第一章 森林防火现状

1.1 “十三五”建设主要成效

“十三五”期间，谯城区森林防火工作在市林业主管部门的大力支持指导和市委市政府高度重视下，区林业主管部门狠抓落实，各乡镇及有关部门密切配合，全面按照省、市的工作部署和要求，狠抓各项工作落实，森林防火工作取得了一定成绩，预防、扑救、保障三大体系得到全面加强，森林防火事业取得了长足发展，森林火灾防控能力获得明显增强。

据统计，“十三五”期间，森林火灾当日扑灭率达到100%，森林火灾受害率仅为0‰，控制在国家规定的1‰的范围内；与“十二五”同期相比，全区没有发生重大以上森林火灾；森林防火资金投入逐年增加，森林消防专业队伍、半专业队伍人数逐渐增加，指挥车、工具车、物资储备库、森林消防高压水泵车从无到有，扑火工具由二号工具提高到风力灭火、以水灭火，通信设备从普通型转为高尖端型；护林员队伍也逐渐扩大，护林以护林员为主结合视频监控。

2017年8月，谯城区林业局获得“全省森林防火和抚育补贴管理工作先进集体”荣誉称号，孔峰、王启英、锁必龙获得“全省森林防火和抚育补贴管理工作先进工作者”荣誉称号。

1.1.1 组织机构不断健全

全区不断健全完善森林防火组织机构，成立谯城区森林防火指挥部，全区共有森林防火指挥机构1个，配备了专职副指挥。建立健全专家咨询制度，调整充实了森林防火专家组专家。

1.1.2 全面落实目标管理责任

谯城区各级认真贯彻执行《森林防火条例》、《安徽省森林防火条例》，各地认真落实森林防火目标管理责任，切实发挥森防指统筹协调作用，建立常态化会商机制，及时研判安全风险和薄弱环节。将森林防火工作作为当前维护人民群众安全和社会和谐稳定的头等大事，从讲政治的高度抓好落实。谯城区森防指挥部紧扣“防人”与“人防”两个关键，压紧压实属地责任，确保防火责任到岗到人，做到山有人看、林有人护、责有人担。

1.1.3 依法治火理念不断深入

谯城区森防指挥部多次下发关于森林防火工作的通知，制定了谯城区森林防火应急桌面推演方案。在森林防火期内，全区各级森防指挥成员单位严格执行24小时值班和领导带班制度，严格执行森林火灾“日报告”和重大情况随时报告制度，确保发生森林火灾，能快速集结、迅速行动、快速扑灭。这些制度大大提高了全区依法治火水平。

1.1.4 宣传教育建设不断加强

全区注重森林防火宣传教育工作，每年制定森林防火宣传方案，开展森林防火宣传教育活动，组织人员车辆深入重点林区、景区宣传《森林防火条例》等法律法规，积极推动群众关注“中国森林防火”微信公众号。认真开展元旦、春节、清明、重阳、国庆等重要节日和森林防火宣传月、宣传周活动。在宣传形式上，除了通过广播、电视、网络、报刊、标语、宣传车、宣传画册、宣传专栏、上防火课等开展森林防火宣传外，还通过插彩旗，电子屏播发动漫片、字幕，编发手机短信、微信、咨询活动等形式进行宣传，不断提高群众防火意识。

今年以来，我区共派出宣传人员百余人次。通过强有力的宣传，不断增强群众森林消防意识，营造浓厚的森林防火氛围。通过大力宣传，增强了基层领导森林防火责任感，牢固树立了“以人为本，安全第一”理念和广大群众依法防火用火的意识。

1.1.5 火源管控能力明显提升

充分发挥护林员、村干部第一防线作用，重点时段，重点把守，加大林区巡查力度和密度，发现火险及时制止。春节、两会重点时段，全区划片包干，深入林区巡查，发动网格力量，强化群防群治，严防死守，坚决把野外违规用火管住。今年以来，全区林长巡林1000余人次，组织森林防火检查组几十个，设置防火检查点百余个。

