政 府 工 作 报 告

——2021年2月4日在亳州市谯城区第十七届

人民代表大会第五次会议上

亳州市谯城区人民政府代理区长  周  霄

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、总结“2020”，展现“十三五”谯城辉煌

2020年是谯城发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，广大党员干部守土尽责、冲锋在前，医护人员白衣执甲、向险而行，社会各界鼎力相助、全力支持，全区人民同舟共济、众志成城，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。同时，我们不失时机抓复工复产，不误农时抓春耕备耕，不懈努力抓脱贫攻坚，奋力实现疫情防控和经济社会发展目标“双胜利”。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，基本完成区十七届人大四次会议确定的目标任务。

——经济发展稳中有进。地区生产总值702.2亿元，增长4.6%，实现“半年负转正、全年再领跑”。工业投资等11项指标增速居全市前两位。战略性新兴产业产值增长12.4%，高新技术产业增加值增长8%。财政收入43.5亿元。民营经济发展连续六年获全省三类县（区）第一名。

——质量效益持续向好。工业用电量9.9亿千瓦时，增速6.6%，高于全市1.6个百分点。第三产业增加值331.9亿元，增长3.4%。社会消费品零售总额274亿元，增长2.8%。完成节能减排等目标任务。谯城经开区获省级开发区综合考核排名第23位，顺利承办全省开发区改革创新推进大会。

——三大攻坚战成效显著。实现脱贫986户2046人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。在全省脱贫攻坚年度考核中，连续三年获得“好”的等次。中央生态环保督察反馈问题等全部整改销号，大气污染治理三年攻坚战目标任务全面完成。各类风险得到有效化解，社会大局和谐稳定。

——人民生活不断改善。投资36.7亿元实施31项民生工程，连续四年获全市民生工程工作第一名。新增就业13537人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为37136元、16957元，增长5.3%、8.4%。

一年来，区政府主要做了以下工作：

（一）突出转型升级，产业结构持续优化。工业经济逆势上扬。技改投资增速25.3%，居全市第一。新增规模工业企业21家，规模以上工业增加值增长5.3%。规模以上现代中医药制造业实现产值209.6亿元，亿元以上企业58家。规模以上白酒生产企业完成现价产值10.75亿元。培育专精特新中小企业、省级工业精品企业等22家。现代农业蓬勃发展。建设高标准农田10万亩，粮食总产18亿斤。畜牧业总产值27.9亿元。新增“三品一标”认证36个，规模以上农产品加工产值255.6亿元。设施蔬菜种植面积36万亩，新建长三角绿色农产品供应基地5家。入选全省农产品加工强区、首批“一县一业”全产业链示范创建名单。第三产业加速兴起。新增规模以上服务业、省重点服务业15家。红星美凯龙等商业综合体相继开业。新增区域性股权交易市场挂牌企业30家。金融机构存贷款余额分别为1076亿元、1237亿元，增长6.3%、15.8%。邮政行业业务总量居全市第一。创建AAA级旅游景区4家。古井镇药王村入选第二批全国乡村旅游重点村。

（二）突出统筹协调，城乡面貌持续改善。城市建管更加精细。获省政府批准建设用地6720亩，完成供地9556亩。完成引江济淮工程第一阶段谯城段建设。改造棚户区住房6044套，柴家沟等还原小区开工建设。投资4亿元建设丹参路等11条道路。改造提升老旧小区135个。排查整改沿涡北路等易涝点74处。实施创园项目21个，人民公园、临漳公园对外开放。乡村建设更加美丽。改造农村危房534户，改厕3500余户，13个美丽乡村省级中心村全面完成建设任务。245个村完成农村“三变改革”。新建森林长廊示范段10公里。改造农村水厂18处，受益群众21万人。投资18.8亿元实施G344谯城段改建等交通设施项目，建设桥涵30座，开通城乡公交一体化线路20条。文明创建更加深入。建立“一格两长两员一商户”包保责任制，集中整治建安路、汤陵北路等道路。处置数字城管案件22万件，清理乱堆乱放、违规广告等2.3万处。开展文化惠民活动5500场次、志愿服务活动19000场次。蝉联安徽省文明城区。

