部门解读：《亳州市谯城区2022年度人口健康（人口和计划生育）工作考评奖惩办法》

谯城区卫生健康委员会

一、政策背景  

该《奖惩办法》是依据省、市、区督查内容及考评结果进行制定的，旨在全面落实三孩生育政策和计生优惠政策，激励先进，鞭策后进。主要督查内容和重点考评项目：人口监测数据、计生利益导向政策落实、生育登记服务、计生特殊困难家庭帮扶、婴幼儿照护服务和母婴设施建设、公办养老机构管理和服务、生殖健康服务等。

当前现状：一是根据国家、省要求，到2025年，人口监测制度更加完善，监测体系更加健全，实现监测内容、方法、应用的标准化，全员人口库常住人口覆盖率和主要数据准确率达到90%以上，涉及重点指标为生育、死亡、迁移等人口变动内容，家庭类型、规模、结构以及生育养育服务需求等，但是，受国家人口和计划生育政策的影响，我区乡镇（街道）、村（社区）负责人口信息统计的干部明显不足，信息统计质量低于往年，存在一定数量的出生、死亡、人口迁移等主要信息的错漏报；二是《中共中央国务院 关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发[2015]40号)指出：我国在严格控制人口时期，亿万人民群众积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，作出了巨大贡献；广大人口和计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明，实行计划生育符合我国国情，是正确的，得到了广大人民群众的理解和支持，是强国富民安天下的伟大事业。目前，我国虽然于2021年5月31日实施三孩生育政策，但国家对全面两孩政策调整前（即2016年1月1日前）的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，由此可见，在今后一定时期内，卫生健康部门仍需要专职人口和计划生育工作人员承担此项工作，并且国家、各级政府还要投入一定财力兑现优惠政策；三是我区60岁以上老龄化程度越趋严重，“一老一小”人口服务体系还很薄弱，公办养老机构管理和服务还需加强，安全仍需得到进一步保障，“一小”照护（3岁以下婴幼儿）服务还需健全和完善。四是实施三孩政策以来，极个别领导对人口问题重视程度下降，队伍薄弱，执行力不够，工作出现下滑局面。

文件制定依据：

一、《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号）（以下简称《决定》）摘要：

（十）建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系；

（十一）加强人口监测和形势研判。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势；

（十二）保障孕产妇和儿童健康；

（二十二）维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策；

（二十五）加强党的领导。各级党委和政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位；

（二）2022年1月1日施行的《安徽省人口与计划生育条例》摘要：

第三条  实行计划生育是国家的基本国策；采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第五条  各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

县级以上人民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第六条  人口与计划生育工作实行行政首长负责制和目标管理责任制。

第八条  对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，应当给予奖励。

第十一条  乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，落实人口与计划生育实施方案；

乡（镇）人民政府、街道办事处卫生健康工作机构选配与工作任务相适应的专职计划生育工作人员。

（三）《全省人口与计划生育督查方案》（省第四季度下发）

二、出台目的

制定文件的主要原因：贯彻落实中央《决定》、《安徽省人口与计划生育条例》精神，完成《全省人口与计划生育督查方案》督查内容和任务。

主要解决的问题：强化责任人责任，坚持一把手亲自抓、负总责，加强人口监测和生育形势及人口变动趋势研判；继续兑现计划生育家庭的优惠政策；健全完善“一老一小”人口服务体系，做好医养结合，积极推进托育服务，不断满足家庭需求。

制定文件考虑的因素：《安徽省人口与计划生育条例》第八条“对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，应当给予奖励”，考虑到地方性法规的规定，以区政办名义出台《亳州市谯城区2022年度人口健康（人口和计划生育）工作考评奖惩办法》，具有一定必要性，同时更加有利于人口健康工作的落实。

三、文件起草过程

根据中央《决定》、《安徽省人口与计划生育条例》、《全省人口与计划生育督查方案》精神，区卫健委牵头起草了《奖惩办法（征求意见稿）》，在此基础上，征求了各乡镇、街道及相关部门意见进行修改完善，最后区政府分管领导同意。

四、工作任务和目标

按照工作要求，认真履行职责，全面完成省、市部署的人口健康（人口和计划生育）各项工作指标和任务，在全省年度督查、考评中，争先进位，确保不被省、市通报批评。  

五、创新举措

根据考评内容，加强人口监测和生育形势及人口变动趋势研判；继续兑现计划生育家庭优惠政策；健全完善“一老一小”人口服务体系，做好医养结合，积极推进托育服务，不断满足家庭需求。

六、保障措施和下一步工作

我区以区政府名义出台《奖惩办法》，体现领导重视，奖惩分明，激励先进，鞭策后进，能够更加落实责任人责任，把全区人口与计划生育工作落实到位。下一步要求各乡镇人民政府（街道办事处）、区直有关部门进一步提高认识，切实履行本地本部门职责，压实工作责任，制定具体考评实施细则，圆满完成上级部署的工作任务。

七、解读机关及解读人

解读机关：谯城区卫健委

解读人：高杰

政策咨询电话：2978070