1.1.6 预警监测体系不断完善

建成森林火险要素监测站1个、可燃物因子采集站1个，购置手持火险监测仪6台，火险预测预报精度大幅提升。区森林防火指挥部制定了预警响应规定，与气象部门建立了协调机制，及时发布森林火险等级预报和预警信号，初步实现“因险而动、因险施策”。及时处理卫星林火监测热点，快速核查，及时反馈。全区建成视频监控系统，初步构成了卫星遥感、视频监控和地面巡护有机结合的立体监测体系。

1.1.7 设施设备建设明显加强

“十三五”期间，全区加大了森林防火投入，切实加强森林防火基础设施建设。全区共投入百万元，购置消防车、摩托车、风力灭火机、油锯、宣传牌、水泵、GPS、对讲机、灭火水枪等；新建或维修专业扑火队营房、县级物资储备库，全面推行队伍建设专业化、扑火科技化的新举措，防扑火综合能力明显提升。

1.1.8 森林消防队伍建设稳步推进

加强森林消防队伍专业化建设，积极推广应用以水灭火技术。区财政每年投入100多万元用于购置森林消防水罐车、森林消防水泵、扑火机具运输车等重型装备，不断提高队伍的装备水平。同时，加强森林消防队伍的培训和演练，不断提高队伍的扑火战斗力。目前，全区有专业森林消防专业队伍1支、36人。

1.2 存在的主要问题

“十三五”期间，虽然谯城区森林防火工作取得了可喜成绩，森林火灾综合防控能力得到了明显提高，但由于历史欠账多，基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。

1.2.1 林火监测网不完备，监控能力不足

目前全区林火监测网络体系还没有完全建设成型。由于林区地形复杂，植被多样，视频监控设备不足，存在很大的观测盲区，夜间更不能监测；火场火情的通信联络不畅，无法及时为森林火灾扑救和领导决策提供技术支持，提升完善现有林火监测网络势在必行。

1.2.2 基础设施薄弱，物资储备不足

森林防火基础设施还很薄弱，物资储备不足。有些防火设施年久失修，功能弱化；部分装备设施老化陈旧，扑火工具数量不足。

1.2.3 森林消防队伍力量薄弱，火场控制能力较差

近年来，我区虽正在积极推广森林火灾“以水灭火”和“科技灭火”扑救方式，物资装备也向以多级水泵、灭火弹、灭火炮、无人机侦察为主的消防设备转变，但总体投入较少，新队伍的组建、新机具的配置、新技术的培训严重不足，造成火场控制能力不高，难以应对高强度森林火灾。亟需提高防火装备的科技含量和防火队伍的专业水平，全面提升对火场综合控制能力，切实保证森林资源安全。

1.2.4 防火信息化水平不高，难以实现互联互通

有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。由于林区防火通讯覆盖率不高，特别是夜间存在较大盲区；区卫星通信、机动通信保障能力不强。部分地方前期建好的森林指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，难以实现互联互通。

1.2.5 极端气候多变，应对措施尚未完善

近年来，全球气候条件均不容乐观，高温、干旱、大风、暖冬等极端气候明显增多，全球进入森林火灾高发期。美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、希腊、印度尼西亚等国家相继爆发历史罕见的森林大火。据专家分析预测，未来10年全球气温仍将持续升高，极端天气更加频繁，森林防火的外部环境十分不利，相应气候应对森林防火措施尚未完善，森林防火面临的形势日益严峻。

1.2.6民情复杂，管理难度大大增加

各地民情相对复杂，居民生产生活用火频繁，防范意识不强，火险隐患增多，火源管理难度增大。随着人民生活水平的提高，生态旅游、生态食品等森林与林下经济快速发展，进入林区旅游、休闲和康养的人员越来越多，极大地增加了森林防火的难度。同时，在元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳等节日期间，登高郊游、扫墓人群增多，祭祀、上坟烧纸、烧香烛，燃放烟花爆竹、孔明灯等用火屡禁不绝，森林火灾隐患越来越多，林火发生规律愈加复杂，管理难度越来越大。

第二章 总体思路

2.1 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕生态文明建设，推动人与自然和谐共生，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的社会主义生态文明发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”和“五个第一”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和设备建设，建立完善谯城区森林防火预防、扑救和保障三大体系，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，加快构建森林防火长效机制，全面提升防扑火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，避免人员伤亡。