（三）突出绿色环保，生态质量持续向好。打好蓝天保卫战。完成白芍定点集中脱皮3.6万吨，淘汰白术脱须土炕4900多个。窑厂复垦30家。完成452家企业重污染天气应急减排清单编制。完成柴油车深度治理工作。混凝土搅拌站全部安装扬尘监测仪并联网监控。秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”。PM_2.5年平均浓度为46.9微克/立方米，为有监测记录以来最好水平。打好碧水保卫战。整改涉河湖“四乱”问题348件，完成河道岸线保护与利用规划编制设计和确权划界。新增乡镇污水管网24.9公里，建设村级污水处理设施50个。完成东城海子等水体治理项目12个，排查整改入河排污口166处。获省水环境治理生态补偿。打好净土保卫战。逐一核实土壤污染重点行业企业，魏岗镇工业园区突出环境问题整改通过省级验收。完成农用地土壤环境质量类别划分工作。回收有害垃圾2145吨。大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达90%以上。化肥、农药使用实现减量增效。

（四）突出开放创新，发展动能持续增强。招商引资、项目建设再结硕果。新签约项目76个、总投资162.4亿元，其中亿元以上工业项目46个，涌现出总投资20亿元的珍宝岛医药工业园车间工程、总投资10亿元的鹭燕现代中药生产等一批重大项目。新开工项目90个。成交工业用地43宗、2451亩。省、市重点项目分别完成投资160.2亿元、217亿元，完成年度目标任务的133.5%、108.5%。创新能力、科研水平再创新高。全社会研发经费达3亿元以上，新认定高新技术企业17家，高新技术企业实现产值97.5亿元。兑现科技创新政策奖补资金1910万元。获批立项省市科技项目9项，新增市级工程技术研究中心、科技特派员工作站3个。新增注册商标7223件。营商环境、平台建设再上台阶。开展“服务企业年·重点企业五级包保”行动，解决问题961件。举办政银企对接会，签约413.8亿元。发放过桥资金18.3亿元。减免、延期征收各项税费8.6亿元。网上办事大厅办结事项120万件，新发展市场主体22397家。下放审批事项119项。谯城经开区实现经营（销售）收入367亿元，增长5.2%。

（五）突出共建共享，民生福祉持续提升。脱贫攻坚成果巩固拓展。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省督导调研暗访反馈问题整改。安排专项扶贫资金3.87亿元，实施项目790个。通过扶贫产品认定175个，实现销售额1.48亿元。教育扶贫政策受益学生1.3万人次，健康脱贫、社保兜底等政策稳步实施。民生社会事业全面进步。新建（改扩建）公办幼儿园、义务教育学校25所，智慧学校79所，维修改造农村中小学128所。投资2.9亿元改造提升华佗中医院陵西湖院区，组建华佗中医院紧密型县域医共体，省级健康促进区建设通过验收。落实医疗保障重大措施成效明显，获省通报表扬。发放各类社保待遇13.26亿元，城乡低保标准提高到628元/月。社会救助综合改革试点经验在全市推广。儿童福利院新院开工建设，残疾人精准康复服务覆盖率94.7%，养老服务三级中心实现全覆盖。社会治理能力不断增强。开展安全生产专项整治三年行动，挂牌督办隐患1256处，全省乡镇消防站建设现场会在谯城召开。打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙5个。全面推行邻长制，调处化解矛盾纠纷10000余件，办理各类法律援助1783件。民族宗教、工会、共青团、妇联、工商联、红十字、老龄、关心下一代等事业获得新发展，外事侨务、人民防空、供销、气象、地方志、档案等事业取得新进步。

