一、决策背景和依据：

    为切实做好2020年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效提高我镇空气环境质量，建设生态立德，根据省、市、区有关会议和文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

二、制定的意义和总体考虑：

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，成立以书记为第一组长、镇长为组长、其他班子成员、相关单位主要负责人以及各村党总支书记为成员的立德镇午季秸秆禁烧领导小组，对全镇午季秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。

三、工作目标：

    2020年午季，结合空气环境质量保障要求及卫星火点监测情况组织开展专项巡查的精神，实施秸秆禁烧常态化监管，在全镇范围内实行农作物秸秆、垃圾、落叶、荒草等全面禁烧，确保全镇卫星监测和省、市、区督查零火点，秸秆禁烧率达到100%，秸秆综合利用率达到95%以上。

四、主要任务：

    （一）调查摸底，做足禁烧前准备

        1.积极开展夏种意向调查。各村要以村组为单位，进村入户开展夏种意向调查，摸清夏种玉米、大豆面积，为筹备机械和选择秸秆处理方式做好充分准备。

        2.全面签订禁烧协议。各村要与农户全面签订秸秆禁烧和综合利用协议书，确保协议签订率100％。让群众知晓政策、认清形势、增强压力、明确责任。

        3.配强配足农业机械。以村为单位，切实做好本辖区内大型联合收割机、秸秆切抛粉碎机、灭茬粉碎机、玉米精播机、大豆播种机等机具数量、型号的登记造册，并根据作物收、种面积和现有机械数量测算机械需求缺口，及早采购配强配足农业机械，确保收割、灭茬、播种无缝隙对接。

        4.收集禁烧相关材料。各村做好全面禁烧前各种农作物收获和播种面积、机具状况摸底和机具配套情况汇总，包保网格化材料汇编，以及宣传发动等情况的上报工作。

    （二）全面实施切抛、控茬加旋耕模式，推进秸秆禁烧和综合利用

    秸秆机械粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响夏种。为切实做好秸秆禁烧和综合利用，结合今年小麦生产实际，经党委研究决定，午季我镇继续实施切抛控茬加旋耕模式，开展秸秆处置和利用。小麦收割机进地作业必须安装切抛机且必须控茬在12cm以下，旋耕机进地作业必须安装GPS监控设备，确保作业质量达标和托管面积真实，否则，不准进地作业。各村要认真谋划，大力推广收割粉碎抛撒一体机械，做到收割与切抛还田同步作业，同时，对收割后地块及时开展旋耕灭茬，确保下茬作物适期、适墒播种。

    （三）强化责任，实施网格化管理

    按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲区，监督管理无缝隙”要求，坚持以村组为单位，每300-500亩划定一个网格，每个网格设立现场指挥部，指挥部要有指挥棚、床、灯、灭火工具、旋耕机和责任区标识牌，建立“调度有方、运转有力、分级负责、各尽其职”的立体防控责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。落实一线工作法：即情况一线发现，问题一线解决，责任一线落实。实行“以地定机、以机定人、以人定责”的三定工作模式，干部要包保到地块（农户），地块要落实好农机和机手。必须做到“三个明白”：干部要明白所包的地块，是离田还是粉碎还田，所需的各种机械，农户作物收种面积，下茬作物种植意向；农机手要明白自己的机具作业对象、作业面积、时间、标准、质量；农户要明白哪个干部包保服务，哪个机手为其作业，秸秆如何处理，下茬农作物如何种植，焚烧秸秆有何危害，并与村委会签订秸秆禁烧和综合利用协议，与农机合作社签订农机作业托管合同。各行政村要把责任体系的内容制成图表，登记造册，实行档案化管理。同时制成示意标牌，树立于各网格的显要位置，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业。

    （四）加强对农机手的管理和培训，严控麦茬高度。

    各村要以本村农机作业托管合作社为载体，组织收割机手以村为单位，做好技术培训。与收割机手签订协议，实行收割机进地作业许可制度，割茬高度承诺制度和收割质量保证金制度。确保割茬高度不超过12厘米。与旋耕机手签订旋耕灭茬协议，对旋耕机全部安装GPS监控设备。

    （五）突出抓好监管重点

    各村都要建立一个禁烧应急队，应急队要配备干粉灭火器、消防车或水泵（包括配套动力）、铁锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。要加强对镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。要着重解决困难户、上访户、问题村、后进村、边界村等重点人群和重点对象的收种问题，要实行重点帮扶、重点监管、重点防控。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，宣传引导并执行生养、婚嫁等“红事”事主事前15日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格监管人报备。网格监管人要及时向村、镇网格包保人员报告，镇村包保负责人要安排禁烧应急队做好应急防范和准备，随时应对突发事件。

    （六）积极做好农机作业托管

    实施农机作业托管服务是促进秸秆禁烧的有效途径和重要举措。秸秆禁烧成效如何关键取决于广大农户承包地能否及时收种彻底。实施农机作业托管是按照“以机建社、一村一社”的要求，把分散的机械组织起来，实现统一管理、统一调度，合作社与行政村及村民组分别签订农机作业托管服务协议，有计划开展统一作业服务，解决农民承包地的耕、种、收作业难题，通过统筹协调推进，以最短的时间和最快的速度保证农民的收种需求，从根本上消除秸秆焚烧隐患。为此，要求各村要高度重视农机作业托管工作，按照托管方案要求，切实把农机作业托管各项工作抓紧抓好、抓出成效，全力促进我镇秸秆禁烧和综合利用。

