谯东政〔2021〕47号

关于印发《谯东镇2021年午季秸秆禁烧和

综合利用工作实施方案》的通知

 

各行政村、镇直各单位：

现将《谯东镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》下发给你们，请认真遵照执行。

谯东镇人民政府

2021年5月24日

谯东镇2021年午季秸秆禁烧和

综合利用工作实施方案

为切实做好2021年全镇午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染和减少资源浪费，建设生态谯东。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及省、市、区相关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

自2021年5月25日-2021年6月24日在全镇范围内实行农作物秸秆、药材秸秆、蔬菜秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧，确保全镇秸秆焚烧零火点，秸秆禁烧率达到100%，动员干部群众把所有秸杆清运至曹马秸杆收储场。

二、工作措施

（一）强化舆论宣传。充分利用大广播、小喇叭、宣传车、“三长”微信群以及在村口、庄内悬挂横幅、张贴标语等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传。通过校园宣传开展“小手拉大手”活动、走村入户发放致广大农民朋友的一封信等方式，全方位、多角度、广覆盖的宣传，让广大干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。大力宣传国家、省实施卫星监测，公安天眼和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视，及时曝光反面事例，形成有效震慑。大力宣传秸秆综合利用，组织带领群众开展秸秆清运回收工作。提高群众禁烧和资源保护意识，真正做到让广大农民不敢烧、不想烧、不愿烧，在全镇营造支持秸秆禁烧和综合利用工作的良好社会氛围。

（二）落实网格化管理。由镇人大主席景成庶分管秸秆综合利用工作，镇党委副书记聂豪杰分管秸秆禁烧工作，镇环保工作站长马奥琪作为禁烧和综合利用联络员，专职负责秸秆禁烧和综合利用工作。每行政村设置2-3个网格，每个网格确定一名村干部任网格长,每网格安排4名巡查员分AB岗对辖区进行不间断巡查，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。每个网格设立一个指挥棚，灭火器、水车（包括配套动力）、锨、扫帚等灭火器材。各行政村要建立禁烧应急队，配备水车、旋耕机、挖机等中大型灭火器材。建立健全秸秆禁烧包保网络，每个网格要在指挥棚树立标牌，把责任体系的内容制成图表，明确包保责任和监管事项。网格内要逐户登记造册，实行档案化管理，逐户逐地块细化到机械、机手、种植作物、包保责任人，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业，确保收割、灭茬（打捆）、播种无缝隙对接。

（三）实行包保责任制。建立镇干部包村，村干部包网格、网格人员包户、包地块的分级负责制度。建立健全秸秆禁烧和综合利用包保网络责任体系，明确包保责任和监管事项。镇包村干部在禁烧期间要深入包保单位、一线指导村干部开展禁烧和综合利用工作。

（四）抓好禁烧监管重点。各村秸秆禁烧负责人要安排禁烧应急队做好应急准备，配备的水车、旋耕机、挖机等中大型灭火器材要做好维护和加水、加油工作，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。重点加强对乡镇、各村边界等重点区域的监管，按照联防联控要求，防止出现禁烧空白区域，切实消除焚烧隐患。要着重抓好困难户、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管和重点防控工作。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，上坟祭祀、燃放烟花爆竹引发火情问题”，宣传引导并执行生养、婚嫁等“红事”事主事前7日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格包保人报备。网格监管人要及时向村、镇网格包保人员报告；村包保负责人要安排禁烧应急队加强防范并随时准备应对突发事件，镇村秸秆禁烧督查组要及时跟踪督查。在秸秆禁烧期间，发现未报备的红白喜事，每件罚网格包保人100元

（五）因地制宜，抓好秸秆综合利用工作。

1.大力推行托管服务。全面实行农机作业全程托管服务，各村要大力宣传托管服务政策，鼓励农机专业合作社开展整村整庄托管作业，实行统收、统种、统控茬、统秸秆处理，提高现有农机使用效率，降低农户农机耕种费用。各村要优先安排对以往在册贫困户的全程托管服务。

2.全面推行秸秆机械化粉碎还田利用。秸秆机械粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，各村要统筹安排，引导群众留茬高度控制在10公分以内。各村要认真谋划，积极推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用。

3．抓好秸秆机离田利用。鼓励和扶持带领群众将田间秸秆清运至曹马秸秆收储场，采取市场化运作，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，实现秸秆综合利用。坚决杜绝秸秆在田边、路边、沟河边、林边、村边等无序堆放，消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