2.2 基本原则

2.2.1 坚持预防为主、科学扑救的原则

坚持预防为主，要把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

2.2.2 坚持分区施策、突出重点的原则

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。突出重点，对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。

2.2.3 坚持标本兼治、综合治理的原则

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出生物防火林带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。

2.2.4 坚持科技优先、加强培训的原则

加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。

2.2.5 坚持政府主导、齐抓共管的原则

森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游、武警、军队等多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，林业部门与各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。

2.3 编制依据

1、《中华人民共和国森林法》（2020年7月1日起施行）；

2、《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年3月修订）；

3、《森林防火条例》（2009年1月）；

4、《全国生态环境建设规划（2013-2020）》（发改农经[2014]226号）；

5、中华人民共和国行业标准《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

6、《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

7、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）

8、《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发[2016]178号）

9、国家林业局《森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）》；

10、国家林业局《森林火情瞭望监测设施建设标准（建标123-2009）》；

11、国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发[2014]19号）》；

12、国家林业局《森林消防队伍建设标准》（LY/T5009-2014）；

13、国家林业局《森林消防专业队伍建设标准》；

14、安徽省林业局《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》；

15、安徽省人民政府《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府令第246号）；

16、安徽省政府办公厅《安徽省森林火灾应急预案》；

2.4 规划范围与期限

2.4.1 规划范围

亳州市谯城区。

2.4.2 规划期限

规划期限为2021-2025年（“十四五”期间）。其中，近期为2021-2023年，远期为2024-2025年。

2.5 规划目标

2.5.1 总体目标

形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、防火管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设标准化、装备建设现代化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，巡山护林网格化，建成与谯城区经济社会发展相适应的森林防火体系。24小时内火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，重点区域瞭望监测覆盖率达到90%以上，森林消防专业队伍建设达标率95%以上，确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保不发生火烧连营。

2.5.2 具体目标

1、提高林火监测覆盖率（视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例）。林火监测覆盖率近期达到85%，规划期末达到95%；重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上。

2、加强应急移动通信建设，实现火场语音通信覆盖率近期达到92%，规划期末达到95%，县区指挥系统逐步实现互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化。

3、加强森林防火专业队伍建设，实现区级单位配备森林防火专业队伍，并加强专业队伍营房和训练设施建设。

4、加强专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力建设，力争当日到达火场100%、扑灭火灾率达到98%以上。

5、进一步加强重点国有林区内部防火应急道路建设，力争规划近期实现林区路网密度达到10米/公顷，规划期末重特大森林火灾易发区林区路网密度达到12米/公顷。

6、建立起较为完善的森林防火宣教育培训体系，加强森林防火队伍技能培训和实战培训，使全区森林防火工作进入现代林火管理阶段，重大森林火灾得到有效控制。

2.6 规划分区域布局

2.6.1 分区布局

按照行政区域划分将谯城区划分为两个景区、一个国有林场。

1、两个景区：林拥城景区、亳药花海大世界景区。

2、一个国有林场：谯城区国有林场。

2.6.2 重点火险区及主要治理措施

为进一步明确森林防火建设重点，根据森林火险等级、森林资源分布因子，并考虑不同地区森林火灾发生概率、生态重要程度和相对集中连片等情况，在森林防火建设区域的基础上划定重点火险区，实施综合治理。同时将辖区内森林资源较丰富的国有林场、人员来往密集的观光景区、生态区位重要的国家级自然保护区列入重点治理范围。

主要治理措施如下：

1、加强森林防火预警监测系统建设，主要加大林火预警监测建设密度，加强林火远程监控系统、通信网络系统建设，根据需要建设瞭望塔台，配备必要的瞭望和通信设备。

2、加强森林消防专业队伍能力建设。配备风力灭火机、森林消防水车、水泵，灭火水枪等常规装备，配置森林消防车、水罐车、运兵车和保障车等大型扑火装备。加强队伍营房和培训基地建设。

