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亳州市谯城区“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020)

   发布时间:2018-09-30 15:13 文字大小:

编制单位:谯城区扶贫开发领导小组办公室

201612

   

 第一章 “十二五”扶贫开发回顾 …………………………1

第一节 “十二五”扶贫工作成效 …………………………1

第二节 “十二五”扶贫开发工作的主要做法 ……………4 

第三节  主要困难和问题 ………………………………… 6

第二章    总体要求………………………………………… 8
第一节    指导思想………………………………………… 8

第二节    总体目标………………………………………… 9

第三节    发展目标………………………………………… 9

第三章   实施种植、养殖脱贫 ………………………10

第四章    实施经营主体带动脱贫 ……………………11

第五章    实施光伏脱贫 ……………………………… 12

第六章    实施就业脱贫 ……………………………… 13

第七章    实施智力脱贫 ……………………………… 13

第八章    实施健康脱贫 ……………………………… 15 

第九章    实施社保兜底脱贫 ………………………16

第十章    实施危房改造扶贫 …………………………16

第十一章  实施基础设施建设扶贫 ……………………17

第十二章  实施乡村旅游脱贫 ………………………… 18

第十三章  实施电商脱贫 ……………………………… 19

第十四章  实施金融脱贫 ……………………………… 19

第十五章  面临的有利条件和不利因素 …………… 20

第一节    有利条件 …………………………………… 20

第二节     不利因素 …………………………………… 22

第十六章   保障措施…………………………………… 22

第一节     强化领导责任…………………………………22

第二节     强化精准识别和动态管理……………………23

第三节     强化资金投入…………………………………24

第四节     强化改革支撑…………………………………24

第五节     强化基层组织建设……………………………25

第六节     强化社会扶贫…………………………………25

第七节     强化舆论导向…………………………………26

第八节     强化“单位包村、干部包户”管理…………26

第九节     强化考核监督…………………………………27

第十节     强化扶贫开发队伍建设………………………28

  

谯城区“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020) 

根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见)》《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的的决定》和《中共亳州市委、亳州市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(亳发[2015]14号)以及《亳州市谯城区坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》(谯发[2016]2号)精神,结合我区实际,制定本规划。  

第一章 “十二五”扶贫开发回顾

  第一    “十二五”扶贫工作的成效

 2011年国家实施新一轮扶贫开发以来,2012年谯城区被省政府列为省级重点贫困县(区),皖北扶贫开发连片地区。谯城区委、区政府高度重视,按照党中央、国务院的总体部署和要求,安徽省委、省政府坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程的要求,亳州市委、亳州市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见,始终坚持开发式扶贫,造血式扶贫方针不动摇,以扶贫规划编制为引领,制定了一系列脱贫开发具体措施,坚持科学扶贫,精准识别,精准施策,精准扶贫、精准脱贫,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,通过全区上下干群的共同努力,脱贫攻坚取得显著成效。

---贫困人口、贫困发生率大幅下降。

    据省农村贫困监测调查数据,2012年谯城区有贫困人口18.86万人,贫困发生率14.5%。2012至2013年底实现减贫11.6万人。2014年省分配我区建档立卡贫困人口72600人,(实际建档立卡70750人、少1850人,通过2015年两次“回头看”已补齐72600人、42357户),贫困发生率4.36%;其中:58个贫困村建档立卡12116户、21649人;

2014年省认定我区脱贫人口是10000人,2015年省认定我区脱贫人口是9302人,2015年底省认定我区贫困人口基数是53298人、31778户。(这就是我们今后的三年的脱贫攻坚任务)。