五、创新举措

    镇成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由镇党委、镇政府主要负责同志任组长，班子成员任副组长，各村联系点干部和村主要负责人为成员（详情如下）。 

立德镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

 

组       长：戴  伟（镇党委书记）

     刘  杰（镇党委副书记、镇长）

副  组  长：吴  洁（镇人大主席）

               杜森林（主任科员）

                            王建民（党委委员、副镇长）

                               李  强（党委委员、纪委书记）

                                郝建光（党委委员、武装部长）

                                李淑贞（党委委员、组织委员）

                               王  洋（党委委员、宣传委员）

             张朝强（副镇长）

            韩  杰（副镇长）

                   张  鹏（人大副主席）

     成       员： 张建峰（镇环保所所长）

                                  王  超（镇农业综合服务站站长）

                      李飞虎（镇派出所所长）

                     曹  凯（镇财政所所长）

                      郭建其（镇应急办主任）

                         马德学（镇国土所负责人）

                                   孙心良（镇信息文化服务站站长）

                             白兴林（镇扶贫工作站站长）

                        马  超（镇司法所负责人）

                       李明慧（镇纪委副书记）

                              魏秀华（镇党政办工作人员）

                          李兰军（立德卫生院院长）

                         李  林（立德中心校校长）

                                 刘雪杰（立德市场监管所所长）

                         惠  迁（古城供电所所长）

                                   郁  磊（药都银行立德支行行长）

领导小组下设办公室，办公室设在镇环保所，张建峰、王超任办公室主任，魏秀华、桑晨、张杰为办公室成员，具体负责办公室日常工作。 

六、下一步工作

    （一）加强组织领导

    镇委镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由镇主要负责同志任组长，镇党政班子成员任副组长，镇直有关部门负责人为成员（详见附件1）。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织机构，制定禁烧方案，落实禁烧目标责任，上报镇秸秆禁烧办公室。

    （二）明确责任分工

    镇政府对全镇秸秆禁烧工作实行统一组织领导，秸秆禁烧和综合利用办公室负责常态化监督管理工作。各有关单位根据职能，各司其职、各负其责、加强协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作实施。

    镇纪委（督查组）：负责对违纪案件的调查核实和秸秆禁烧重点时段的执纪督查，按照干部管理权限，落实纪律处分措施。

    镇派出所：负责对因秸秆禁烧造成财产重大损失或导致人身伤亡的重大事故的调查取证、依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究法律责任。

    镇农业综合服务站：负责农作物秸秆综合利用工作，抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用技术指导，核实上报收种进度；负责农作物收、种机具的管理调配、示范演示以及外来机具的引进、订单签订等工作。做好收割机（加装切抛机）、灭茬粉碎还田机、玉米精量播种机等安装、使用、维修和技术培训。同时要加强农机安全监理工作。

    立德镇生态环境保护（河长制）工作站：负责全镇秸秆禁烧工作，及时做好卫星火点认定取证、信息发布及火点统计上报等工作。

    镇安监所：负责做好禁烧期间安全生产监督检查和安全事故取证、处置、报告工作。

    镇财政所：负责及时拨付秸秆禁烧工作经费，兑现考核奖惩资金。

    镇中心校：负责对中小学生开展禁烧宣传教育工作。

    （三）加大宣传力度

    5月20日至7月20日，在全镇范围内开展午季秸秆禁烧宣传活动。各村及镇直有关单位要利用广播、网络、宣传车、明白纸、公告、横幅、标语、手机短信、微信、小手拉大手等多种手段，大力宣传秸秆禁烧的好处，焚烧秸秆的危害、以及不听劝告焚烧秸秆的后果等，提高农民群众禁烧秸秆的自觉性，营造秸秆禁烧的高压态势。各村要召开好老党员、老干部、老军人、老教师、种植大户、机械手、贫困户等人员会议，通过广泛宣传促进广大群众尽快实现从“不敢烧、不能烧”到“不想烧”的转变。各村要与农户签订《秸秆禁烧与综合利用协议书》，将《谯城区小麦机械化收获秸秆还（离）田夏种技术规程》等宣传材料张贴到每个自然村，送达每个农户；实行以地定责、责任倒查，切实提高广大农民群众的禁烧和耕地保护意识，做到秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知，营造秸秆禁烧浓厚氛围。

    （四）加大资金投入

    加大对秸秆禁烧和综合利用工作的投入。在规范操作和落实上级补助资金的基础上，列出专项资金支持秸秆禁烧和综合利用。将秸秆禁烧和综合利用资金及工作经费及时拨付到村，保障秸秆禁烧和综合利用工作开展。资金使用严格按照相关文件要求加强资金使用和监管。