3、加强护林员队伍建设，完善护林防火制度，加强护林员网格化管理，配置巡护摩托车、巡护服、望远镜、移动巡护仪。

4、加强森林防火物资储备库建设，储备森林防火物资，建设相对完善的森林防火应急物资保障体系。

5、自然保护区、景区、林场宣传设施及巡护建设。

第三章 重点建设任务

3.1 森林火险预警监测系统建设

火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早预防、早预警”的关键环节。

针对全区预警响应机制不完善、林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，利用信息化技术和现代化科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系；逐步建立和完善谯城区森林防火气象服务综合业务平台，形成较为完备的森林防火服务体系，全面提高森林火灾气象预警预报、监测监控和现场服务能力；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合监测手段，建成集高山瞭望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测体系，提升森林火险预警、火情实时监测能力。

3.1.1 完善森林火险预警系统

在全区现有森林火险预警系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件,建设全区预警平台，完善预警响应机制，与气象部门的合作，建成谯城区森林火险预报预警系统。规划期内，升级改造现有的火险要素监测站和可燃物因子采集站基础上，新建森林火险综合监测站，森林因子电子显示屏，配备手持森林火险监测仪。

3.1.2 加密林火视频监控和高地暸望

充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大、森林高火险区等重点区城和重点部位建设视频监控系统，做到及时发现火情，及时扑灭。

规划期内新建视频监控系统，并利用互联网平合初步构建全区森林防火视频监控网络系统。同时，在适宜人工瞭望监测的林区，合理布局，配备望远镜，进一步增加监测覆盖率。

3.1.3 落实专职护护林员补助经费

落实专职护林员资金补助。进一步解决专职护林员待遇低的问题，调动护林员的积极性，各级逐步加大专职护林员的补助标准。

3.2 森林防火信息管理与指挥系统建设

森林防火信息管理与指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调节能力的重要工作。目前，我区森林防火通信网络覆盖还不全、存在盲区，森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强，需要构建有限综合网络、火场通讯网络、卫星通讯网络和机动通讯系统的森林防火通讯系统，重点加强森林防火指挥中心、森林防火业务软件应用系统和运维保障系统的森林防火信息指挥系统建设，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。

3.2.1 森林防火通讯系统

在利用本区公共资源基础上，加强云计算，物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林陟火通信和信息指挥系统建设技术指南》,重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合,实现基于全区统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

1、有线综合网络：主要依托公共网络和电子政务网，建设全区森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视颊调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现区各级指挥中心信息联通。

2、火场通信网络：组建或完善数字超短波通信网，解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长(员)的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远地区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网。

3、机动通信系统建设：为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传递渠道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。

3.2.2 森林防火信息指挥系统

依托森林防火综合通信系统、全区大数据平台，充分利用内外部基础信息，业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现全区及其它市区的指挥系统横向贯通、纵向协同，全面提升森林防火信息化水平。

1、森林防火指挥部和设备升级：紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“横向贯通、纵向协同、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。规划期内在区森林防火指挥部现有的基础上，升级建设包括管理信息输出视频会议系统、视频监控平台。

2、森林防火业务软件应用系统建设：紧密围绕森林防火业务需求，建设包括大屏显示拼接系统；值班调度系统综合调度指挥台、电话调度系统、无线电台调度系统、电话和会议录音系统；综合控制系统；火险预警系统；林火地理信息，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。

3、运维保障系统：依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，为森林防火信息化系统维护提供支撑。运维管理体系负责视频监控系统、指挥中心设备以及森林防火业务应用系统的运行维护，安排运行维护经费。

3.2.3 护林员巡山护林网格化管理系统

本期规划建设全区统一的护林员网格化管理平台，建设区级护林员网格化管理及信息管理等多功能的森林防火指挥应用系统1套。

3.3 森林消防队伍建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。重点加强专业森林消防队伍建设，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有半专业队配备必要的机具装备，提高队伍快速处置森林火灾能力。