2014年建档立卡41937户,72600人,全区在册贫困人口下降到31512户,53298人。

2015年底省核实我区贫困人口基数是53298人、31512户;贫困发生率4.26%。

 ----农民收入稳步提高,2011年人均收入6144元到2015年农村居民可支配收入达到10793元。

----基础设施条件明显改善,贫困地区通水泥路的自然村比重有明显提高;饮水安全问题得到明显改善,家家安装自来水的户数增加,通生产用电的自然村提高到100%。

----社会事业全面发展。贫困村人均受教育年限得到了提升,新型农村合作医疗参与率提高到98%以上,参加社会养老保险的农户较以前有了很大的提高,农村危房比例有了大幅下降。

   第二节   “十二五”扶贫工作的主要做法

----高位推动扶贫开发,全面部署扶贫工作。

谯城区委、区政府按照省委、省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,要求“层层签订脱贫责任书、立下军令状”,“将扶贫开发纳入区党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核评价标准体系”,形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面。明确了扶贫开发的目标、任务和措施,并依据扶贫标准积极开展贫困人口精准识别、建档立卡。区、乡镇成立了以党委书记为组长的扶贫工作领导小组,实行一把手负责制,全面落实定点帮扶、精准脱贫、整村推进和社会帮扶工作机制,等措施有机结合,形成全社会广泛参与的“大扶贫”工作格局。

----突出工作重点,落实贫困户精准识别。

按照国务院扶贫办、省扶贫办文件要求,在建档立卡“回头看”工作基础上,对扶贫对象进行动态调整。一是采集2015年底贫困户脱贫和贫困村信息,对扶贫对象生产生活情况等数据进行年度更新;二是补充采集贫困户、贫困村及自然村新增指标数据;三是对贫困人口政治面貌、党员和大学生村官信息进行采集和录入;四是对2015年扶贫对象信息采集及更新,对贫困户家庭成员自然增减进行录入。

    出台精准扶贫的指导意见,根据不同的致贫原因、类型,编制精准扶贫、精准脱贫“四项清单”,因村、因户、因人精准施策。

----积极推进产业脱贫、特色脱贫,精准施策,拓宽增收渠道。

制定出台特色农业产业发展奖励政策,突出发展种养业,养羊、养鸡,支持种植大棚蔬菜或大蒜、池藕、中药材产业。通过采取财政贴息、以奖代补、互助资金、建示范基地、扶持贫困群众发展种养业等措施,推动土地流转,实行规模经营,积极探索扶持到户资金与产业发展相结合的新路子,增强贫困户持续增收能力。

-----加强扶贫资金的投入和监管。

各部门、各单位结合工作实际,出台了一系列政策措施,积极推进资金项目整合,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。发改委、财政局、金融行业在项目资金谋划和争取上向贫困村、贫困户倾斜,实行片区综合开发,推动地区道路改造、农田水利建设;财政局实施一事一议财政奖补项目,投入资金推动道路、水利、环境改造等项目建设;金融行业积极实施农村金融综合改革,大力推进金融组织、开展农户信用等级评价,发放小额担保贷款。解决群众生产生活中迫切需要的断头路、水利设施老化等突出问题;农发委、林业局、旅游局出台支持产业发展的奖补政策,培育和支持特色产业和农家乐等旅游产业,帮助贫困地区农民增加收入。

----各方积极参与,保障好特殊困难群体。

实行区领导扶贫联系乡镇、区直单位帮扶到村制度,组建驻村扶贫工作队,深入开展党员干部结对帮扶贫困户活动,精心实施“精准扶贫”,落实各项强农惠农政策,推动扶贫开发与农村低保无缝衔接,逐年提高农村五保供养水平,扩大政策性农业保险范围,积极推进城乡社会养老保险全覆盖,建立健全社会保障体系。

          第三节  主要困难和问题

1、农村贫困面大基础设施建设亟待加强。

全区261个行政村,贫困村占58个贫困村,且多分散,自然条件差,交通不便,水利设施老化失修,用电质量不高,基本公共服务不够到位,抵御自然灾害能力较弱,行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。一些贫困村的基础设施建设仍很落后,生产生活资料相对匮乏,交通不便、信息不畅,难以发展产业。

