【规划文件】2022年谯城区古城镇土地利用总体规划工作方案

古城镇国土空间规划（2020-2035年）

工作方案

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二〇二一年三月

为加快建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，切实做好古城镇国土空间规划编制工作，依据省、市、区国土空间规划编制有关文件要求，为做好古城镇国土空间总体规划编制工作，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，坚持高质量发展，落实主体功能区战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出生态优先、绿色发展、留白留文、创新驱动，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，结合古城镇总体规划、土地利用总体规划和生态保护规划等工作成果，进一步统筹全域要素配置，发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，整体谋划新时代古城镇国土空间开发保护格局，全面提升国土空间治理能力。

二、工作原则

 (一)坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持底线思维，优先布局区域生态环境保护空间，协调衔接生态保护红线、永久基本农田、镇村开发边界三条控制底线划定，促进人与自然和谐共生。

 (二)坚持以人为本，协调发展。综合考虑各种要素资源，持续改善人居环境。完善全域覆盖与均衡发展的公共服务体系，科学配置各类基础设施，强化特色风貌保护，提升镇村特色与空间品质。

 (三)坚持双向结合，前瞻布局。坚持目标导向和问题导向相结合，根据古城镇发展的阶段性特征，落实经济社会发展要求，坚持镇村统筹、区域协调、可持续发展等相关需求，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，保持规划前瞻性。

 (四)坚持顶层引领，共谋共治。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”，坚持自上而下与自下而上双向统筹，加强宣传，扩大和创新公众参与方式方法，促进经济增长、社会和谐、生态优美。

三、主要任务

(一)组织现状调查，做好规划实施评估。围绕我镇自然环境、资源条件、历史治革、人口状况、经济发展、公共服务设施等开展基础资料收集和分析，充分掌握各类自然资源和镇村建设要素现状分布情况和存在问题，并对现行古城镇总体规划、土地利用总体规划等实施情况进行评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的核心问题。

 (二)统一基础数据和标准。采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，分析比较各类数据口径差异。充分融合现有主体功能区规划、土地利用总体规划、镇村总体规划等空间规划，形成工作底图。

 (三)落实镇村区域重大战略，明确战略目标。依据区级国土空间规划指导约束要求，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，统筹安排生产空间、生活空间、生态空间，提出2035年镇国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。

 (四)优化国土空间格局，完善“三线”。确定古城镇全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；明确全域城镇体系，以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，根据古城镇的主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，科学评估生态保护红线、永久基本农田、镇村开发边界及各类区域保护线等重要空间控制线的划定情况，进行必要的调整完善，合理控制整体开发强度，明确管控要求；确定开发边内集中建设地区的功能布局，明确镇（区）主要发展方向、空间形态和用地结构，明确基础设施和产业布局要求，为发展规划落地实保护地规划，加强生态环境分区管制，量水而行，构筑生态廊道，保护生态屏障，注重防灾和减灾能力体系建设，有效预防和降低灾害风险，提高国土安全性。

(五)科学配置国土空间资源要素。协同和落实县级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类资源保护、修复的规模和要求，实行全域全要素规划管理；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局；落实城乡建设用地增减挂钩、“增存挂钩”、城镇低效用地再开发、耕地占补平衡等机制，推动古城镇有机更新和乡村全域整治，修复提升国土空间景观风貌；统筹安排重大基础设施和市域交通、巿政等基础设施布局配置，加强地上地下综合利用，优化用地结构；提出公共服务设施建设标准和布局要求；注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，延续历史文脉，突出地域特色，保护历史文化和自然遗产。 

(六)开展生态保护修复工作。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，科学确定国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。

(七)完善规划编制与实施管理机制。在上级国土空间总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下辖村等相关下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；下辖而下、上下联动的原则，与上级国土空间总体规划编制积极对接，同步展开镇区布局规划、逐步做好村庄规划编制，统筹镇村发展。按照编审结合、利于实施原则，研究规划成果和报批成果的体系构成以及数据库标准等，探索建立常态化评估和动态调整完善机制。

(八)健全国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类制定用途管制制度。在镇村开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在镇村开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家的自然保护地、重要水源地、文物等依照有关规定实施特殊保护制度。