3.3.1 提升专业业森林消防队伍能力建设

我区人民政府应根据《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的专业森林消防队伍。

1、森林消防专业队伍标准化建设：按照《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》、《森林消防专业队伍建设标准》的要求，对新建和现有森林消防队伍按标准配备，实现森林消防专业队伍装备标准化。规划期内装备移动巡护终端、指挥车、工具车。新建专业队伍；新建物资储备库1座；新建培训基地。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的专业队综合性基地。

2、以水灭火设施设备建设：以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点,是扑救森林火灾的最有效手段之一。在林火险高风险区可组建以水灭火森林消防专业队伍，配备专业以水灭装备，使森林消防专业队伍具备以水灭火能力，提升控制森林火灾的效果。

3、设立森林防火研究培训小组：为进一步整合及学习各地优秀森林防火经验，整合优势科研资源和技术成果，加速森林防火科研成果转化和产业发展，培养科技人才，推动科学防火。本期规划在我区组织建立森林防火研究培训小组，并配备相应的设施设备。该小组将依托省林业科学研究院和省林业调查规划院及有关高校，以研究、咨询、培训和社会服务为主，兼顾森林防火人才培养的基础平台重点研究森林火灾防御技术和林火机理，开发和推广应用森林防火新技术。

4、森林防火培训基地建设：为加强各级森林防火指挥人员、专业扑火队员专业化、系统化培训，根据森林防火的区域性特点，建设1处培训基地。实训基地主要包括驻训营房、培训教室、训练场地以及演练设施设备等。

3.3.2 完善专职护林员队伍准备建设

加强护林员装备建设，规划期内组建专职护林员队伍，待遇在原有的基础上不断提高，配备必要的摩托车，望远镜，移动巡护终端、巡护服，二号工具等。

3.4 森林防火宣传教育系统建设

做好森林防火宣传教育工作，是做好森林防火预防工作的重要抓手，要按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全名参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。

3.4.1 建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化区森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及区、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

3.4.2 开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。利用短信、微信、QQ等平合发送火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。

3.4.3 组织各级森林防火机构编印宣传资料

派发《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，提供公众的森林防火意识。

3.4.4 改善宣传教育设施条件

自然保护区、景区和林场建立森林防火宣传教育室，重点林区建立森林防火宣传展览室，共2处；增加林区的防火宣传牌30个、宣传碑10个、宣传栏20个和防火检查站8个、防火宣传车1辆、宣传设备5套。

第四章 构建森林防火长效机制

4.1 建立健全森林防火责任机制

4.1.1 全面推进森林防火党政同责新机制

全区各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》等有关规定，切实落实地方政府行政领导负责制与“林长制”，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。要严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。

4.1.2 全面落实部门分工责任制

各级森林防火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责、密切配合、通力协作，认真落实本级森林防火指挥部赋予的森林防火工作职责；林业主管部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。

4.1.3 全面落实经营主体责任

按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位及个人，以及森林防火区内的工矿企业等相关单位，负责其经营范围内的森林防火工作，承担经营范围内森林防火责任。辖区内的林场、自然保护区、森林公园和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制、划定森林防火责任区，确定森林防火责任人。并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林防火工作。森林防火区内的电力电信线路和石油天然气输送管道以及铁路、公路的森林防火责任单位，应当采取防火措施,落实森林防火责任人，并定期进行防火安全检查。

4.2 建立健全森林消防队伍建设机制

4.2.1 加强森林消防队伍建设

按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以专业森林消防队伍为主、半专业森林消防队伍和应急森林消防队伍为辅的森林消防队伍。加强森林消防队伍建设，探索利用政府购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林消防队伍。县区应加强专业森林消防队伍的建设和管理，应当坚持政府主导、立足实际、统筹发展的原则,人员实行劳动合同制，经费由财政负责保障，管理主体以林业主管部门为主，可依法申请办理事业单位法人登记。开展专业森林消防队伍等级评定工作，实行专业森林消防队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。

4.2.2 加强护林队伍建设

创新森林资源管护机制。明确护林员的选聘条件、职责任务考查考核、奖惩标准、管理和保障措施等。通过建章立制，严格考核，动态管理，落实保障，全面提高护林员履行职责的自觉性和积极性。应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励森林防火志愿者组织，利用社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。