2、贫困资金投入不足,持续发展能力弱。

一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差,且群众改善生产生活条件愿望迫切,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。农村留守人员老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。缺乏致富能力和发展门路,抵御风险和自我发展能力脆弱。普及农业技术不到位,难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施,一些养殖业项目属于短期效应,难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出,缺乏收入稳步增长的长效机制。

 3、扶贫工作长效机制有待健全返贫现象较为突出。

扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接,工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够,社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够,统筹协调能力弱。因病、因学致贫返贫现象较为突出,贫困人口脱贫与返贫相互交织,因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上, “因学返贫”的现象仍是常态,中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例,贫困人口脱贫抗风险能力弱。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力的“失能”群体,脱贫难度很大。

第二章 总体要求

   “十三五”时期,脱贫攻坚进入了前所未有的机遇期,党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对脱贫攻坚战高度重视,确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略,制定出台了重大政策措施,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。我区综合经济实力不断增强,为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础。各级各部门和社会各界积极行动、凝神聚齐、锐意进取,形成强大合力。贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈,内生动力和活力不断激发,脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。

第一节   指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把精准扶贫、精准脱贫作为战略思想,坚持扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合,坚持扶贫开发与经济社会发展相促进,坚持精准扶贫与社会保障相衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,积极承接中央和省、市有关政策,按照李锦斌书记提出的脱贫攻坚“六看六确保”,李国英代省长提出的“四个全覆盖”工作要求,结合亳州市委汪一光书记总结的“七句话”要求(一切满足脱贫攻坚的需要,火力全开,适当宽裕,分级负责,各方协同,工作到户,责任到人)。充分发挥主观能动性,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全区之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

第二节   总体目标

按照“坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总要求, 坚持“五个一批”,落实“六个精准”,全面实施12大工程20项重点工作,2015年底实现脱贫9302人,2016年底实现出列38个村、脱贫16400人,2017年底实现出列20个村、实现脱贫29518人,2020年底实现脱贫7380人,贫困人口全部脱贫,58个贫困村全部出列,全区实现全面摘帽;全区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平贫困村集体经济收入达到5万元以上。到2020年底,贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”,解决区域性整体贫困,同步迈入全面小康社会。

 

第三节 发展目标

按照“坚持精准扶贫、精准脱贫方略,确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求,实现在现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困区摘帽,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,确保同步全面建成小康社会。

确保53298名贫困人口全部脱贫。贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,有安全住房,家庭无因贫辍学学生,基本医疗有保障。

确保58个贫困村全部出列。贫困发生率低于2%,有1项以上特色产业,村集体有稳定经济收入来源,年收入在5万以上,村内基础设施和基本公共服务明显改善。

确保贫困县摘帽。贫困发生率低于2%,贫困村全部出列,农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

 

第三章    实施种养脱贫

大力发展传统种养、特色种养扶贫。在乡镇(街道)、村(居)和区直帮扶单位对建档立卡贫困户走访摸底、沟通引导、征求意见的基础上,结合本地传统种养业,充分尊重贫困户的意愿和需求,按照脱贫标准分别提供中药材、蔬菜、果树等种植和畜禽养殖种苗,所需资金从区专项扶贫资金中解决。各乡镇、街道负责组织实施,按照“单位包村、干部包户”的要求全过程跟踪帮扶。统筹使用各项涉农资金,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统种养业,同时全区58个贫困村和所有建档立卡贫困户参照《谯城区推进南部乡镇农业结构调整加快农业现代化建设奖扶办法》(谯政秘〔2015〕108号)享受有关资金补助。各乡镇、街道立足实际,研究制定贫困村特色种养业发展规划,组织实施贫困村“一村一品”产业推进行动,到2020年底每个贫困村至少发展一项特色种养业,每个有劳动能力的贫困户至少能从事一项特色种养业,形成特色支柱产业体系。