一年来，政府自身建设不断加强。发文、办会分别减少37%、40%。办理市人大代表建议14件、政协提案46件；办理区人大代表议案6件、建议56件，政协提案238件。开展领导干部任期经济责任审计等项目75项。完成政府系统年度岗位责任目标任务561项、市委市政府交办任务552项。依法公开政府信息8.2万条，办理人民网网友留言事项604件、市长热线5.1万件。

各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是综合实力跃升明显、转型发展成效突出、人民生活改善显著的重要时期，具有十分重大的里程碑意义。

这五年，我们赶超跨越，综合实力显著增强。经济总量突破700亿大关，年均增长8.5%，高于全省、全市平均水平。财政收入是“十二五”末的1.56倍。社会消费品零售总额是“十二五”末的2.17倍。外贸进出口总额是“十二五”末的2.4倍。居民人均可支配收入是“十二五”末的1.56倍。谯城作为全市唯一市辖区，排头兵作用充分彰显，城市首位度不断提升。

这五年，我们提档升级，经济结构加速优化。三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的重要转变。战略性新兴产业集聚发展基地引领带动作用明显增强。获批省级服务业综合改革试点区。规模工业完成现价产值338.4亿元，连续两年被认定为全省制造业发展综合10强区。农业生产连年丰收，被认定为全国首批农村产业融合发展试点示范区。

这五年，我们克难奋进，攻坚战役全面告捷。投入专项扶贫资金13.84亿元，实施扶贫项目近2500个。成为全省首批4个脱贫摘帽县区之一。全面推行河长制、林长制，深入开展控煤、控气、控车、控尘、控烧专项行动，率先实现乡镇（街道）生态环境保护工作站全部挂牌。建立防范化解重大风险体系，财政金融、安全生产和信访治安等领域形势总体平稳。

这五年，我们改革创新，发展动力更加强劲。高新技术企业数较“十二五”末增加150%，连续三年获省科学技术奖。济人药业疏风解毒胶囊获国家发明专利金奖，协和成药业获批组建省重点实验室。累计签约项目380个、总投资1500亿元。

这五年，我们统筹兼顾，城乡品质稳步提升。北部新城初具规模，陵西湖公园、谯城万达成为居民休闲打卡新去处。总投资147亿元，改造城市道路、老旧小区和农村危房。获评“最美中国生态（自然）旅游胜地和美丽乡村旅游胜地”称号，入选全国第二批新时代文明实践工作试点县（区）。

这五年，我们致力民生，发展成果惠及全民。总投资203.9亿元，实施157项（次）民生工程。九年义务教育巩固率95.3%。达到二级综合医院水平的乡镇中心卫生院占比30%左右。城乡低保标准较2015年分别增长45%、214%。获全国双拥模范城、全国青少年普法教育示范区等荣誉称号。

每一项成绩都来之不易，每一位奋斗者都了不起。回顾这五年，征途充满艰辛，拼搏铸就辉煌。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，彰显了170万谯城人民创新创业创造的追求与坚韧、识势顺势造势的智慧与担当。在此，我代表区政府，向人大代表、政协委员，向全区人民和社会各界人士，向所有关心、支持和参与谯城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是中医药产业发展缺乏大项目、大品牌、大品种的支撑，白酒产业小弱乱散，产业层次和整体效益依然较低。二是创新体系相对薄弱，企业创新意识不足，创新基地孵化能力不强，产品、项目等科技含量不高。三是环境保护、安全生产、食品药品监管等工作还存在不少问题，易涝点、断头路、停车难等影响群众生活的梗点阻点依然突出。四是少数干部统筹协调、破解难题的本领还不足，一些领域和基层微腐败现象依然存在。对此，我们一定直面问题，努力改进工作，尽心竭力不辜负全区人民的期待。

