双政〔2021〕62号
双沟镇“压实企业安全生产主体责任年”
活动方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实上级决策部署，全面强化落实企业安全生产主体责任，推深做实谯城区“1+2+21”安全生产专项整治三年行动，促进我镇企业安全生产保障能力不断提升，根据《亳州市谯城区安全生产委员会关于印发〈亳州市谯城区“压实企业安全生产主体责任年”活动方案〉的通知》（谯安〔2021〕2号）文件精神，决定在我镇开展“压实企业安全生产主体责任年”活动。
一、指导思想
以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，牢固树立安全发展理念，以落实企业全员安全生产责任制为核心，全面加强安全生产教育培训和安全生产行政执法，督促企业全面履行安全生产主体责任，激发企业安全生产内生活力，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提升企业本质安全水平。
二、工作目标
按照政府引导、部门监督、依法规范、企业落实，突出重点、强化实效的要求，落实《安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规规定的企业安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，建立企业落实安全生产主体责任重点事项清单，完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，基本建立企业安全生产长效机制。2021年底，基本实现全镇企业主要负责人履职率100%，企业全员安全生产责任制落实率100%，企业隐患排查率100%。
三、主要任务
以道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、城镇燃气、特种设备、电力（安装）施工、医疗卫生、社会福利机构、人员密集场所等行业（领域）生产经营单位为重点，压实安全生产主体责任。
（一）安全责任到位。督促企业建立健全覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。要强化安全管理力量，依法健全安全生产管理机制，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，建立企业落实安全生产主体责任重点事项清单（附件7）。
（二）安全投入到位。督促企业按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件。依法为从业人员购买工伤保险，按规定投保安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。
（三）安全培训到位。督促企业对包括外来作业人员在内的各类人员组织开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全培训，高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。
（四）安全管理到位。推动企业严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立岗位、班组、车间、企业各层级隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。应当严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可的安全管理。应当加强职业病危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
（五）应急救援到位。督促企业加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织，配备相应的应急救援装备器材，危险物品的生产、经营、储存单位以及交通运输、建筑施工等单位，要依法建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急演练，提高应急响应能力。应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。
四、重点工作
2021年将深入开展宣传引导、教育培训、强基固本、监管执法、巡查督查“五大行动”（附件1），督促企业做好“六到位”“八落实”。
（一）镇政府重点工作
1.广泛开展安全生产教育培训。以宣传贯彻《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》为重点，加强全镇、全行业依法开展企业主要负责人、安全管理人员、普通员工安全知识大宣传、大教育、大培训、大演练。推广企业主要负责人落实企业主体责任集体安全警示约谈、重要节点风险警示约谈制度。
2.推进交通、建筑、烟花爆竹、危化、工贸、人员密集场所、消防、城镇燃气等重点行业企业安全生产巡查（执法检查+专家服务）制度。配合区相关部门，实现对重点行业、高危行业企业主体责任落实情况的全面考核巡查、问题交办、限期整改，将考核巡查利剑向相关重点行业延伸。
3.推进企业安全生产标准化建设。加强对企业安全生产标准化创建的指导与动态管理，达标企业适当增长5%，做好已达标企业复评工作。推行“一企一档一清单”制度（附件2）。夯实安全监管基础，扎实推进重大事故隐患挂牌治理，促进隐患排查治理常态化、规范化。
4.推进企业诚信建设。落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患整改不力、严重违法违规行为和发生有重大社会影响生产安全事故的企业及相关责任人，列入失信联合惩戒对象名单，严格黑名单管理，依法依规实施联合惩戒，倒逼企业安全生产主体责任落实。
5.强化安全生产行政执法。紧盯高危企业、事故隐患严重企业、近几年出现过一般事故但未造成人员伤亡的企业、主体责任落实不到位的企业，提高安全生产行政执法的精准性。强化安全生产行政执法的典型警示宣传、教育效应，放大执法效果。
（二）各类企业重点工作
1.强化企业主要负责人的安全生产意识。落实企业主要负责人“十个一次”工作制度（附件3）。
2.落实企业全员安全生产责任制。实施企业全员安全生产十个责任制（附件4），全员签订安全生产责任书。
3.落实企业隐患排查制度。深化推动隐患排查治理向企业延伸，加大企业隐患排查治理自查自报力度，由企业排查并直接报送。
4.强化安全生产常态化管理。全面落实企业安全生产“班前会”制度（附件5），强化员工安全生产意识，对违章违规行为进行讲评。
5.落实企业全员培训。充分利用车间、岗位操作技能培训，提升全员安全生产能力，规范全员安全生产行为。
6.加强企业安全生产诚信建设。做好安全生产主体责任、安全生产隐患排查治理、安全生产部门监管责任、生产安全事故、安全生产岗位风险“五公示”。
五、工作步骤
（一）制定方案、动员部署。根据全镇安全生产工作实际，制定我镇2021年“压实企业安全生产主体责任年”工作方案，并下发到企业，并向区安委办报送工作方案。全镇各企业要根据实际制定本单位2021年“压实企业安全生产主体责任年”工作方案。