 第四章 实施经营主体带动脱贫

 大力发展农业产业化经营扶贫。支持农民合作社、家庭农场、种粮大户、致富能手和其他经营主体,通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股,尤其是对有资源无劳动能力的贫困户积极探索盘活资产实现增值等方式,带动贫困户增收。鼓励农业经营主体在贫困村建立原料基地,发展订单生产,对带动1个贫困村实现“一村一品”产业发展和整村脱贫的,给予扶持资金50万元。对已享受扶持资金的经营主体,如不能实现带动贫困户脱贫目标,将追回扶持资金并取消所有涉农项目的申报资格。

积极探索资产收益扶贫。在不改变资金用途的情况下,积极探索将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目,形成的资产折股量化给贫困村和贫困户(尤其是丧失劳动能力的贫困户),由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益有效回馈持股贫困户。

 第五章 实施光伏脱贫

 大力发展光伏扶贫。支持鼓励无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户和贫困村,2016年投资8442万元,全区统一选址在五马镇芍花村为58个贫困村,2670户,集中建设户用3千瓦光伏电站和村级60千瓦光伏电站;2017年计划投资6.7亿元,以“大分散小集中”的方式为259个村分别建设两座187.2千瓦户户联建光伏电站,增加村级集体经济收入和解决贫困户脱贫。资金来源由省、市、区专项扶贫资金扶持解决,所建光伏电站纳入国有资产管理,收益分配虚拟到户。积极探索运行维护模式和收益结算方式,切实提高光伏扶贫实效。到2020年底,力争全区259个村每村建设不少于2座村级光伏电站,全区受益贫困户不少于2万户,实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右,贫困村集体经济年均稳定增收5万元以上。

 第六章 实施就业脱贫

 实施就业扶贫。通过政府购买公共服务等有效方式,开展订单、定岗、定向、菜单式培训,积极促进大众创业、万众创新。积极探索贫困户在家就业,人尽其能,克服贫困户懒惰思想,开发农村就业岗位;开展“雨露计划”实施方式改革,对在中、高职院校就读的建档立卡贫困户子女给予每学年3000元资金补助。对在我区城镇工作生活一年以上有能力稳定就业和生活的建档立卡贫困人口有序实现市民化,支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。统筹使用各类培训资源,整合相关培训资金,对符合条件的建档立卡贫困户劳动力提供技术培训,通过培训至少掌握一项技能,切实增强就业能力。

 第七章 实施智力脱贫

 加强教育扶贫。建档立卡贫困家庭子女接受学前教育、中小学教育、普通高中教育,每学年分别补助500元、800元、1000元;因家庭成员患重大疾病或意外事故造成特别困难的,给予一次性2000元特别救助;所需资金由市、区两级财政按3:7比例分担。对在读全日制大学本科及以上的建档立卡贫困学生由一次性给予困难补助2000元,调整为每学年给予3000元补助。根据省、市精神,对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设,努力办好特殊教育和远程教育。“千所村级小学提升工程计划”2016年实现贫困村全覆盖。特岗教师分配向贫困村教学点倾斜。到2020年底,实现全区贫困村幼儿园全覆盖,适龄儿童学前三年入园率达到95%。

加强人才科技文化扶贫。鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。深入推行科技特派员“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程,按照省里要求和“先富带后富”的基本理念,紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节,从2016年到2020年,为58个贫困村培训不少于290名创业致富带头人。开展农业实用技术普及培训,提高贫困户劳动力致富技能。文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜,实施一批文化扶贫项目,提升公共文化服务水平。开展以“国学经典、道德模范、法律法规”为主要内容的书香村居宣讲教育活动,促进孝老爱亲、扶贫济困,增强家庭的归属感和凝聚力,加强乡风文明建设,增强邻里互助合作和共同富裕意识,深化文明村镇和文明家庭创建,礼遇道德模范和身边好人,倡导真善美,传递正能量。到2020年底,实现全区贫困村文化活动中心、书香村居、村级农体工程全覆盖。