二、启程“2021”，绘就“十四五”美好蓝图

各位代表！成绩是昨天的记号，奋斗是永恒的主题。历史不会等待犹豫者、懈怠者，只会眷顾坚定者、奋进者。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是谯城大有作为的战略机遇期。从宏观政策看，国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、加快长江经济带发展、促进中部地区加快崛起；国家和省制定加快皖北发展系列政策举措，政策红利逐步释放，叠加效应加快显现。从产业发展看，当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应链加速重构，有利于我们突出产业特色、找准自身定位、承接产业转移，着力打造“世界中医药之都”核心区、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、“华夏酒城”和文化旅游强区。从区位条件看，谯城及周边人口集聚，济广、泗许公路在此交汇，商合杭高铁穿境而过，亳蒙高速加快建设，亳州机场即将开工，巨大的消费市场潜力、优越的交通区位优势，有利于谯城在未来发展中抢占先机。我们要以强烈的历史责任感和使命感，珍惜机遇、把握机遇，不断强化“两个坚持”、努力实现“两个更大”，全面开启新阶段现代化美好谯城建设新征程。

“十四五”时期，经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续实施五大发展行动计划，加速融入长三角一体化发展进程，着力打造“两城、三区、四基地”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全区社会主义现代化建设开好局、起好步。

“十四五”时期，经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值突破1000亿元、年均增长8%左右；一般公共预算收入33亿元，年均增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%左右。创新能力显著提升，转型升级实现突破，城市品质明显改善，乡村振兴全面推进，社会文明程度不断提高，生态环境持续优化，公共服务和社会保障体系更加健全，社会大局和谐稳定。

——经济发展取得新成效。经济总量进一步扩大，人均GDP与全省差距进一步缩小，三次产业结构不断优化。推动中药饮片产业向中成药、颗粒配方等高层次产业转变。促进白酒产业转型升级，形成在全国有较大影响力的白酒产业基地，提高智能化水平和行业美誉度。培育绿色农产品加工业龙头企业，建立与长三角市场紧密联系的供应渠道。到2025年，规模工业企业达200家以上，实现产值450亿元，规模工业增加值年均增长5%以上。

——改革开放迈出新步伐。深化“放管服”、投融资等机制改革，持续优化营商环境。聚力深化“互联网+政务服务”，打造新型“皖事通办”平台。积极承接长三角地区产业转移，推进长白山制药中医药产业园、医疗器械产业园等重点项目建设，实现开发区经营（销售）收入800亿元。

——新型城镇化水平得到新提高。完善道路交通网络，积极发展水路运输，推进码头枢纽和机场快速通道建设。谯城经开区、北部新城、老城区和高铁片区联动发展，城乡面貌明显改观，“以城带镇、以镇促村、城乡统筹”的发展格局加快形成，力争2025年城镇化率达到58%。擦亮“国家历史文化名城”和“中国长寿之乡”名片，打造“药都酒乡·颐养谯城”，旅游接待量突破1500万人次、总收入突破150亿元。

——生态文明建设实现新进步。深入推进环境综合治理，主要污染物排放大幅减少。大力发展循环经济，全面提高资源利用效率。加快形成绿色发展方式，落实重要生态区域生态保护补偿机制。加快绿色装配式建筑和新能源公共设施推广应用，强化“气、水、土”污染治理。全面建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居新谯城。

——民生福祉达到新水平。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持就业优先，实现更加充分、更高质量就业。加快公办幼儿园、乡村寄宿制学校和城镇学校建设，推进高中阶段教育普及攻坚，提高中等职业教育发展水平。推动中长期青年发展规划国家级试点建设。统筹社会救助、医疗卫生和养老服务体系建设，构建多层次社会保障体系。

——治理效能获得新提升。健全防范化解重大风险机制，筑牢安全生产底线。全面推进法治谯城建设，着力打造法治政府，不断提高政府公信力。推进社会综合治理现代化，加强社会治安防控体系建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，构建长效常治工作格局，建设更高水平平安谯城。加快构建社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。