（二）自查自纠、建章立制。全镇要按照制定的方案，精心组织，督促企业对照安全生产主体责任要求，认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，拉条挂账，逐项整改，做好建章立制工作。
（三）监管执法、督促落实。要以《安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规为依据，开展好以压实企业安全生产主体责任为重点的执法工作。
（四）及时总结、示范引领。年底要总结“压实企业安全生产主体责任年”活动，及时总结典型经验和做法，并进行推广，充分发挥典型示范引领作用。
附件：1.谯城区双沟镇“压实企业安全生产主体责任年”活动安排表。
2.“一企一档一清单”监管工作制度主要内容。
3.企业主要负责人依法履行安全生产职责“十个一次”工作制度主要内容。
4.企业全员安全生产十个责任制（模板）。
5.企业安全生产班前会要点。
6.监管执法工作情况季度报表。
7.企业落实安全生产主体责任重点事项清单。
谯城区双沟镇人民政府
2021年7月22日
附件2
“一企一档一清单”监管工作制度主要内容
安全生产监管执法档案包括企业生产经营基本情况、安全生产基本档案、安全生产监管清单三部分内容。
企业生产经营基本情况主要包括企业各种证照（许可证、营业执照、资质证书、特种设备使用登记证等）取得情况、企业的基本信息（企业法人代表、法人代表联系方式、企业地址、经营范围等）以及明确的属地监管责任人和行业监管责任人。
安全生产基本档案分为安全生产基础管理档案和安全生产专项管理档案。安全生产基础管理档案分为企业主要负责人依法履行安全生产职责和企业履行安全生产主体责任“八落实”情况。安全生产专项管理档案由各行业主管部门根据行业实际情况制订。
安全生产监管清单包含安全生产检查综合事项、职业卫生检查综合事项和行业专项检查事项。其中行业专项检查事项由各行业主管部门根据行业实际情况制定。
安全生产监管执法档案一式两份、一份存于双沟镇政府，一份存于区行业主管部门。
附件3
企业主要负责人依法履行安全生产职责
“十个一次”工作制度主要内容
1.每年主持召开一次安全生产总结表彰动员会；
2.每年主持召开一次安全生产工作讲评会；
3.每年组织签订一次全员岗位安全生产责任书；
4.每年参加一次安全生产应急救援演练；
5.每年组织一次安全生产知识技能竞赛；
6.每年参加一次安全生产知识技能培训；
7.每年给全体员工上一次安全生产辅导课；
8.每年向职代会做一次安全生产工作述职；
9.每季度主持研究一次安全生产工作；
10.每个月带队检查一次安全生产工作。
附件4
企业全员安全生产十个责任制（模板）
（一）企业党政主要负责人安全生产岗位职责；
（二）企业分管安全工作负责人安全生产岗位职责；
（三）企业分管专项（部门）工作负责人安全生产岗位职责；
（四）企业安全生产管理机构管理人员安全生产岗位职责；
（五）企业工会安全生产职责；
（六）企业生产车间（工段）负责人安全生产岗位职责；
（七）企业生产车间（工段）安全员安全生产岗位职责；
（八）企业班组长安全生产岗位职责；
（九）企业班组安全员安全生产岗位职责；
（十）企业从业人员安全生产岗位职责。
附件5
企业安全生产班前会要点
一、安全生产班前会管理目标
规范安全管理、增强安全意识、提高综合素质、保障安全生产。
二、召开安全生产班前会对象
全区烟花爆竹、危化、工贸、建筑等多人作业班组（生产线），有条件的乡镇街道、行业领域可以全覆盖。
三、班前会召开时间
班组开始工作之前30分钟，会议时间为20分钟左右（如因时间交叉，班前会的开始时间和长度可适当调整）。
四、班前会的组织者
以本班组的班组长为主。部门负责人、部门（车间）安全员可以参加。
五、班前会的主要内容
1.班组长点名，确认班组成员出勤情况。
2.确认当班人员精神状态，了解当班人员健康状况和思想状况。
3.确认当班人员劳动防护用品穿戴符合要求。
4.通报上班安全生产措施落实情况、安全隐患排查情况等。
5.对本班（组）的工作任务中存在的安全生产问题及不安全因素提出警示，布置预防措施；对作业环境、危险源情况进行交底。
6.简要传达上级的有关文件、会议精神。
7.听取与会人员提出的意见和看法，解决需要协调的安全问题。
8.对安全生产工作任务进行明确分工，责任到人。
六、安全生产班前会上的“八个必讲”
1.必讲上一班现场安全情况和存在问题。
2.必讲班组长、班组安全员的主要安全责任和必须把控的安全环节。
3.必讲本班组生产任务、现场主要安全措施、质量标准，做到工作任务目标明确，安全防护措施周全，标准严细到位。
4.必讲本班组现场安全生产存在的问题、具体地点、作业人员必须注意的安全事项。
5.必讲本班组安全生产的作业工艺流程、操作规程、安全管理要求。
6.必讲特殊工种的岗位要求。
7.必讲遵章操作，认真贯彻执行“反三违”“四不伤害”要求。
8.必讲应急处置。
附件6
监管执法工作情况季度报表
填报单位（盖章）：
填报时间：2021年 月 日
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项 目
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单 位
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本季度数
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累计数
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组织（包括日常、集中、联合、专项等）执法活动
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次
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出动执法人员
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检查生产经营单位
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家
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下达执法文书
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份
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立案调查
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起
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下达行政处罚决定书
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份