    同时，为积极有效推进秸秆禁烧工作，镇党委政府还将实行以下政策措施：1.农机具购置补贴政策。为确保收割切抛一体化有效落实，镇党委政府将继续实施切抛机购置补贴政策，6月5日前，每新购置一台切抛机，镇政府将给予50%的资金补贴。补贴方式实行先购机后补贴。即农机户根据实际需求先行购机，然后凭购置发票（机制）到镇政府登记造册，待镇政府统一核验后兑现补贴；2.打捆离田作业补贴。为切实提高秸秆综合利用的产业化利用比率，积极推进秸秆标准化收储体系建设，镇政府将严格落实谯办（2020）19号文件精神，对秸秆标准化收储中心建设项目落实奖补政策。

    镇财政列出专项工作经费，保障秸秆禁烧和综合利用工作开展。镇秸秆禁烧和综合利用工作保障性经费参照谯办（2020）19号文件执行。

    （五）加强信息报送

    秸秆禁烧工作实行信息日报送制度。秸秆禁烧期间，自5月30日起每天下午4：00前，各村要将秸秆禁烧工作情况以统一表格形式，及时报送镇秸秆禁烧办，发生火灾、安全事故等情况随时上报。对因信息报送不及时影响全镇秸秆禁烧整体工作信息上报的，予以通报批评。

    （六）强化服务保障

    各村要根据自己的职责范围，集中人力物力，制定帮扶计划，积极研究应对各种复杂天气变化的具体措施。按照“工作到村、帮扶到户、责任到人、落实到位”的原则，及时掌握收割、秸秆粉碎还田、播种等情况，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾，确保午季抢收与禁烧任务的顺利完成。

    （七）成立禁烧组织，开展全天候监控

    各村要成立秸秆禁烧工作队，人员不少于50人，村党组织书记任队长，每500亩确定一名秸秆禁烧监督员。村干部和禁烧监督员对所包地块严防死守，开展全方位、无盲区、无缝隙，24小时不间断巡查监控，发现火情及时报告，并立即扑救。

    （八）加大督查力度

    1.按照包保责任制的要求，镇班子成员、镇包村联系人进驻到各自责任区现场督导巡查。同时镇成立2个工作督查组，全天候对各责任区进行督查，并及时通报督查情况。

    2.镇纪委成立专门督查组，对各责任区包保人员到岗到位情况和镇政府制定的各项禁烧措施落实情况进行督查，对秸秆禁烧期间出现工作失职、渎职行为的责任人予以严肃处理。

    （九）强化责任，落实包保

    1.落实网格化管理。实行镇村干部全员包保，全员参战，划片包干，建立网格，层层落实禁烧责任，层层签订责任书，压实工作责任。（具体见附件2）

    2.实行包保责任制，落实包保责任保证金。为增强镇村干部及镇直部门负责人包保责任意识，镇政府实行干部包保责任制，并落实包保责任保证金。镇包村班子成员每人交履职保证金5000元，镇包村干部（网格责任人）每人交履职保证金4000元，村书记、主任每人交履职保证金3000元，村两委其他干部每人交履职保证金2000元。派出所、供电所、市场监管所、卫生院、中心校、药都银行等部门主要负责人每人履职保证金3000元。在禁烧结束后，对无火点的除返还履职保证金外，再按缴纳履职保证金数额予以等额奖励。若所包保范围内出现火点的，履职保证金予以没收上缴镇财政。

    （十）奖惩到位，严肃追责

    1.凡是被国家、省卫星监测、省督查发现认定的火点，及市、区督查发现认定为全区第一把火的村，村书记、主任、村包组干部就地免职（村主任依法罢免），保证金作废；网格镇包保干部按相关规定进行组织处理或纪律处分，所在网格责任区的镇、村干部保证金作废。同时罚村20000元（从其禁烧经费中扣除）。

    2.凡是被市、区督查发现并认定的火点，发现一处，责令村书记停职，村主任、村包组干部辞职，罚所在村10000元（从其禁烧经费中扣除），所在网格责任区的镇包保干部保证金扣除50%，网格镇包保干部按照相关规定给予相对应的处分

    3.凡辖区内火点较多，出现禁烧失控，造成恶劣影响的村，村书记就地免职，村主任依法罢免。所有镇村包保干部保证金全部作废，并给予相应组织处理。

    4.镇督查发现一处火点且又无网格人员在现场处置的，罚镇村网格责任人及所在村书记、主任每人1000元，从保证金中扣除。

    5.镇督查组督查发现镇村干部不在岗的一次罚300元，全天督查组督查行政村所有责任区内累计有三人次不在岗的，罚班子成员1000元。

    6.镇督查发现一处秸秆五边（田边、路边、沟河边、林边、村边）堆放，对网格责任区镇村包保干部进行经济处罚，每发现一处，罚镇村包保干部各200元，罚所在村500元，并限期整改到位。

    7.实现全年禁烧督查考核，除午季、秋季重点时段以外，其他时段被市、区督查组督查认定的火点，罚班子成员、所在网格镇干部、村书记、主任、包组干部各1000元。

    8.实现全年禁烧无火点的村给予不低于10000元的奖励。