各位代表！过往成绩源自我们披荆斩棘、披肝沥胆，做好今年工作更需我们风雨同舟、风雨兼程。2021年是“十四五”规划的开局之年，我们要重整行装再出发、起锚扬帆再远航。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，战略性新兴产业产值增长10%以上，规模工业增加值增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长达到全市平均增速，农村常住居民人均可支配收入增长高于全市平均增速，城镇调查失业率控制在5.5%左右，节能减排、大气和水污染防治完成年度目标任务。重点做好以下六个方面的工作：

（一）增动能延链条，推动产业链供应链优化升级。

着力提升创新发展能力。强化创新体系建设、创新要素聚集和科技成果转化，研究与实验发展经费投入强度超过全市平均水平。推进谯城科技创新中心项目建设，新培育创新创业平台2个以上、高新技术企业5家以上，高新技术企业产值增长7%以上。积极与大院大学大所开展产学研对接，组织科技创新培训4期以上，推荐申报市级以上科技项目不少于15个。依托杭州等5个驻外人才联络服务站，拓宽招才引智渠道。加大本土人才培养力度，重点培养农村实用人才、企业经营管理人才等9支人才队伍。强化品牌意识，加强知识产权保护，争创安徽省质量强区。

着力打造“世界中医药之都”核心区。抢抓新药品管理法、药品上市许可持有人制度等政策机遇，落实品种转移扶持政策，主动承接中成药、创新药等大品种落地。支持济人药业、九洲方圆等企业开展中药配方颗粒生产工艺和标准试点研究，加快建设现代化医疗器械产业园区。谋划现代中药产业项目10个以上。力争中医药制造业总产值突破220亿元。以花茶基地为依托，重点推动特色药食同源类产品的开发与生产，培育2家超亿元的龙头企业。借助网络电商平台等，促进谯城花茶销售实现几何级增长、裂变式发展。完善中药农业生产经营体系，中药材种植面积稳定在85万亩，其中规范化种植面积超过28万亩。

着力促进传统优势产业转型升级。充分发挥五得利等企业引领作用，构建绿色、多元的食品及农副产品加工产业集群，新增规模以上农产品加工企业3家，规模以上农产品加工产值增长5%左右。优化土地、资金、技术等生产要素，规范存量、培育增量，推进白酒产业转型升级，支持白酒企业兼并重组，做强一批地方白酒品牌，争取完成白酒产业产值30亿元。围绕纺织服装鞋帽、电子信息等产业，开展新一轮大规模技术改造，培育企业技术中心、数字车间、专精特新中小企业7家以上。工业投资增长5%、技改投资增长10%以上。培育一批带动性强的重点工业企业，新增规模工业企业10家，年产值超亿元工业企业60家。

（二）强主体扩内需，提升经济发展活力动力。

全面深化重点领域改革。开展“三清三集中”行动，规范国有资产管理运营，实现资产资源保值增值和收益最大化，做大做强政府平台。深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效率，坚决压减一般性支出和“三公”经费。坚持以人为本、严守标准、统一调度、公开透明，重构和谐有序的征迁秩序，切实维护群众合法权益。健全招投标工作机制，严厉打击围标串标、异常低价中标等违法违规行为，探索实施异地跨平台交易。深化商事制度改革，降低市场准入门槛，促进市场主体持续较快增长，新增各类市场主体不少于12000家。加快药都农商行等企业上市，新增上市挂牌企业不少于10家。持续推进教育、医疗等重点领域改革。

更大力度优化营商环境。深化“放管服”改革，优化项目推进流程，提升项目审批效率，实行工业项目全程、全权代办制度。规范化开展“四送一服”工作，常态化组织政企对接活动，建立企业问题诉求提交、转办、督办“闭环式”管理机制，推动解决古井镇民营白酒企业用地等实际难题。改革招商引资工作机制，推动招商引资向投资促进转变、招商政策向产业政策转变、专职招商向全员招商转变。加大援企稳岗和要素对接力度，落实减税降费政策。大力推进政银企合作，更好发挥政府在企业和银行间的桥梁纽带作用，推动金融产品创新，降低融资成本，有效缓解民营企业融资难、融资贵问题。金融机构各项贷款净增100亿元以上。

