谯城区2021年度优秀政策解读案例

【文字解读】《谯城区2021年农机深翻整地作业补助实施方案》

发布时间：2022-05-25 16:23 信息来源：谯城区农业农村局浏览：次【字体大小：大中小】

一、起草背景
习近平总书记在企业家座谈会上指出，“要落实好纾困惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”。李克强总理在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上强调，“要进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使‘人找政策’变为‘政策找人’，推动惠企政策应享尽享、快速兑现”。根据《安徽省财政厅关于下达2021年中央财政农业生产发展资金预算的通知》(皖财农〔2021〕630号)和《安徽省农业农村厅关于做好2021年农机深松（深翻）整地工作的通知》（皖农机函〔2021〕736号）及《安徽省农业农村厅关于印发2021年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（皖农经函「2020」1333号）文件精神，结合我区实际，制定此方案。
二、出台目的

一是为切实做好2021年省下达我区农机深翻整地作业任务的实施，进一步提高农机深翻整地作业质量，提高全区综合生产能力，促进全区农业可持续发展。
二是为进一步提高我区深翻整地作业能力。能够有效解决深翻整地作业能力面临的痛点、难点问题，有利于转变政府职能、提升政府服务企业能力。为提升我区惠农政策落地精准性和服务农民能力，有必要制定科学规范的推行措施。

三、起草过程

依据以上文件精神，区农机服务中心在认真研读中央、省、市等有关文件的基础上，区农机服务中心结合我区工作实际，起草了《谯城区2021年农机深翻整地作业补助实施方案（讨论稿）》，先后征求区财政局、审计局、区乡村振兴局意见，经认真宣传，实地调研，多次召开座谈会后，最终经中共亳州市谯城区农业农村局党组会议研究同意，报区政府常务会研究同意印发《实施方案》。
四、工作目标

一是 2021年谯城区农机深翻整地作业任务30万亩，其中实施中央财政农机深松（深翻）整地作业资金696万元，2021年中央财政支持社会服务化项目资金264万元，补助标准原则上不超过32元/亩。

二是各实施乡镇政府为深翻整地作业实施主体，负责本乡镇农机深翻整地作业补助工作的组织实施及验收等工作。

三是区相关单位按照各自分工，做好农机深翻整地作业补助工作的实施管理、技术指导、督察检查、抽查和资金拨付等工作。

五、工作任务
1.确定作业地点。各乡镇政府严格按照“同一块地三年深翻一次”的原则，提前对本乡镇适宜深翻作业的地块统筹规划，优先安排在本年度高标准农田整治范围内，标注清楚适宜作业的地块、面积，不得与2019-2020年深翻区域重叠。
2.选择作业对象。项目实施区的乡镇政府，按照政府购买服务的有关规定，根据作业能力、作业价格、信用程度等因素，采取公开竞争方式确定承担作业的农机专业合作社。
3.签订作业合同。乡镇确定的农机专业合作社应在作业前与项目实施地的行政村村委会签订作业合同，或由行政村村委会组织农户签订作业合同，确定作业区域。合同签订后要及时在行政村村务公开栏公示，接受群众监督。公示时间为7天，公示无异议后组织作业。
4.深翻作业的面积与认定。农机专业合作社按照合同要求开展作业服务。作业结束后，农户要检查作业质量和面积，在《农机深翻整地作业验收单》上签字确认（实行整乡整村推进的，验收单可由村委会统一签字盖章）。
5.兑现补助资金。公示无异议后，由乡镇写出申请资金报告，区农业农村局会同财政局形成《农机深翻整地作业补助资金明细表》，由区财政局将补助资金拨付到参与实施项目的农机专业合作社账户。

六、创新举措

遵循“先作业、公示后补助、兑现”的原则进行。坚持做到作业合同规范、实施面积准确、验收手续齐全、资金发放及时。

七、保障措施和下一步工作
一是提高认识，成立组织。成立谯城区农机深翻整地作业项目领导小组，同时乡镇政府加大财政支持，为深翻作业提供必要的工作经费。
二是明确职责，宣传发动，加强培训。区农业农村局职责负责协调各乡镇项目实施工作，制定实施方案，分解作业面积，作业机具调试，现场技术指导；做好对乡镇深翻作业工作的进度检查、作业技术标准培训、补贴操作程序的指导；承担乡镇作业面积汇总登记及乡镇上报验收相关资料整理归档等工作。区财政局职责：做到补贴资金专款专用，确保资金安全；及时对补贴资金申请计划按国库集中支付程序审核下达，严禁挤占挪用和拖延不拨；配合区政府，区农机服务中心等部门督查作业进度，作业质量和作业面积的抽查工作，保障农机深翻整地工作的顺利开展。
三是严格把握政策，坚持补贴原则，执行补贴程序。坚持“先作业、公示后补助、兑现”的原则。要把握好“公开竞争方式的程序、落实作业面积、签订合同、作业面积确认、公开公示和兑付补贴”六个步骤，坚持作业结束公示无异议再核发补贴。坚持做到作业合同规范、实施面积准确、验收手续齐全、资金发放及时。
四是公开公示，严格把关。在实施过程中，乡镇政府要分片包点，责任明确，切实按照项目规定落实各项技术要求。严把“面积核实、作业面积、补贴资金”公示关，所有作业村的作业过程、项目公示表格，作业现场、技术人员服务等都要拍照留档，作为项目检查验收的重要依据。
五是建立和完善档案管理。乡镇政府对深翻整地作业实施过程中制定的实施方案、召开的会议、公开方式选择农机作业服务组织的材料、作业现场、乡镇核实、面积汇总等上报数据及实施情况等建立文字和照片档案。

六是加强监督检查，确保资金安全。区政府组织农业、财政等部门对乡镇实施深翻项目完成情况进行抽查。坚决防止虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。对弄虚作假的农户、农机户和农机专业合作组织将取消其享受补贴的资格，追究相关责任，并予以通报。对于情节严重者将严肃处理，收回补贴资金，并移交纪委监察部门或司法机关，追究法律责任。大力推进信息公开，做到资金分配、作业面积和补贴对象确定等公正透明，主动接受人民群众监督，确保农民受益，确保补助资金安全。

下一步打算：区政府组织农业、财政等部门对乡镇实施深翻项目完成情况进行抽查。做到资金分配、作业面积和补贴对象确定等公正透明，主动接受人民群众监督，确保农民受益，确保补助资金安全。

解读人：区农业农村局张民联系方式：0558-8556001