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经济处罚
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万元
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已到账
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万元
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没收违法所得或非法财物价值
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元
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责令停产停业
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家
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暂扣或者吊销许可证照
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个
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取缔关闭
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处
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问责领导干部
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人
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行政拘留
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人
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抓捕涉嫌犯罪人员
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人
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附件7
企业落实安全生产主体责任重点事项清单
安全生产是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。习近平总书记强调指出，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。依据《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照国家和省关于安全生产的法律法规及有关文件规定，现制定企业落实安全生产主体责任重点事项清单如下：
一、严格落实第一责任人责任
1.压紧压实企业法定代表人和实际控制人的第一责任。企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应亲自推动安全生产制度的建立，经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。每年至少向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告一次安全生产情况，接受职工、股东监督。加强对下属独立法人单位的监督检查，督促其落实安全生产责任。
2.坚持依法生产经营。企业必须牢固树立法治观念，从事生产经营活动应依法取得安全生产相关证照和许可，符合法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定的安全生产条件，及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施，严禁使用国家、省市明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺，及时淘汰更新陈旧落后的设备及工艺。生产有毒有害物质或发生事故可能影响公众安全健康的高危行业企业，应建立与公众沟通的交流机制，定期公布相关信息，自觉接受社会监督。
3.加强安全管理机构和人员配备。企业应依法依规设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。其中，高危行业企业应设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师。
4.加大安全生产经费投入。企业应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，足额提取并按规定使用安全生产费用，保障安全生产设备设施、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、劳动防护用品配备、保险、应急演练、事故救援等安全生产支出。高危行业企业应按照国家有关规定投保安全生产责任险，其他企业应积极投保。
5.开展安全生产标准化建设。企业应按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制，积极开展以岗位达标、专业达标和标准化创建等为内容的安全生产标准化建设，建立完善本单位安全生产例会、例检、隐患排查治理等各项安全生产制度和操作规程，落实强制性安全生产标准规范，确保各生产环节和相关岗位工作符合法律法规、标准、规程要求，实现安全行为规范化。
二、严格落实全员岗位责任
6.建立健全全员安全生产责任制。企业应根据工作岗位的性质、特点和内容，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产职责，细化通俗易懂、便于操作的生产车间、班组、一线从业人员安全生产责任，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程追溯。加强企业安全文化建设，将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸，强化员工安全生产意识。
7.开展安全生产教育培训。企业应严格按照国家安全培训规定要求，采取“送出去学、请进来教”等形式，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，并记入教育培训考核档案。高危行业企业应抓好在岗员工安全技能提升培训、新上岗员工安全技能培训、班组长安全技能提升培训等。通过经常性的教育培训，使企业负责人和安全生产管理人员具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力，使特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能，使班组长（工段长）、车间主任具备一线岗位安全管理的知识和能力，使一线从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，方可上岗作业。