多措并举促进消费升级。鼓励发展消费新业态新模式，持续开展惠民消费活动，争取社会消费品零售总额增长10%左右。促进现代物流业发展，培育农村电商示范镇2个、示范村6个、电商主体100家，邮（快）件业务总量约1.7亿件。壮大外贸经营主体，孵化培育外贸实绩企业不少于5家，进出口总额增长5%左右。促进旅游消费，发展以十河芍花养生小镇、古井白酒小镇等为载体的特色产业旅游，打造乡村旅游精品路线不少于2条，争创省级优秀旅游乡镇2个、旅游示范村3个。

（三）抓项目拓开放，夯实经济社会高质量发展根基。

推进基础设施立体化建设。投资33.8亿元，谋划征迁项目16个，征收土地2800亩，拆迁面积74.3万平方米，其中：投资9.8亿元，实施棚户区改造项目4个。稳步推进前李等8个还原小区建设，华佗广场二期投入使用。改造老旧小区26个。持续推进城乡建设用地增减挂钩项目，编制实施谯城经开区、北部新城、古井镇等片区成片开发方案。供应土地3000亩。投资2.2亿元，实施大寺货运码头一期工程，建设通用泊位7个。加快古城东站货运枢纽建设，推动高铁芦庙站扩容升级。新建古泉路大桥，打通创业十路、三义路等4条断头路。深化“四好农村路”示范创建，改造农村公路100公里、危桥37座。开通龙扬、城父城乡公交线路，启动S252芦曹路、X006谯观路等升级改造项目。

实现有效投资规模化增长。全力以赴抓项目稳投资增动能。实施省重点项目80个以上，完成投资120亿元以上；市重点项目150个以上，完成投资200亿元以上；区领导分包项目160个以上，完成投资220亿元以上。全年谋划项目600个以上，投资规模1500亿元以上。力争新签约亿元以上工业项目40个，新建亿元以上省外资金项目40个，实际到位省外资金165亿元。推进万辉中药配方颗粒和中成药生产线项目、永刚药业提取项目等建成投产；推进济人药业医药产业园项目、双创产业园标准厂房（中医药）建设工程加快建设；推进珍宝岛皖药产地加工项目、鹭燕现代中药生产项目等开工建设。

加快融入长三角一体化发展。围绕“五全”目标，推动经开区授权赋能改革创新，推行“标准地+承诺制”。重点推进承接产业转移集聚区建设，加快建设经开区公共服务中心、科创孵化中心和总部基地。推动谯城经开区与长三角发达城市的园区合作共建，积极承接现代中医药、食品与农产品生产加工、电子信息等产业。实现建设规划、土地利用规划等“多规合一”，推进污水处理厂、标准化厂房等基础设施配套工程建设。实施“龙头培育行动”，建成具有较强竞争力的先进制造业集群和现代服务业基地。力争谯城经开区实现经营（销售）收入400亿元、增长10%，规模以上工业总产值280亿元、增长8%，固定资产投资70亿元、增长10%。在全省开发区综合考核中争先进位，积极创建国家级开发区。

（四）兴产业促融合，推进乡村振兴战略落地生根。

加快推进农业农村现代化。保障“米袋子”“菜篮子”供给稳定。建设万亩连片优质专用小麦生产基地5个。优质专用小麦生产面积保持在90万亩以上，优质专用小麦订单基地面积70万亩以上。蔬果种植面积稳定在75.5万亩，推进朝天椒规模种植项目10万亩以上。创建畜禽养殖标准化示范场20家，生猪存栏达到45万头，家禽养殖量稳定在1200万只。建设高标准农田12万亩，新增“三品一标”认证20个，新建长三角绿色农产品供应基地2家，推动优质蔬果稳定供应知名连锁商超。新培育农业产业化龙头企业5个、农业产业化联合体4家，新增省级示范家庭农场、省级示范农民合作社6家以上。