第八章 实施健康脱贫

 加强医疗救助扶贫。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出,贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿后,在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元,在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元,在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险的残疾人医疗康复项目范围,对有瘫痪卧床或精神疾病人员的贫困家庭,每户每年1000元护理补贴。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加大重大疾病和地方病防控力度,提高贫困户抗御大病风险能力。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。完善计划生育家庭奖励扶助制度,优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富。到2020年底,实现区、乡镇(街道)、村(居)三级卫生计生服务网络基本健全,技术水平和服务能力显著提升,因病致贫返贫问题得到基本解决。

 第九章 实施社保兜底脱贫

 加强社保兜底扶贫。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通、资源共享信息平台,开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。严格对照低保标准,通过精准识别,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭,实现政策性保障兜底,做到动态管理、应保尽保。逐步提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案,力争到2020年前全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。

健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

 第十章   实施危房改造扶贫

 加快推进贫困户危房改造。计划从2017年起提高危房改造补助标准,五保户、低保户危房改造补助资金从20000元提高到25000元,一般贫困户危房改造补助资金从10000元提高到15000元。整合使用危房改造资金、抗震改造资金、灾损农房恢复重建资金、贫困残疾人危房改造资金等资金,重点支持贫困户危房改造,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全,到2020年底完成所有农村贫困户危房改造任务。结合新型城镇化、城镇保障性安居工程、美丽集镇和美好乡村建设,充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地整治、林业生态建设等政策,对住房条件差的贫困户,在积极引导和坚持自愿的基础上,合理规划搬迁地点,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。到2020年底,彻底改变贫困户生产、生活条件和居住环境。

 第十一章 实施基础设施建设扶贫

 加快推进农村道路畅通工程建设。加快实施乡镇、建制村农村公路建设工程,加紧项目规划与设计,提前做好项目清单编制,有序推进项目实施,首先启动58个建档立卡贫困村,力争2016年全面完成全区农村道路畅通工程。

加快推进高标准农田和水利建设。力争2016年实现高标准农田建设58个贫困村全覆盖;全区小型水利改造提升工程建设投入向贫困村倾斜,对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持;到2020年底前,实现贫困村自来水“村村通”,解决贫困户饮水不安全问题。

加快推进农村电网改造升级。对建设村光伏电站和户光伏电站的贫困村、贫困户,做到户均配变容量不低于3千伏安。到2020年底,基本解决农村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题,实现农村电网改造全覆盖,供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。

加快推进农村信息化建设。完善农村电信普遍服务补偿机制,加强信息基础设施建设,加快推进贫困村宽带网络覆盖。到2016年底,实现贫困村宽带网络全覆盖,20户以上的自然村实现通宽带。

加快推进贫困村生态环境建设。结合国家农村环境连片整治项目建设,开展以脏乱差治理、农业废弃物综合利用、垃圾污水处理、沟塘治理、村庄绿化美化为重点的环境整治,加快改善贫困村人居环境。

 第十二章 实施乡村旅游脱贫

 大力发展乡村旅游扶贫。科学编制乡村旅游扶贫发展规划,深入贫困村实际调研搜集旅游资源寻求旅游脱贫的突破口,依托我区旅游资源优势带动贫困户脱贫,通过政策引导和项目支持,率先在观堂镇晨光村、五马镇八里村、十九里镇沈营村、十八里镇小怀村、大杨镇丁固村等五个村实施旅游开发扶贫推进产业扶贫,依托扶贫资源秉赋,积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲等乡村旅游特色产品,把贫困群众脱贫致富“增收支柱”筑起来;高举绿色发展大旗,立足丰富的生态资源,全区域发展乡村旅游,创新旅游扶贫模式,走有特色的乡村旅游发展道路,把扶贫攻坚建设转变为旅游扶贫村和美好示范村建设,把“扶贫品牌”树起来。通过旅游拉动,确保到2020年前实现贫困村整村脱贫。

