。5月17日通知各乡镇核实整治项目；5月底根据乡镇上报内容，形成《实施方案》（初稿）。
      二是征求意见。6月5日，向区直有关单位、各乡镇发函征求意见，并根据反馈意见作了修改。
      三是合法性审查。6月初区法制办对文件合法性进行了审查。
      四是集体研究。6月18日，周宵区长主持召开谯城区政府第177次常务工作会议，研究讨论通过了《实施方案》。会后按程序印发。
四、工作目标
      按照《实施方案》总体规划设计，通过五年左右时间，对我区21个乡镇共34个非政府驻地集市的道路建设、污水处理、绿化亮化、公共服务设施、文化体育设施等项目进行全面整治，实现以点带面，全面提升农村地区人居环境，提高人民群众生活质量。
五、主要内容
     《实施方案》共五个部分。第一部分“指导思想”。第二部分“目标任务”，明确我区农村地区非政府驻地集市整治项目工作目标。第三部分“基本原则”，明确坚持党的领导下以农民为主体实施、规划引领彰显村庄特色、底线约束规范建设、因地制宜分类指导、协调联动统筹推进五项原则。第四部分“建设内容”，明确治脏、治乱、强基础三项建设任务，开展生活生产垃圾、污水处理与环境整治，提升改造道路建设、绿化亮化、公共活动空间等基础设施。第五部分“工作计划”，确定先期启动四个集市作为示范点，其余集市分批启动。第六部分“工作要求”，提出加强组织领导、严格建设标准、落实管理责任、广泛宣传发动、严格履行程序、加大资金保障六条保障措施。
六、创新举措
      创新提出推动整治项目规划在村域层面“多规合一”，规划建设提升体现乡村特色，遵循乡村发展规律，实施过程中注重保护生态环境、保护传统集市村落和乡村风貌，展现弘扬传统文化。
创新把农村地区非政府驻地集市整治与美丽乡村建设、实施乡村建设行动、建设高标准农田、保护传统村落、提升乡村治理现代化水平、开展农村精神文明建设等结合起来，协同谋划，统筹推进，发挥政策叠加作用，努力形成整体效应。
七、保障措施和下一步工作
      下一步将从三个方面贯彻落实《实施方案》。
       一是高位推动。成立以区政府主要负责同志为组长、区政府分管负责同志为副组长、区直相关部门负责同志为成员的工作领导小组，统筹推进项目谋划、分批实施、验收评估等各项工作，确保整治提升工作落地见效。
       二是加强督导。区农业农村局（区委农办）抓好统筹，组织开展绩效评价工作，绩效评价结果作为乡镇岗位责任目标的打分依据。对照标准制定创建实施方案，安排建设项目，做好查缺补漏。通过督促检查、决算审计、验收评估强化管理，及时发现整改问题。
       三是广泛宣传。充分利用区政府、区直各部门网站及电视广播电视台，深入宣传解读《实施方案》。编印农村集市整治宣传材料，利用送戏下乡活动及微信公众号、直播软件等新媒介，广泛宣传我区农村地区集市整治提升政策及预期效果等，正确引导社会预期，积极回应社会关切，不断提高公众认知度。

解读人：    王博文                 联系电话：5310578