扎实推进农村人居环境整治。深入推进“三大革命”，抓好突出问题排查整改。完善农村垃圾收集、转运、处理一体化机制，无害化处理率达到90%以上。建设畜禽粪污收集处理综合利用中心。大力推广高效植保机械和推进农作物病虫害专业化统防统治，化肥和农药使用量实现负增长，秸秆综合利用率达到92%以上。加快美丽乡村建设，完成2020年25个美丽乡村省级中心村建设任务，启动2021年10个美丽乡村省级中心村建设。实现村级综合文化服务中心全覆盖。推进古城、双沟、龙扬等15个乡镇国土空间规划编制工作。

深入推进农村综合改革。完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。运用农村承包地确权登记颁证成果，做实做细第二轮土地承包到期后再延长30年工作。建立健全农村承包地日常管理服务机制，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。深化农业农村体制改革和农村集体资产股份权能改革，发展多种形式适度规模经营。采取“联合体、组合投资、优先股”模式，优化资金、技术、人才等配置，推动全区所有行政村成立村级振兴农业发展有限责任公司，持续壮大村级集体经济。主要农作物农机作业托管率达92%以上，托管服务面积140万亩。扩大农业保险覆盖面。规范农民宅基地建房审批程序，加大农村违规建房问题清理整治力度。

（五）优环境精治理，努力打造高品质美好谯城。

打造生态质量“升级版”。严格执行环境影响评价制度，从源头上遏制污染。完成2020年省蓝天保卫战专项督查反馈意见及交办信访件等问题整改销号工作。以“五控”为抓手，开展表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治。做好建筑工地、混凝土搅拌站等场所扬尘治理工作。规范颜集、张店等乡镇木材加工业发展。实现秸秆禁烧“零火点”。实施西淝河等河流治理工程，做好排污许可证核验工作。完成油河、三官、龙德等集镇聚集区污水处理厂及配套管网建设工程。加强饮用水水源地环境监管，确保群众饮用水安全。创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，森林覆盖率达到22%。

打造城市管理“升级版”。实施标准化网格创建行动计划，完善城市管理综合信息服务中心建设，提高城市精细化管理服务水平。集中整治占道经营、店外作业等行为，有效控制噪音扰民和油烟超标排放问题。推进香附公园、曹操公园、汤陵路游园等城市绿地建设提升，建设园林绿化精品示范路，打造特色景观街区，争创国家级园林城市。开展城区易涝点治理，实施人民路、魏园路等雨污分流项目，改建雨污水管道30公里。做好城区道路保洁工作。

打造文明创建“升级版”。深入挖掘凡人善举，做好道德模范、好人先进事迹推报宣传工作。定期开展志愿服务先进典型表彰活动，打造一批志愿服务品牌和星级志愿服务广场。开展“文明校园”“文明家庭”等评选活动，注重发挥村规民约、居民公约作用。推动城区40%居民小区开展垃圾分类工作。升级改造城区120座公厕和6座垃圾中转站。开展城区交通乱象治理行动，着力解决群众出行难、停车难等问题。紧扣全国文明城市测评标准，在薄弱环节上持续发力，推动文明创建水平再上新台阶。

（六）惠民生保稳定，增强人民群众获得感幸福感安全感。

让“获得感”更具成色。落实“四个不摘”要求，健全防范返贫机制。计划投资40亿元，实施31项民生工程。新增城镇就业岗位8100个，构建和谐劳动关系。加大社保参保登记力度，城乡居民基本医疗保险参保率96%以上，完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。深化医保支付方式改革，推进城乡居民医保日间病床收治病种结算、医保基金与医药企业直接结算等改革试点工作。实施公办养老机构基础设施改造提升工程，持续促进医疗卫生与养老服务融合发展。加大殡葬改革和管理力度，统筹社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童关爱体系，发展残疾人事业。