 第十三章 实施电商脱贫

 大力发展商贸流通扶贫。充分发挥“互联网+”在精准扶贫中的作用,加快推进电子商务进农村工程,在总体规划的基础上,优先考虑在58个贫困村实施,力争到2020年底实现全区乡镇、村全覆盖。加强农村电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加快商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设。大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。

 第十四章 实施金融脱贫

 加快推进金融扶贫。努力争取国家和省、市关于金融扶贫的各项政策,积极协调农发行按照微利或保本的原则发放长期贷款,用于易地搬迁扶贫和贫困村基础设施建设;农业银行、邮储银行、药都银行等金融机构探索设立扶贫发展专项基金,延伸服务网络,加大信贷投放;工商银行、中国银行、交通银行、建设银行等金融机构加大对贫困地区基础设施建设信贷投放力度。协调落实扶贫再贷款利率优惠政策,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业;对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。积极协调药都银行等金融机构为贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额信贷,财政按基准利率贴息。通过支持贫困户贴息贷款的形式,支持部分无劳动能力的贫困户带资参股区内生产效益好、企业信誉优、社会责任强的优质企业按股保底分红,由政府牵头完善贫困户入股法律手续,确保贫困户稳定增收。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。设立扶贫贷款风险补偿基金。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,开展特色农产品价格保险,对贫困户给予一定的保费补贴。

创建全国光伏扶贫集中建设示范区、全省小额信贷试点区等,分两批完成58个贫困村的整村脱贫,整村出列工作。每年完成省级下达的贫困人口脱贫任务,基础设施建设上台阶,贫困村面貌得到较大改善,村级集体收入均达到5万元以上,贫困户收入大幅增加,与全省同步实现小康。

第十五章    面临的有利条件和不利因素

第一节   有利条件

1、区位优势明显。谯城区虽然地处安徽西北地区,但是随着交通条件改善,南北走向京九铁路贯穿全境,商、合、杭高铁正在建设,公路网南北105国道,东西311国道,307省道四通八达与周边地区往来更加便捷,区位优势开始显现。谯城区处于由苏、豫、皖重要战略支点,有利于承接发达地区产业梯度转移和发展旅游服务业。

2、自然资源丰富。谯城区生态条件优越,绿色、有机农产品和无公害药材种植基地,如:白芍,牡丹,菊花,白芷,开发潜力巨大。是全国四大药材基地区之一,药材基地将为区域经济带来巨大的发展活力。 

3、旅游资源突出。谯城区具有光辉的历史文化名城和特殊的地理条件,旅游资源极其丰富。有号称“地下长城”之称的曹操地下运兵道、花戏楼、江宁会馆、曹操纪念馆、曹家骨堆、张园汉墓、道德中宫、张虚谷故居、南京巷钱庄、华佗纪念馆、木兰祠、陈抟庙、彭雪枫纪念馆等,加强对游客进行光荣革命传统教育,带动周边旅游发展。

4、产业基础初具规模。初步形成以谯城区工业园区为基地的饮片加工产业、农副产品加工、医药保健、啤酒厂等为主导、新兴产业为后劲、骨干企业为支撑的区域工业经济基础。

5、发展成为谯城区扶贫脱贫的最强音。强有力地推动文明、卫生、园林区城创建,整治“三线三边”,建设美好乡村,城乡面貌日新月异,群众生活环境明显改善。全国文明区城、中国长寿之乡通过评审,成功创建全省文明区、省级卫生区城、园林区城,获得国家农村改革试验区、全国光伏扶贫试点区、全省“三线三边”、扶贫开发、农村金融改革等多个现场会在我区召开。打造美丽区城、宜居城市、建设美好乡村,农村面貌有了很大变化。