三、保障措施

（一）加强组织领导

镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，下设办公室做好秸秆禁烧和综合利用日常监督管理工作，（附件1）。

（二）明确责任分工

各有关单位根据职能，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室：负责全镇禁烧和综合利用日常工作，组织开展常态化监督管理工作。

镇纪委：对各网格人员包保值守和责任落实情况进行督查、调度、通报、约谈、问责等。负责对违反工作纪律的案件调查核实和秸秆禁烧的执纪督查，按照干部管理权限，落实纪律处分措施。

镇组织室：负责按照干部管理权限，对工作不力、造成不良影响的，落实组织处理措施。

镇宣传室：组织宣传媒体对我镇秸秆禁烧和综合利用工作进行新闻报道，对正面典型进行宣传报道。

镇执法队：负责日常巡查，对焚烧农作物秸秆引发火灾事故的扑救。对随意焚烧垃圾、枯草、树叶等杂物行为依法进行劝阻。对占路晾晒行为及时处置，保障公路畅通。

镇环保站：协助落实全镇秸杆禁烧工作，及时开展督查调度，做好卫星火点认定取证、案件移交、通报、信息发布及火点统计上报等工作。

镇派出所：负责日常巡查，对焚烧秸秆当事人进行经济、治安处罚，对焚烧秸秆造成财产遭受重大损失或导致人身伤亡的重大事故的调查取证、依法追究有关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究法律责任；阻碍执法的依法处理。

镇农综站：负责统筹安排全镇农作物秸秆综合利用工作，切实抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用技术示范，核实上报收种进度。抓好农机托管服务工作。做好农机安装、使用、维修和技术培训。同时要加强农机安全监理工作。

镇中心校：负责对中小学生开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育工作。

（三）强化服务保障、加大秸秆清理力度

镇党委政府拨付给各村5000元工作经费，保障各村秸秆禁烧和综合利用工作开展，以及禁烧指挥棚及必要工具配备。

各村要根据本村的实际情况，集中人力物力，制定帮扶计划，积极研究应对各种复杂天气的具体措施。按照“工作到村、帮扶到户、责任到人、落实到位”的原则，及时掌握收割，秸秆粉碎还田、打捆离田、播种等情况，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾，确保抢收抢种与秸秆清理任务的顺利完成。各村要成立一支秸秆清理队伍，对堆放在“五边”的秸秆随时发现、随时清理。

（四）强化工作措施

1．实行党政同责。各村党委、村委主要负责人是第一责任人，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。对发生第一把火、认定火点数多或认定着火面积大的村一把手和网格包保责任人，进行严格问责。

2.实行履职保证金制度。重点时段实行履职保证金制度：镇干部、村书记和主任每人分别缴纳3000元，村一般干部每人分别缴纳2000元。保证金统一上交镇财政所。在禁烧结束后，对无火点除返还履职保证金外，再按缴纳履职保证金数额予以等额奖励。若所包保范围内出现火点的，按照责任追究办法扣除相应金额。

（五）严格奖惩措施

秸秆禁烧期间所有镇村组的网格包保干部，因工作不力，失职渎职造成辖区内秸秆焚烧现象，根据具体情形、影响大小、损失轻重将严格按照《2021年谯东镇午季秸秆禁烧和综合利用工作督查及责任追究办法》从严追究，并纳入第二季度村级综合考评，扣除相应分值。

对露天焚烧秸秆的村民，一经发现立即制止，并按照《安徽省大气污染防治条例》处以500元以上2000元以下的罚款；对造成大气污染事故的、导致公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的，将依法追究刑事责任。

 

 

附件：1.2021年谯东镇午季秸秆禁烧和综合利用工作督查及责任追究办法

2.                            2.2021年谯东镇午季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2021年谯东镇午季秸秆禁烧

和综合利用工作督查及责任追究办法

 

为进一步做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作，落实落细工作责任，确保工作效果。根据《谯城区秸秆禁烧和综合利用工作重点时段督查办法》有关要求，经镇党委扩大会议研究决定,制定本方案。

一、督查重点时段

2021年5月25日-2021年6月24日。

二、督查人员

午收重点时段镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作督查组，加大秸秆禁烧巡查督查力度。由镇党委书记左登堂、镇长杨紫怡任总督查，镇纪委书记张辉、信访专职副书记孙修民开展纪委专项督查，其余班子成员按照联系行政村范围划片进行督查。镇政府参照上级规定拨付督查组必要工作保障经费，保障督查工作顺利进行。