让“幸福感”更可持续。加快公办幼儿园建设，做好普惠性民办幼儿园等级认定工作。推进新一轮标准化学校建设，改善中职学校办学条件，提高职业教育质量。加快亳州二十中、望州路十二年一贯制学校、和平路九年一贯制学校、三圣路小学、马元小学、黎明小学及幼儿园、窦庄小学及幼儿园等项目建设。常态化做好疫情防控工作。启动谯城区妇幼保健中心、传染病医院和疾病预防控制中心项目。力争亳州市第三人民医院完成施工，亳州市华佗中医院陵西湖院区（一期）建成投入使用。开展公共体育设施提升工作，建成区体育中心田径场。

让“安全感”更有保障。健全隐患排查、挂牌整改制度，深入开展安全生产专项整治“三年行动”，加强对危险化学品、燃气、建筑施工、特种设备等行业监管，防范遏制重特大安全事故。充分发挥乡镇消防站作用，使其成为基层安全监管、应急救援工作的“微观细胞”。加大食品药品安全监管力度，提升食品药品安全保障水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，推进领导干部信访“四下基层”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。保持对非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪的高压震慑，推动扫黑除恶长效常治。推进“驻村（社区）辅警”建设，加强“警民联调”工作。全面提升平安谯城建设科学化、法治化、智能化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、加强政府自身建设，打造人民满意政府

各位代表！新阶段带来新机遇，新征程需要新作为。我们将不断加强政府自身建设，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，奋力开创各项工作新局面。

为政之德，在于忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。

为政之魂，在于法治。进一步学懂弄通做实习近平法治思想，依法行使权力、履行职责、开展工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，打造阳光政府、法治政府、服务政府。

为政之道，在于履职。强化“作为”意识，增强“能为”本领，找准“善为”路径，创造“有为”业绩。继续保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，知责于心、担责于身、履责于行。进一步巩固精文减会成果，改进督查考核方式方法，持续为基层松绑减负。

为政之要，在于利民。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。坚持联系服务群众“零距离”，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，让人民群众的笑容成为谯城最美的风景。  

为政之本，在于清廉。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃查办各类违法违纪行为，让权力寻租没有空间，让腐败行为无处藏身，真正实现干部清正、政府清廉。

各位代表！梦想为舟，奋斗作桨。人到半山，惟有赓续前行，才能够登高望远；船到中流，惟有奋楫争先，方不惧风高浪急。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，拿出“起跑就是冲刺、开局就是决战”的奋发姿态，凝聚“九牛爬坡、个个出力”的奋斗合力，在新的征程上不负期待、不负春光，为加快建设新阶段现代化美好谯城作出更加优异的成绩！

《政府工作报告》名词术语解释

1.一县一业——每个县（含市、区）至少重点培育1个优势主导产业全产业链发展，建设一批优势特色产业集群。

2.一格两长两员一商户——一格：即每网格设一名网格长，对辖区内市容执法、环境卫生负总责，同时对安全生产及其他城市管理工作负总责。两长：即每路段各设一名城管执法路段长、环卫小队长。两员：即执法队员和环卫工人。一商户：即各路段沿街经营者。

3.两个坚持——坚持改革开放，坚持高质量发展。

4.两个更大——在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

5.两城、三区、四基地——两城：即谯城经开区“产城融合示范城”、北部新城“生态文明宜居城”。三区：即“世界中医药之都”核心区、皖北承接产业转移集聚区、全省全域旅游示范区。四基地：即现代中药产业集聚发展基地、优质白酒制造基地、绿色农产品生产加工供应基地、劳动密集型产业基地。

6.五全——规划全覆盖、土地全报批、征迁全完成、基础设施全建设、项目全填满。

7.四下基层——领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。