4.2.3 加强专业技术队伍建设

积极推行森林防火专职指挥制度,落实现场指挥官制度。完善专业技术岗位设置，增设森林防火预警监测信息中心，建立岗位培训体系，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员,实行持证上岗。

4.3 建立健全经费保障机制

4.3.1 健全财政投入保障机制

进一步理清各级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。森林防火投入以地方为主。加大森林防火投资力度，用于预防和对突发性的重、特大森林火灾扑救，包括开设森林防火隔离带，购置扑救工具和器械、物资设备，建设森林消防队伍以及重点国有林场防火道路等。依据《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。

4.3.2 推进森林火灾保险政策

结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围。鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。

4.3.3 拓宽森林防火资金渠道

县区、镇人民政府应结合本地实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。鼓励林区旅游风景区、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提高森林防火社会化水平。

4.4 建立健全科学防火管理机制

4.4.1 树立科学管火理念

加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。造林工程在规划设计时就要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林消防评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。在森林高火险区，选择耐火阔叶树种进行林分改造，提高林分抗火阻火能力。在干旱季节等紧要时期，通过人工增雨作业降低森林火险等级。科学引导群众建设乡村公墓，倡导文明祭扫，减少因祭祀引引发的森林火灾。加强各级森林防火指挥部及其森林防火办公室的制度、业务和现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

4.4.2 提高森林防火科技水平

大力加强森林防火科研机构和人才队伍建设，加大科技投入，加强森林防火标准化、规范化体系建设。加大高科技、新技术的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平，鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发和应用。加强森林防火标准的宣传与贯彻实施，建立健全专家决策咨询制度，开展森林防火新技术、新方法、新理论的学习和培训。加强与兄弟县区的业务交流与合作，信息共享，取长补短，全面提高森林防火科技水平。

4.5 建立健全依法治火工作机制

4.5.1 构建完备的森林防火法律规范体系

根据《森林法》、《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》制定符合我区森林防火工作实际的具体实施措施，提高森林防火法律地位，建立健全配套法规、政府规章和规范性文件，补充完善“三个体系”配套制度。研究森林火灾案件的法律适用，协调检法机关解决在查处森林火灾刑事案件中遇到的司法问题。

4.5.2 构建高效的依法治火实施体系

坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任，规范执法程序，加强执法管理，统一法律文书，开展执法考核，提升执法水平。建立健全森林防火行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强森林防火部门与森林公安机关的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。

4.5.3 构建严密的依法治火监督体系

开展《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》、“三个体系”建设及配套制度的贯彻实施情况检查，研究解决实施中存在的问题。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，规范森林火灾隐患评价标准、程序和内容，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。

4.5.4 构建有力的依法治火保障体系

健全森林防火法律法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入全区普法规划，提高全民森林防火法治意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供必要的保障。建立森林防火法律顾问队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。

第五章 项目评价

5.1 生态效益

保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。首先，谯城区森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进谯城区乃至亳州市林业的可持续发展。谯城区的天然物种是长期演化的结果，具有丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善谯城区森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。

5.2 社会效益

5.2.1 保护人民生命财产安全

森林火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。提高谯城区森林防火的综合能力及科技含量，能最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。

5.2.2 保护人文和旅游资源

谯城区作为全国著名历史文化旅游城市，是中华民族古老文化的发祥地之一，旅游资源丰富，有历史遗迹、民俗风情等多种类型。在安徽三大旅游版块中，以谯城为重点的文化旅游区是其中之一。加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，提升谯城区知名度及对外形象意义重大。

5.2.3 提升社会森林防火意识

通过全区范围内的森林防火建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。

5.2.4 加速信息传递

随着资源的有效保护，科学研究工作的深化和自然保护事业的发展，谯城区对外交往将进一步深入，而做好谯城区的森林防火建设，是发展林业对外活动、扩大人员交流、加速信息传递的前提和保证。与此同时，通过引进人才、技术和设备，提高全区林业系统工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，也推动了森林防火工作的发展。

