各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《关于加快发展保障性租赁住房的
实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
2021 年 12 月 28 日
关于加快发展保障性租赁住房的实施方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住
房的意见》（国办发〔2021〕22 号），扎实推进我省保障性
租赁住房建设，结合我省实际，制定本实施方案。
一、工作目标
全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心
的发展思想，突出住房的民生属性，加快完善以公租房、保
障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。政府
通过土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，
引导多主体投资、多渠道保障，加快发展保障性租赁住房，
尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。到 2025
年，新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的大城市，
新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到
30%以上。
二、基本要求（一）保障对象和建设标准。保障性租赁住房主要解决
符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，原则上
不设收入门槛。建设标准以建筑面积不超过 70 平方米的小
户型为主，小户型的比例原则上不低于 80%。考虑到三孩生
育政策的实施，可建设少量建筑面积不超过 90 平方米的户
型。合理配套必要的商业服务设施，参照执行《城市居住区
规划设计标准》有关规定，严禁借机进行商业开发。保障性
租赁住房准入和退出条件、户型面积由各市人民政府按照保
基本的原则合理确定。（各市人民政府）
（二）积极引导各方参与。保障性租赁住房建设坚持“谁
投资、谁所有”、“谁投资、谁受益”的原则，由政府提供
政策支持，按照市场逻辑，发挥资本力量，引导社会各方参
与。（各市人民政府，省住房和城乡建设厅等）
（三）实行低于市场租金的租金标准。保障性租赁住房
租金标准接受城市人民政府指导，租金标准不得高于同地段
同品质市场租金的 90%。保障性租赁住房项目享受的政府补
助、低息贷款、土地出让价款分期收取等优惠，应在租金中
有所体现，切实降低租金水平，让利于民。各地要建立市场
租金定期评估发布制度，原则上一年评估发布一次。（各市
人民政府，省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅）
（四）确定发展城市。合肥、芜湖、蚌埠、淮南、阜阳、
六安等 6 市，城区常住人口达到大城市标准，明确为我省发展保障性租赁住房的重点城市。其他城市（含县级城市）要
从实际出发，按照“供需匹配、职住平衡”的要求，全面摸
清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源状况，确有发
展必要和需求的，在科学确定建设目标和发展方式后，报经
省人民政府同意后实施。经省人民政府确定的城市，享受国
家和省相应的支持政策。（省住房和城乡建设厅、省发展改革
委、省财政厅、省自然资源厅等）
（五）发展方式。通过利用集体经营性建设用地、企事
业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋，
适当利用新供应国有建设用地，以及发放租赁补贴和将政府
闲置住房用作发展保障性租赁住房等多种方式，切实增加供
给。（各市人民政府）
三、支持政策
（一）土地支持政策。
1．科学规划布局。市县依据国土空间规划编制指南，
在规划编制中科学布局保障性租赁住房用地，主要安排在城
市建成区、产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设
重点片区等区域。
2．加大土地供应。我省发展保障性租赁住房的重点城
市和省人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，可以享
受以下支持政策：利用集体经营性建设用地发展保障性租赁住房，相关用
地使用权出租、出让及其最高年限，转让、互换、出资、赠
与、抵押等，参照住宅用途的国有建设用地执行。
在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿
的前提下，允许利用企事业单位依法取得使用权的土地建设
保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划
拨的土地可继续保留划拨方式。
在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建
设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积
的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面积占比上限相应提高，
提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成
套商品住宅。
按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用
地供应比例，原则上比例不低于 5%，在编制年度住宅用地供
应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保。
新建普通商品住房项目，鼓励配建一定比例的保障性租赁住
房。
3．支持非居住存量房屋改建。经城市人民政府同意，
在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿
的前提下，允许将闲置和低效利用的非居住存量房屋，改建
为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。（省自然资源厅、各市人民政
府）
（二）简化项目审批。各地要精简保障性租赁住房审批
事项和环节，公布审批“一张表单”，依托工程建设项目审
批管理系统，全面落实“并联审批、限时办结、超时默认”