第二节   不利因素

1、发展差距大、脱贫任务艰巨。受自然、区位、历史等多重因素的影响,乡镇之间、村与村之间也存在较大差异,大多数贫困人口集中分布在边远区一线村、组。这些地方,基础设施落后,脱贫难度大、成本高,因灾、因病、因残、因子女上学、因缺失劳力、因市场波动等因素极易返贫。我区贫困人口呈现常态性、交叉性、反复性的特征,在很大程度上侵削了扶贫开发成果,加大了扶贫开发攻坚难度。

2、贫困村“造血”功能低下。贫困村的经济发展相对滞后,农户缺乏应对市场经济的生产技能,自身的“造血”功能低下。相当一部分贫困村因修路、建村部、历史欠帐多、难消化。

第十六章   保障措施

 第一节   强化领导责任

按照省、市、县、乡、村五级书记一起抓扶贫的治理格局,层层压实责任,一级对一级负责,层层签订脱贫攻坚责任书,逐级报告扶贫脱贫进展情况。区委、区政府是脱贫攻坚的责任主体,党政主要负责同志是第一责任人,主要做好项目规划、进度安排、资金筹措、人力调配、推进实施等工作。区几套班子负责人要联系到乡镇(街道)、包保到村(居)、扶贫到户。区直部门按照各自职责落实扶贫开发责任,一把手是直接责任人,做好部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。乡镇、村要做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作,确保各项政策实惠真正落到扶贫对象身上。

 第二节   强化精准识别和动态管理

扎实做好建档立卡,统一识别标准、统一数据口经,严格识别程序,把好关键环节,精准掌握贫困村户的基本信息,认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单,确保底数清、户情明、措施准、责任实,做到“一村一策一部门,一户一法一个人”,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度,确保扶持对象精准识别、公开公正、经得起检验。实行规模控制、有进有出的动态管理,切实做到应进则进、应扶则扶。充分运用互联网和大数据技术,建设全区脱贫攻坚信息化服务平台,实现扶贫开发信息资源共享,接受社会监督,做到时时清、事事清、人人清,不打糊涂仗。

 第三节   强化资金投入

建立区级财政专项扶贫资金稳定增长机制,在脱贫攻坚期内,按照我区地方财政收入增量的20%以上(含20%)增列专项扶贫资金预算,资金规模与脱贫攻坚任务相匹配,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。全面整合目标相近、方向类同的各类涉农资金、项目和惠民政策,最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。扶贫项目按照“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”的要求,坚持谁审批、谁负责,区委、区政府对项目的立项、实施和管理负主体责任。制定扶贫资金使用管理办法,强化扶贫项目资金监管,加强资金检查、审计、监察和稽查等工作,健全公告公示制度,发挥社会舆论监督作用,严肃查处扶贫资金使用过程中出现的违规违纪违法行为。

 第四节  强化改革支撑

支持改革,鼓励创新,充分利用好易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩指标允许在省域范围内使用的政策。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需求。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。加强扶贫开发法治建设,健全公共法律服务制度,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。

 第五节   强化基层组织建设

加强乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困村乡镇主要负责同志,选派后备干部到扶贫开发任务重的乡镇挂职任职。抓好以村党组织为核心的村级组织建设,选好配强村级领导班子,鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。完善村级组织运转经费保障机制,每个行政村每年安排5万元财政一般转移支付资金用于村级办公经费补助,所需资金由市、区两级财政按1:2比例分担。向贫困村精准选配第一书记、精准选派驻村扶贫工作队,向非贫困村精准选派驻村扶贫专干。加快推进贫困村村务监督委员会建设,落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。各级领导干部要自觉践行党的群众路线,切实转变作风,把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。

 第六节  强化社会扶贫

广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。深入开展“10·17”扶贫日活动,构建社会扶贫信息服务网络,鼓励社会各界捐资捐助,参与扶贫开发。开展“百企联百村”活动,倡导民营企业包村包户扶贫。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户到人精准扶贫。