5.3 经济效益

谯城区森林防火规划项目的实施，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益，其直接的经济效益主要通过防火设施设备建设来体现，即工程建设能解决一定数量的劳动力，增加农民收入。森林防火经济效益更多的体现在间接效益上：通过减少的灾害损失来体现，灾害的损失主要包括森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失，加上可减少水资源和生态资源等方面的损失来看，该方面的间接经济效益相当可观；拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益；吸引资金投入，随谯城区知名度的不断提高，投资环境的不断优化，可吸引大量外来投资，加快谯城区旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。

5.4 环境影响评价

5.4.1 环境影响要素识别

环境影响要素识别是环评工作的首要任务之一。明确可能对环境造成损害的影响要素才能正确评价项目工程。该项目为建设性项目，其环境影响集中在土建施工阶段，故对规划侧重建设期的环评。各环境影响要素及影响的内容见表5-1。

表5-1 环境影响要素识别表

1、建设期间的环境影响

防火建设中包含有部分土建工程，如修建瞭望台、森林防火检查站、扑火专业队伍营房和森林防火物资储备库。工程施工期间，废水主要是沙石材料冲洗、混凝土搅拌等排放的生产污水和施工队伍的生活废水；道路硬化过程中废水分散排出，也会影响局部水环境；在进行整地、掘土、地基处理以及土石方的运输时，会产生大气扬尘和施工噪声，可能会对工程区及周边区域的环境质量产生一定程度的影响；施工活动如果不能有效处理开挖的土方，就近堆积会造成地表植被破坏、表土裸露，水土流失强度也发生变化。

2、营运期间的环境影响

营运期间环境污染较少，主要是交通运输造成的扬尘及噪声。森林防火建设以保护森林资源为目标，土建工程完成后能有力地保护森林资源，促进林木自然生长，辅以其他生态保护与恢复措施，能起到涵养水源、净化大气、调节气候和降低噪声等作用。

5.4.2 环境保护措施

1、对项目施工过程中的污水，通过建立临时污水处理设施及时处理，达标后排放。对陡坡地表，设立物理工程和植物隔离带，确保水质安全；加强施工管理，增强施工人员环保意识，禁止向河沟倾倒废水及残渣废物。

2、施工材料运输采用封闭式车辆或遮盖措施，限制车速；施工过程中产生的粉尘，可采取封闭式包装和水雾除尘等有力措施加以解决；及时清理运输道路，控制水泥等易产生扬尘的物料存储，减少扬尘量，保护大气环境。

3、瞭望台、检查站及防火道路的施工要严格划定施工范围，防止施工对林木造成大的损害，施工期破坏表层植被的，待竣工后再进行恢复性修整。土建施工时，实行装载覆盖，尽量减少土方开挖量，避免破坏周边植被，减轻项目建设带来的水土流失。

4、合理安排施工计划，从声源上控制噪音产生；在噪音传播和接收位置设置临时声屏，将噪音污染降到最低；施工过程尽量用低噪声设备，对机械精心养护，保持良好的运行工况，减低其运行噪声。

5、施工人员生活垃圾采取定点堆放，定期由施工单位运走。

5.4.3 环境影响结论

本项目主要是在林区建设防火道路、瞭望台、检查站、水源地，在城镇中建设专业扑火队伍营房、训练场地和森林防火物资储备库等设施。通过采取必要的技术对策和工程防范措施可以将对环境的影响降至最低，将危害控制在国家相关法律法规对环境保护的各项要求之内。项目建设后，所产生的噪声、粉尘垃圾、电磁波等各类污染，通过采取相应措施，也是完全可以避免的。不仅如此，森林防火能力建设还将有效地保护现有森林，保持区域的生物多样性和稀有性，维持谯城区森林生态系统的平衡和稳定，保障谯城区经济、社会健康、可持续发展具有极其重要的生态价值、社会价值和经济价值。总之，森林防火能力建设是积极的、有价值的。

第六章 保障措施与建议

6.1 政策保障

2016年12月，由国家林业局、国家发展改革委及财政部联合印发的《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发[2016]178号）（以下简称《规划》）的通知，指出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防火工作。《规划》共涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、防火应急道路等六大建设任务，全面落实森林防火行政首长负责制，构建了完备的森林防火法律规范体系。同时，《规划》依据《森林防火条例》的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划建设资金。另外，《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》、《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林火灾应急预案》均指出要加快构建森林防火长效机制，大力推进依法防火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。