要求，将保障性租赁住房项目审批时限压缩至 40 个工作日
以内。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材
料作为土地证明文件，不再办理用地手续。市、县人民政府
可组织有关部门，根据实际需要，探索将保障性租赁住房项
目的工程建设许可和施工许可同步审批。实行联合验收制度，
全面推行“统一受理、并联推进、一口出件”模式。（各市
人民政府，省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源
厅等）
（三）加大补助资金支持。积极争取中央现有经费渠道
的补助资金支持，省级配套安排奖补资金。市、县人民政府
结合本地实际，加大对保障性租赁住房的资金支持，全面落
实加快发展保障性租赁住房建设的主体责任。（各市人民政
府，省财政厅、省发展改革委、省住房和城乡建设厅）
（四）落实税费减免政策。自 2021 年 10 月 1 日起，住
房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租保障性租赁
住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按
照 5%的征收率减按 1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税
人向个人出租住房，按照 5%的征收率减按 1.5%计算缴纳增
值税。对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业
化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，减按 4%的税
率征收房产税。保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套
费。（省税务局，各市人民政府）
（五）执行民用水电气价格。取得保障性租赁住房项目
认定书后，用水、用电、用气价格按照居民阶梯价格标准执
行。除国家规定的高可靠性供电费外，供电企业在用户用电
报装过程中不得收取其他任何费用；用电价格可选择执行居
民峰谷电价。（省发展改革委、省住房和城乡建设厅，各市人
民政府）
（六）金融支持政策。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，
支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持
主体提供长期贷款；向改建、改造存量房屋形成非自有产权
保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租
赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差
别化对待。
2．支持银行业金融机构和保障性租赁住房建设运营企
业，通过发行金融债券、公司信用类债券、租赁担保类债券
等方式，多渠道筹集资金支持保障性租赁住房的建设运营。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建
设。
3．积极推进保障性租赁住房建设运营企业发行不动产
投资信托基金（REITs）融资。（人行合肥中心支行、安徽
银保监局、安徽证监局）
四、组织实施
（一）落实主体责任。发展保障性租赁住房的重点城市，
应确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，并
向社会公布。经省人民政府确定的城市，应在确定后 3 个月
内，向社会公布“十四五”期间保障性租赁住房建设目标和
政策措施。加强年度计划管理，每年 9 月底前，经市人民政
府同意，报送下年度保障性租赁住房建设计划。省住房城乡
建设厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等有关
部门审核汇总，报经省人民政府同意后，申报纳入国家计划，
同时各市向社会公布保障性租赁住房年度计划。城市人民政
府应根据本实施方案，结合当地实际，制定实施细则。（各
市人民政府，省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省自然资
源厅）
（二）建立工作机制。发展租赁住房的城市要成立保障
性租赁住房工作领导小组，统筹推进发展保障性租赁住房工
作。建立联合审查机制，制定项目认定程序，审查保障性租
赁住房项目建设方案，推动项目尽快落地。建立联动机制，通过项目认定书，办理立项、用地、规划、施工、消防等手
续，落实住房租赁税收优惠政策和民用水电气价格。加强与
金融机构的对接，加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支
持力度。（各市人民政府）
（三）强化质量安全管理。保障性租赁住房应执行集中
式租赁住房建设适用标准。非居住存量房屋改建前应对房屋
安全性能进行鉴定，严格执行施工图审查、消防验收、竣工
验收制度，确保安全使用。保障性租赁住房建设严格执行基
本建设程序，按规定实行招标投标，保障合理工期和造价。
落实工程质量安全主体责任，加强工程质量安全监管，并作
为监督检查的重点，确保保障性租赁住房建设质量。（各市
人民政府，省住房和城乡建设厅）
（四）严格监督管理。城市人民政府应建立健全住房租
赁管理服务平台，将保障性租赁住房项目纳入平台统一管理。
加强出租管理，确保保障性租赁住房符合小户型、低租金、
面向新市民和青年人供应的要求。加强运营管理，坚决防止
上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营
或骗取优惠政策。梳理现有支持租赁住房各类政策，符合规
定的均纳入保障性租赁住房规范管理，未纳入的不得享受保
障性租赁住房相应支持政策。（各市人民政府）
（五）加强激励约束。省住房和城乡建设厅要加强对发展
保障性租赁住房工作的组织协调和监督指导，会同省有关部门对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价，及时总结
宣传经验做法，通报监测评价情况，并将监测评价结果纳入
对城市政府的目标管理绩效考核，督促有效提供保障性租赁
住房供给。（省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、
省自然资源厅等）
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