8.严格责任制考核奖惩。企业应每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，激发全员参与安全生产的积极性和主动性，推动全员安全生产责任制落实。
三、严格落实安全防控责任
9.加强安全风险辨识管控。企业应严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，定期排查、全面辨识、动态更新、严格管控生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，并依据事故发生概率和可能后果，按照有关标准评估确定风险等级，针对不同等级的安全风险制定相应安全管控措施，逐一明确具体的责任部门、责任人，确保风险可控。
10.加强事故隐患排查治理。企业应牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识，视隐患为事故，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续组织开展事故隐患排查治理；对动态排查出来以及政府主管部门通知整改的安全隐患，应逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。完善举报奖励制度，发动并激励员工主动排查、发现举报事故隐患。自身安全监管力量不足的企业，应按照国家有关安全规范，定期组织专家或委托有资质的第三方安全技术服务机构开展安全检测和隐患排查治理。
11.加强各类危险源安全管理。企业应对重大危险源进行登记和建档，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期检测评估，制定应急预案，完善控制措施，按照有关规定建立健全安全监测监控系统并与负有安全生产监督管理职责的部门进行联网。对具有较大或以上危险因素的生产经营场所和有关设施设备，应建立运行、巡检、维修、保养的专项安全管理制度，安排专人负责管理，并设置明显的安全警示标志和事故应急处置卡，配备消防、防雷、通讯、照明等应急器材和设施，根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入。定期组织对安全设施设备进行体检式安全评估，确保始终处于安全可靠状态。
12.加强危险作业安全管理。企业应加强对吊装、动火、进入受限空间、登高，设备大修、危险装置设备试生产、建筑物或者构筑物拆除、油罐清洗、临时用电、涂装、危险品装卸，以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等危险作业的安全管理，制定专项安全管理制度措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按照操作规程进行操作，及时采取措施排除事故隐患、纠正违规行为。现场管理人员不得擅离职守。
四、严格落实基础管理责任
13.认真执行安全生产“三同时”制度。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资，应纳入项目建设概算，安全设施与建设项目主体工程应同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业领域建设项目应依法进行安全评价，安全设施未经设计审查合格不得施工建设，未经验收合格不得投入生产和使用。部分早期建设运行、未进行安全设计审核和验收的企业，应请原设计单位或有资质的第三方安全技术服务机构进行安全评估和设计，并按要求进行补充建设，经验收合格后再投入使用。
14.加强职工安全防护管理。企业应按规定开展从业人员身体健康检查，定期为从业人员无偿提供和更新符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，督促、教育从业人员正确佩戴、使用，并如实记录购买和发放劳动防护用品情况。劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。企业工会应加强监督检查，贯彻实施工会劳动保护“三个条例”，建立专兼职结合的工会劳动保护队伍。
15.加强外包等业务安全管理。企业委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。
16.加强复工复产安全管理。企业复工复产前，应严格按照国家及行业有关标准和规定，制定复工复产方案，组织对生产系统特别是管道、阀门、仪表等机械设备，通风除尘、污水处理等处理，应急报警、放射防护、防雷防爆装置等保护设施进行全面检查，确保安全方可复工使用。
17.提升智能制造水平。企业应积极运用智能化、信息化手段加强安全生产，推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，建立安全生产监控系统并接入政府监管部门信息管理平台。加快实施机械化换人、自动化减人，实现精细化生产、标准化管理，从源头提高企业安全生产水平。危化企业应建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”。
五、严格落实应急处置责任
18.强化应急救援能力建设。企业应针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定相应的应急救援预案。建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，不具备单独建立专业应急救援队伍的企业，应与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，使各级各类人员熟悉应急救援预案，熟记岗位职责和应急处置要点，熟练操作应急救援器材和设备、装备，提高现场应急救援能力。
19.严格事故报告和应急处置。企业应严格遵守事故报告有关规定，按照报告时限、内容、方式、对象等要求，及时、完整、客观地向有关部门报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。企业法定代表人和实际控制人应按规定第一时间到达事故现场，立即启动事故应急救援预案，积极采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。
20.强化举一反三整改落实。企业应主动配合有关部门对责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻汲取事故教训，按照事故调查报告全面落实整改措施，并接受监督检查。重视加强对轻微事故、未遂事故的调查处理及原因分析，研究落实预防改进措施，防范人员伤亡和有较大财产损失的事故发生。建立事故信息共享机制，针对同行业、本地区发生的典型事故，及时组织学习反思、警示教育和自查自纠，有效预防类似事故发生。
谯城区双沟镇
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