 

 

三、督查范围

(一)深入各村，重点督查秸秆禁烧和综合利用前期工作任务落实情况，包括宣传动员、网格化包保落实、灭火器材准备、应急服务队和秸秆清理队伍筹建等情况。

(二)督查禁烧网格内镇村包保干部到位履职情况，收、种、禁、用各项措施落实情况，托管服务落实情况。重点是巡查发现和认定上报火点，配合做好火点责任调查工作。

(三)督查秸秆综合利用(秸秆还田及离田、离路、离沟河、离树林、离村边等集中收储处理处置)情况，以及临时堆放点、收储场(中心)管理情况。重点督查秸秆焚烧隐患和隐患消除情况。

(四)督查各村红白喜事书面报备情况。

四、工作要求.

(一)履职尽责

督查组要结合实际，按照工作安排，深入到村到地块了解情况，发现问题，做好督查记录，使用定位相机拍摄，即时上报问题图片。所有焚烧垃圾、秸秆、落叶的火点均纳入统计。

(二)严明纪律

督查组要严于律己、做到工作期间不饮酒，不接受任何形式的请吃和馈赠。敢于担当，做到不缺位、不推诿、不失职，不得弄虚作假、瞒报漏报。

(三)公开公正

督查组对督查中发现的火点和现场焚烧痕迹，必须立即固定方位、测量面积、调查取证，并在半小时之内通报给所在村及镇禁烧和综合利用办公室，切实做到公开公正。

(四)火点认定

国家、省卫星监测火点，区级以上督查发现的火点由上级主管部门认定。其他只要是正在燃烧又无网格人员现场处置的，不计大小，均认定为火点。对已经燃烧且过火面积超过0.5亩的均认定火点。同一地块有多处已焚烧或正在焚烧，且每处过火面积超过0.5亩的，均认定为火点。对各村临界出现的火点，以各村现场认定结果为准，争议不能确定的认定双方各一处。(五)追究办法

1.镇发现火点

发现一处火点罚镇村网格包保人员100元，并要立即通知所属村委会，干部要携带铁锨等灭火工具(灭火器、铁耙子等)10分钟内赶到现场，洒水车要在15分钟内赶到现场。在规定时间内未赶到现场及时扑灭的,一处火点再处罚镇村包保人员100元。对于出现火点较多、工作不负责任的由镇纪委运用监督执纪“四种形态”对网格包保人员进行处理。

2.上级发现火点

上级反馈我镇火点，镇村网格包保干部按照,上级要求进行责任追究。同时一处火点处罚网格包保人员200元。

镇执法中队所包辖区内出现火点且被上级督查反馈的，该中队所有队员与镇村网格员同等处罚。

3.发现擅离职守

镇督查组督查发现镇村网格包保人员擅离职守、无故脱岗的，发现1次处罚镇村网格包保人员100元，发现3次(含)以上的，取消网格包保人员资格，取消该个人禁烧履职保证金。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

2021年谯东镇午季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组    长：左登堂  镇党委书记

杨紫怡  镇党委副书记、镇长

副 组 长：景成庶  镇人大主席

          聂豪杰  镇党委副书记

              冯  丽  镇党委副书记

宋  健  镇党委委员、组织委员、统战委员

王斯伟  镇党委委员、宣传委员

张  辉  镇党委委员、纪委书记

胡  广  镇党委委员、武装部长

孙修民  专职信访副书记

左凤华  副镇长

张  迪  副镇长

 

成    员：王运启  镇农业综合服务站站长

马奥琪  镇环保工作站站长

张  鹏  镇执法队队长

田景高  镇派出所所长

张  秀  镇司法所所长

孟  妤  镇党政办主任

          王自强  镇财政所所长

吕  军  谯东供电所所长

          任  雷  谯东卫生院院长

郭鹏飞  镇中心校校长

宋效杰  辛集村党委书记

          闫瑞成  闫窑村党委书记

王文立  余集村党委书记

          王  显  大寺村党委书记

下设镇禁烧办公室

主  任：王运启  （负责秸秆综合利用工作）

马奥琪  （负责秸秆禁烧工作）

成  员：农综站、环保站、执法队全体人员