以上国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。随着项目的实施，谯城区森林防火专业人员编制的落实，防火专业人才引进工作的开展，都需区政府加大倾斜力度，给予政策优惠。

6.2 组织保障

本规划应与省防火规划做好衔接。本规划总体目标主要由区人民政府和有关部门负责组织落实。各级政府要加强组织领导，区政府有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。

加强本规划与相关领域专项规划、林业其他专项规划之间的衔接，按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。根据项目实施主体分为国家、省、地、县、镇五级建设项目。信息指挥系统工程等按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合治理建设项目。按照安徽省规划和本规划确定的项目组织形式和范围以及森林防火项目的有关规定，有计划地申报项目。

制定规划目标任务完成情况评价考核办法，建立有效的指标体系和科学合理的评价考核机制。规划实施过程中，区林业主管部门跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议报区政府批准后组织实施。

6.3 制度保障

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》及有关法规的精神，全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生，保护人民生命财产安全。

6.3.1 完善森林防火管理制度

为保障谯城区防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林防火物资储备库及防火物资管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处，能够及时发现并报告森林火灾。在处置森林火灾时决策科学、反应及时、准备充分、措施有力，有效的将森林火灾造成的损失降到最低，最大限度地保护森林资源，维护区域生态安全。

6.3.2 强化队伍制度建设

为有效地管理森林消防专业队伍，提高队伍战斗力，需强化森林消防队伍管理制度，制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度等，严格管理，培养高素质、高水平、反应迅速、装备精良、机动快速、作战能力强的专业化队伍。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行统一业务培训和定期或不定期的实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设，使森林消防队伍能适应森林火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。

6.3.3 严格执行工程项目保障制度

执行工程监理制度，防火办派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行施工监理，由区防火指挥部进行定期或不定期的检查与监督，保障森林防火能力提升，项目建设顺利实施，工程质量得以保证。

6.4 资金保障

6.4.1 资金来源

1、国家层面：由于森林防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金，逐步提高国家补助的比例。

2、地方层面：县区各级政府（管委）把工程建设纳入地方政府发展规划中，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。另外，防火道路、水库、塘坝等基础设施建设需与水利、农业等相关部门的规划建设结合，争取各部门大力支持。

3、社会层面：鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制，积极引入BT、BOT等先进的项目建设方式，减轻地方投资压力。

6.4.2 资金管理

为了提高项目建设质量、提升资金管理水平、确保资金的使用效益，防火资金应实行有效管理，对工程建设的各个环节进行分析，加强成本核算，并设立专用账户，加强监管，以提高资金使用效率。

1、健全资金管理制度

根据防火建设项目的实施要求，制定《谯城区森林防火建设项目资金管理细则》、《谯城区森林防火建设项目资金管理办法》等，使项目建设管理不断规范化、制度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和安徽省等有关规定执行。

2、实行资金专账核算

对国家和地方项目资金进行单独管理，确保资金不被挤占和挪用。按照项目要求，设立专用账户，防止专项资金被挤占、截留、挪用，以提高资金的使用效率。

6.4.3 实行项目报账制度

项目报账时，必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立健全资金使用管理监督机制，各项资金的拨付使用均应在财政、审计部门的监督下进行，从而保证建设资金及时足额兑现，使用合理。

6.5 技术保障

6.5.1 壮大科研人才队伍，促进防火科技创新

制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研基础设施的建设。发挥现有高等院校、企业等科技力量，实现互相合作和科研资源共享。以研究和实用技术为主，积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。

6.5.2 注重新技术的研究应用和推广

深入了解我区森林防火实际需求的同时，积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，增强防火信息化、现代化建设。提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力，应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。

6.5.3 加强森林防火的科技推广交流与合作

借鉴学习国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防火领域的合作，拓展森林防火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。引进发达国家先进的防扑火装备，选派管理人员和专业技术人员进行出国考察培训。加大基础理论研究，组织先进适用技术和装备研发，建立森林防火科技保障体系。