 第七节  强化舆论导向

坚持正确舆论导向,大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措,增强脱贫攻坚的合力,坚定脱贫攻坚的必胜信心。生动报道各地各部门脱贫成效、实践经验和先进典型,加强扶贫开发的交流合作,着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

 第八节  强化“单位包村、干部包户”管理

在58个贫困村派驻扶贫工作队的基础上,所有非贫困村要确定一个区直定点帮扶责任单位和一名扶贫专干,实现所有行政村扶贫工作队或扶贫专干全覆盖。驻村工作队的管理严格按照皖扶办〔2015〕23号和亳办〔2015〕64号文件执行。驻村工作队队长要参加乡镇考勤,每年在岗时间不少于200天;帮扶单位主要负责人每月要进村入户走访1次,每季度到帮扶村蹲点不少于2天,每年召开座谈会不少于4次;扶贫专干每年在岗时间不少于180天。实行扶贫工作日志和走访帮扶登记制度,建立定期和不定期查岗制度,对一年内两次被查不在岗且无正当理由的,予以清退至原单位。对不能实际驻村工作的干部,通报至所在单位,并予以清退。定点扶贫帮扶工作采取“月报季查、半年通报、年终考核公告”的方式进行督查。区委组织部、区直机关工委、区委督查室、区政府督查室、区扶贫办等部门组成联合督查组,开展经常性督查,促进工作落实。驻村工作队队长的日常督查由区委组织部和区扶贫办负责,有关单位配合。扶贫专干日常督查工作由区扶贫办负责。

 第九节  强化考核监督

根据各乡镇、街道脱贫攻坚任务分解,制定脱贫攻坚考核办法,对乡镇、街道党政领导班子和领导干部实行严格考核。实行乡镇、街道脱贫攻坚落实情况月点评、季通报、年考核制度,对未能完成年度目标任务的实行“一票否决”,其党政主要负责同志予以约谈并不得评先评优,3年内不得提拔、重用或调离。对表现优秀、符合条件的领导班子成员可以优先提拔。根据区直单位脱贫攻坚任务分工,对牵头责任单位工作进展和任务完成情况加强督查调度并严格考核。按照“单位包村、干部包户”的要求,加大对行业扶贫、定点帮扶工作和驻村干部的考核力度,实行月报、季查、半年通报、年终考核公告制度,考核结果作为单位效能考核的重要内容。实行贫困村不出列、工作队不撤出,贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。建立帮扶单位主要负责人、扶贫工作队队长年终述职制度。对基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部,要重点培养使用。严格执行贫困户脱贫、贫困村出列的标准、程序、核查办法及扶持政策。加强督促检查和社会监督,开展群众满意度调查,建立第三方评估机制。对在扶贫开发工作中做出突出贡献的组织和个人,给予通报表扬;对弄虚作假搞“数字脱贫”的,严肃追究责任。

 第十节   强化扶贫开发队伍建设

区、乡镇(街道)领导小组组长由党政主要负责同志担任,强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。建立与精准脱贫攻坚要求相适应的区、乡镇(街道)扶贫机构和队伍,充实加强各级扶贫开发工作力量,区设置独立的扶贫机构,乡镇、街道设立扶贫工作站,加强扶贫工作站阵地建设,有固定规范的办公场所和专用的办公设备,扶贫工作站工作人员专业从事扶贫开发工作,贫困村设扶贫专干,非贫困村由区直帮扶单位派驻扶贫专干,区直单位明确分管负责人,保障扶贫机构和人员工作经费。形成扶贫工作人员稳定,有人干事,有钱做事,有地方办事的良好局面,确保扶贫工作有效开展。区委党校要把脱贫攻坚政策措施作为培训内容,把区、乡镇(街道)、村(居)领导干部和扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划,努力提升扶贫干部队伍能力水平。

 附件1:谯城区“十三五”脱贫攻坚任务分布及脱贫时限图

附件:脱贫攻坚时限图.doc [218.0 KB]