(九)开展重大专题研究。坚持政策导向、目标导向和问题导向，在分析国土空间开发保护现状和未来风险的基础上，围绕空间发展战略、经济发展战略、国土空间格局优化、生态保护修复、国土综合整治、基础设施布局、城巿更新、乡村振兴和配套政策创新等关键问题，积极开展对未来可持续发展具有重大影响的专题研究，为规划编制提供强有力支撑。

四、进度安排

（一）规划启动阶段(15个工作日）。

制定规划编制工作方案，开展现状调研与基础资料收集工作，完成现状规划评估，配合市级完成“双评价”、城镇开发边界划定工作，确定规划编制技术思路。

（二）规划编制阶段(90个工作日)。

一、收集自然资源、城乡建设、经济社会等方面的基础资料，实地调研重点地区和重点部门，了解村级发展实际与发展诉求，形成基础资料汇编；以三调为基础摸清底数、明确底图，同步启动基础平台建设和一张底图工作；开展现行空间规划实施评估并形成评估报告；同步启动相关专题研究。

二、完成专题研究报告，同步开展规划方案编制，开展专家咨询，征求部门和村级意见，形成国土空间规划初步方案和基础资料数据库。

三、规划初步成果完成后，及时开展专家咨询，征求部门意见，组织公示或听证等程序。同时要做好与上级国土空间规划的衔接，基本完成规划编制，形成规划文本、图集和数据库。

（三）成果报审阶段(30个工作日)。

认真贯彻政府要求，按照程序将规划成果逐级上报并按要求修改完善，直至审批通过，规划成果纳入信息系统。具体时间依据相关政策要求和上位规划批准时间。

五、组织保障

 (一)加强领导，严格指导。成立古城镇国土空间规划编制工作领导小组，统筹协调国土空间规划工作，落实组织编制和实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工，及时协调解决涉及国土空间规划的各类重大问题。

 (二)协同联动，形成合力。全面对接上级国土空间规划编制工作，加强与上级主管部门和技术团队的沟通联系。各村及有关部门应紧密配合、协同联动、形成合力全面做好我镇国土空间规划的编制工作。

附件：1、古城镇国土空间规划编制工作领导小组成员名单

2、古城镇国土空间规划收集资料清单

 附件1：

古城镇国土空间规划编制工作领导小组成员名单

组  长：   王  冠  党委副书记

副组长：    马利勤  党委副书记

成 员：   程中亚  党政办负责人

       南瑞成  国土所（自然所）负责人

      刘振宇  农业服务负责人

       杨  蓉  财政所所长

      各村委会主任

领导小组办公室设在国土所（自然所），负责具体组织和日常协调，办公室主任由南瑞成兼，如有人员变动调整，由接替者自动接任。

附件2：

古城镇国土空间规划基础资料清单

表一                    古城镇域人口历年基本情况调查表（古城镇名称           ）

表二            古城镇国民经济情况以及三类产业情况

表三                    居住现状调查表（行政村、社区）

表四                       镇域企业现状调查

表五                                       教育设施现状调查表（镇域）

适用于幼儿园、托儿所、小学、中学、各类高、中级专业学校、成人学校，以及各类科研单位的现状调查。

表六                                      文化、娱乐设施现状调查表（镇域）

1.适用于文化娱乐、新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、宗教、文物古迹、游乐场及影剧院等单位的现状调查。

2.统计中如遇文物古迹，请在备注栏中注明文物保护等级；如遇宗教活动，请在备注栏中注宗教形式。如有其他规划设想，请在备注中描述。

表七                                            体育设施现状调查表（集镇区）

本表适用于体育场、馆及体育训练场所的现状调查。如有其他规划设想，请在备注中描述。

表八                 医疗卫生设施现状调查表（镇域）

  本表适用于各类医院、卫生防疫及休疗养院、所的现状调查。

表九                               对外交通运输设施现状调查表（镇域）

备注栏填写现状存在问题及规划设想等内容。

表十                                           绿地现状调查表（集镇区）

  本表适用于公园、街头绿地、苗圃、花圃、防护绿地等。

表十一                                         电网基本情况汇总表（集镇区）

  表十二                                     邮政设施现状调查表（集镇区）